La política de los Emiratos Árabes Unidos se desarrolla en el marco de una monarquía constitucional electiva presidencial federal [1] (una federación de monarquías absolutas ). [2] Los Emiratos Árabes Unidos (EAU) son una federación de siete monarquías constituyentes : los Emiratos de Abu Dabi , Ajmán , Dubái , Fujairah , Ras al-Khaimah , Sharjah y Umm al-Quwain .
Según la convención, el gobernante de Abu Dhabi ( Mohamed bin Zayed Al Nahyan ) es el presidente de los Emiratos Árabes Unidos (a pesar de tener el título de presidente, el país no se gobierna como una república presidencial ) y el jefe de estado , y el gobernante de Dubai es el primer ministro de los Emiratos Árabes Unidos , el jefe del gobierno. Dentro de los EAU, los emiratos tienen una considerable autonomía administrativa entre sí. [3] [4]
Los Emiratos Árabes Unidos son un estado autoritario. [3] [5] [6] [7] Se los ha descrito como una "autocracia tribal" en la que las siete monarquías constituyentes están dirigidas por gobernantes tribales de manera autocrática. [8] No existen instituciones elegidas democráticamente y no existe un compromiso formal con la libertad de expresión. [9]
El descubrimiento de petróleo en Abu Dhabi en 1958 y la consiguiente riqueza petrolera del país han definido su política y economía, así como también han moldeado su comportamiento en política exterior. [10]
Administrativamente, los Emiratos Árabes Unidos son una federación de siete emiratos , cada uno con su propio gobernante. El ritmo de la reforma del gobierno local en cada emirato lo establece principalmente el gobernante. Según la constitución provisional de 1971, cada emirato se reserva poderes considerables, incluido el control sobre los derechos minerales (en particular el petróleo) y los ingresos. En este entorno, los poderes federales se han desarrollado lentamente, ya que cada emirato ya tenía sus propias instituciones de gobierno existentes antes de la fundación oficial del país. La Constitución de los Emiratos Árabes Unidos separa los poderes en poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Además, los poderes legislativo y ejecutivo se dividen en jurisdicciones federales y de emirato. [11]
La constitución de los Emiratos Árabes Unidos estableció los cargos de presidente (jefe de estado) y vicepresidente y elegidos por los gobernantes de cada uno de los emiratos desde adentro (los siete gobernantes comprenden el Consejo Supremo Federal , que también tiene un presidente electo y un vicepresidente, cada uno con un mandato de cinco años); un Consejo de Ministros (gabinete), dirigido por un primer ministro (jefe de gobierno); un consejo supremo de gobernantes; y una Asamblea Nacional de 40 miembros (conocida como el Consejo Nