El 24 de septiembre de 2017 se celebraron en Alemania elecciones federales para elegir a los miembros del 19.º Bundestag . Estaban en juego al menos 598 escaños del Bundestag , así como 111 escaños de superposición y de nivelación determinados posteriormente.
La Unión Demócrata Cristiana de Alemania y la Unión Social Cristiana de Baviera ( CDU/CSU ), liderada por la canciller en ejercicio Angela Merkel , obtuvieron el mayor porcentaje de votos con un 33%, aunque sufrieron un gran giro en su contra de más del 8%. El Partido Socialdemócrata de Alemania (SPD) logró su peor resultado desde la Alemania de posguerra con un 21%. Alternativa para Alemania (AfD), que anteriormente no estaba representada en el Bundestag, se convirtió en el tercer partido en el Bundestag con un 12,6% de los votos, mientras que el Partido Democrático Libre (FDP) ganó el 10,7% de los votos y regresó al Bundestag después de perder todos sus escaños en 2013. Fue la primera vez desde 1957 que un partido a la derecha política de la CDU/CSU obtuvo escaños en el Bundestag. Los otros partidos que lograron representación en el Bundestag fueron La Izquierda y Alianza 90/Los Verdes , cada uno cerca del 9% de los votos. En el Bundestag, compuesto por 709 miembros, la mayoría es de 355 y la CDU/CSU obtuvo 246 escaños (200 de la CDU y 46 de la CSU), el SPD 153, la AfD 94, el FDP 80, La Izquierda 69 y los Verdes 67.
Por segunda ocasión consecutiva, la CDU/CSU alcanzó un acuerdo de coalición con el SPD para formar una gran coalición , la cuarta en la historia alemana de posguerra, y el nuevo gobierno asumió el poder el 14 de marzo de 2018. El acuerdo se produjo después de un intento fallido de la CDU/CSU de entrar en una coalición en Jamaica con los Verdes y el FDP, del que este último se retiró citando diferencias irreconciliables entre los partidos en materia de migración y política energética . Esta había sido, con mucho, la formación de gobierno más larga en la historia de la República Federal de Alemania, ya que era la primera vez que una negociación propuesta para la formación de una coalición fracasaba y había sido reemplazada por otra coalición.
En las elecciones federales alemanas de 2013 , el gobierno en el poder, compuesto por la Unión Demócrata Cristiana de Alemania (CDU), la Unión Social Cristiana de Baviera (CSU) y el Partido Democrático Libre (FDP), no logró mantener la mayoría de escaños. El FDP [1] no logró superar el 5% de los votos en 2013, negándole al partido escaños en el Bundestag por primera vez en su historia. En contraste, la CDU/CSU obtuvo su mejor resultado desde 1990 , con casi el 42% de los votos y poco menos del 50% de los escaños. La CDU/CSU luego negoció con éxito con el Partido Socialdemócrata de Alemania (SPD) para formar una gran coalición por tercera vez. [2]
En enero de 2017, el líder del partido Sigmar Gabriel recomendó a Martin Schulz , expresidente del Parlamento Europeo , como su líder y candidato a canciller. [a] Como resultado, el partido aumentó sustancialmente su apoyo; sin embargo, la CDU luego recuperó su liderazgo, y las encuestas generalmente mostraban una ventaja del 13-16% sobre el SPD.
La legislación alemana exige que el nuevo Bundestag se elija en domingo o en un día festivo nacional entre 46 y 48 meses después de la primera sesión del último Bundestag ( artículo 39, apartado 1, de la Ley Fundamental ). [3] En enero de 2017, el entonces presidente Joachim Gauck programó la elección para el 24 de septiembre de 2017. [4]
Después de las elecciones, el 19.º Bundestag debía celebrar su primera sesión en el plazo de 30 días. Hasta esa primera sesión, los miembros del 18.º Bundestag permanecían en funciones ( artículo 39, apartados 1 y 2, de la Ley Fundamental ). [3]
En Alemania se utiliza el sistema de representación proporcional mixto , un sistema de representación proporcional combinado con elementos del sistema de votación por mayoría simple . El Bundestag tiene 598 miembros nominales, elegidos por un período de cuatro años; estos escaños se distribuyen entre los dieciséis estados alemanes en proporción a la población de los estados con derecho a voto.
Cada elector tiene dos votos: un voto de circunscripción y un voto de lista. 299 miembros son elegidos en circunscripciones uninominales por mayoría simple, basándose únicamente en los primeros votos. Los segundos votos se utilizan para producir un resultado proporcional general en los estados y luego en el Bundestag. Los escaños se asignan utilizando el método de Sainte-Laguë . Si un partido gana menos escaños de circunscripción en un estado de los que le corresponderían con sus segundos votos, recibe escaños adicionales de la lista estatal correspondiente. Los partidos pueden presentar listas en cada estado individual bajo ciertas condiciones, como un número fijo de firmas de apoyo. Los partidos pueden recibir segundos votos solo en aquellos estados en los que hayan presentado con éxito una lista estatal.
Si un partido gana distritos uninominales en un estado federado y obtiene más escaños de los que le corresponderían según su porcentaje de votos en el segundo distrito ( escaños excedentes ), los demás partidos reciben escaños de compensación. Debido a esta disposición, el Bundestag suele tener más de 598 miembros. El 18.º Bundestag, por ejemplo, comenzó con 631 escaños: 598 escaños regulares y 33 escaños excedentes y de compensación. Los escaños excedentes se calculan a nivel estatal, por lo que se agregan muchos más escaños para equilibrar esto entre los diferentes estados, agregando más escaños de los que serían necesarios para compensar el excedente a nivel nacional con el fin de evitar un peso de voto negativo .
Para calificar para los escaños basados en la proporción de votos de la lista de partidos, un partido debe ganar tres distritos uninominales o superar un umbral del 5% de los segundos votos a nivel nacional. Si un partido solo gana uno o dos distritos uninominales y no logra obtener al menos el 5% de los segundos votos, mantiene el escaño uninominal, pero otros partidos que cumplen al menos una de las dos condiciones del umbral reciben escaños de compensación. Durante la elección federal alemana de 2002 , el PDS ganó solo el 4,0% de los votos de la lista de partidos a nivel nacional, pero ganó dos distritos electorales en el estado de Berlín . Lo mismo se aplica si un candidato independiente gana un distrito electoral uninominal, lo que no ha sucedido desde 1949. En la elección federal alemana de 2013 , el FDP solo ganó el 4,8% de los votos de la lista de partidos; esto le costó todos sus escaños en el Bundestag.
Si un votante ha emitido su primer voto por un candidato independiente ganador o por un candidato ganador cuyo partido no logró calificar para la representación proporcional, su segundo voto no cuenta para determinar la representación proporcional; sin embargo, sí cuenta para determinar si el partido elegido ha superado el umbral del 5%.
Los partidos que representan a minorías nacionales reconocidas, como los daneses , los frisios , los sorbios y los romaníes , están exentos del umbral del 5%, pero normalmente sólo se presentan a elecciones estatales. [5]
En total, 38 partidos han logrado entrar en las urnas en al menos un estado y, por lo tanto, pueden (teóricamente) obtener representación proporcional en el Bundestag. [6] Además, hay varios candidatos independientes que se presentan para un distrito uninominal. A continuación se enumeran los principales partidos que probablemente superarán el umbral del 5% de segundos votos o ganarán distritos uninominales (primeros votos).
Tradicionalmente, la Unión Demócrata Cristiana de Alemania (CDU) y la Unión Social Cristiana de Baviera (CSU), que se denominan entre sí partidos hermanos, no compiten entre sí. La CSU sólo se presenta a las elecciones en Baviera , mientras que la CDU se presenta a las elecciones en los otros quince estados. Aunque estos partidos tienen algunas diferencias, como la oposición de la CSU a las políticas de inmigración del gobierno anterior, [7] la CDU y la CSU comparten los mismos objetivos políticos básicos y el Reglamento del Bundestag les permite unirse en una Fraktion parlamentaria (un grupo parlamentario compuesto por al menos el 5% de los miembros del Bundestag, con derecho a derechos específicos en el parlamento) después de las elecciones, [8] como lo hacen en la forma del grupo CDU/CSU .
Dado que la CDU/CSU y el Partido Socialdemócrata de Alemania (SPD) probablemente obtendrán la mayoría de los escaños en las elecciones, sus principales candidatos son considerados candidatos a canciller; sin embargo, esto no significa que el nuevo Bundestag esté legalmente obligado a elegir a uno de ellos como canciller.
La CDU/CSU y el SPD siguieron siendo los dos partidos más grandes en el Bundestag, pero ambos recibieron una proporción significativamente menor de votos que en las elecciones federales alemanas de 2013 .
La AfD obtuvo los votos suficientes para entrar por primera vez en el Bundestag, con un 12,6 por ciento de los votos, más del doble del umbral del 5 por ciento necesario para obtener el estatus parlamentario de pleno derecho. También ganó tres escaños en distritos electorales, lo que le habría permitido acceder a escaños elegidos proporcionalmente en cualquier caso.
El FDP volvió al Bundestag con el 10,7 por ciento de los votos. A pesar de mejorar ligeramente sus resultados y ganar algunos escaños más, La Izquierda y Los Verdes siguen siendo los dos partidos más pequeños en el Parlamento.
A continuación se muestran los primeros votos ( Erststimme ) por circunscripción. [9]
Segunda votación ("Zweitstimme", o votos por lista de partido) por estado [10]
El 24 de octubre de 2017, el 19.º Bundestag celebró su sesión inaugural, durante la cual los miembros del Bundestag eligieron al Presídium del Bundestag , es decir, al Presidente y a los Vicepresidentes del Bundestag. Según la tradición, el grupo parlamentario más numeroso (en este caso, el grupo CDU/CSU) tiene derecho a proponer un candidato a Presidente del Bundestag y, de acuerdo con las reglas de procedimiento, cada grupo tiene derecho a estar representado por al menos un Vicepresidente en el Presídium. Sin embargo, el Bundestag puede decidir elegir Vicepresidentes adicionales. Cada miembro del Presídium tuvo que ser elegido por una mayoría absoluta de los miembros del Bundestag (en este caso, 355 votos). Hasta la elección del Presidente del Bundestag, el padre de la casa , el miembro del parlamento con el mayor período de membresía, presidió la sesión inaugural. [11]
El escaño del Presídium de la AfD ha permanecido vacante desde la primera sesión. El 7 de noviembre de 2018, el grupo de la AfD nominó a Mariana Harder-Kühnel para el puesto. [20] Harder-Kühnel no logró asegurar una mayoría en la primera votación el 29 de noviembre de 2018 (223 votos a favor, 387 votos en contra, 44 abstenciones), en la segunda votación el 12 de diciembre de 2018 (241 votos a favor, 377 votos en contra, 41 abstenciones), ni en la tercera votación el 4 de abril de 2019 (199 votos a favor, 423 votos en contra, 43 abstenciones) [21] [ 22] [23] El 9 de abril de 2019, la AfD nominó a Gerold Otten para el puesto; Sin embargo, no ha conseguido obtener una mayoría en la primera votación el 11 de abril de 2019 (210 votos a favor, 393 votos en contra, 31 abstenciones), [24] [25] en la segunda votación el 16 de mayo de 2019 (205 votos a favor, 399 votos en contra, 26 abstenciones), [26] ni en la tercera votación el 6 de junio de 2019 (211 votos a favor, 426 votos en contra, 30 abstenciones). [27]
El líder del SPD y candidato a canciller, Martin Schulz, y otros líderes del partido declararon que el SPD no continuaría con el gobierno de gran coalición en el poder después de los resultados electorales insatisfactorios. [28] Tras el anuncio del SPD de que volvería a la oposición, los medios especularon que la canciller en ejercicio, Angela Merkel, podría necesitar formar una coalición jamaiquina (negra-amarilla-verde) con el FDP y los Verdes , ya que esa era la única coalición viable sin la AfD o La Izquierda, ambos descartados por Merkel como socios de coalición antes de las elecciones. [29] El 9 de octubre de 2017, Merkel anunció oficialmente que invitaría a los Demócratas Libres y a los Verdes a conversar sobre la construcción de un gobierno de coalición a partir del 18 de octubre de 2017. [30] [31]
En los últimos días de las conversaciones preliminares, las cuatro partes aún no habían logrado llegar a un acuerdo sobre cuestiones migratorias y climáticas. [32] Las conversaciones preliminares entre las partes fracasaron el 20 de noviembre después de que el FDP se retirara, argumentando que las conversaciones no habían logrado producir una visión o confianza común. [33]
Tras el fracaso de estas negociaciones de coalición, el presidente alemán apeló al SPD para que cambiara su postura dura y considerara una gran coalición con la CDU/CSU. [34] El 24 de noviembre, Schulz dijo que quería que los miembros del partido fueran consultados sobre si formar otra gran coalición con la CDU/CSU después de una reunión con el presidente Frank-Walter Steinmeier el día anterior. [35] Según la vicelíder de la CDU, Julia Klöckner , era poco probable que las conversaciones comenzaran hasta principios de 2018. [36] El 6 de diciembre, el SPD celebró un congreso del partido en el que la mayoría de los 600 delegados del partido votaron para iniciar conversaciones preliminares de coalición con la CDU/CSU. [37] Esta decisión fue recibida con renuencia por el ala juvenil del partido, que organizó protestas fuera del salón de convenciones. [38] El respaldo de Martin Schulz a las conversaciones de coalición fue interpretado por las organizaciones de medios como un cambio de sentido, ya que anteriormente había descartado considerar una gran coalición. [39] [40] [41]
El 12 de enero, la CDU/CSU y el SPD anunciaron que habían logrado un avance en las conversaciones preliminares y acordaron un documento marco para iniciar las negociaciones formales para la gran coalición. [42] El 21 de enero, el SPD celebró una conferencia extraordinaria del partido con 642 delegados en Bonn. [43] La conferencia votó a favor de aceptar la conclusión de las conversaciones preliminares y lanzar negociaciones formales de coalición con la CDU/CSU. [44] Las conversaciones formales de coalición finalmente comenzaron el 26 de enero. [45] [46]
El 7 de febrero, la CDU/CSU y el SPD anunciaron que se había alcanzado el acuerdo final de coalición entre los partidos para formar el próximo gobierno. [47] Según los términos del acuerdo, el SPD recibió seis ministerios en el nuevo gobierno, incluyendo las carteras de finanzas, asuntos exteriores y trabajo, mientras que la CDU recibió cinco y la CSU tres ministerios. El acuerdo estipulaba que habría aumentos en el gasto público, un aumento en la financiación alemana de la UE y una postura ligeramente más estricta adoptada hacia la inmigración. [48] [49] El presidente del SPD y experto en Europa, Martin Schulz, iba a renunciar como líder del partido y unirse al gabinete como ministro de Asuntos Exteriores, [50] a pesar de haber declarado previamente que no serviría bajo un gobierno dirigido por Merkel. [51] Sin embargo, sólo días después de que se publicaran estos informes, Schulz renunció a su plan de ser ministro de Asuntos Exteriores reaccionando a las críticas masivas de la base del partido. [52] El texto completo del acuerdo de coalición se publicó el 7 de febrero. [53] El acuerdo de coalición estaba sujeto a la aprobación de los aproximadamente 460.000 miembros del SPD en una votación por correo. [54] [55] Los resultados de la votación se anunciaron el 4 de marzo. En resumen, el 66% de los encuestados votó a favor del acuerdo y el 34% votó en contra. [56] Aproximadamente el 78% de los miembros del SPD respondió a la votación por correo. [56] El resultado permitió que el nuevo gobierno asumiera el cargo inmediatamente después de que el Bundestag aprobara el cuarto mandato de Merkel el 14 de marzo de 2018. [57]
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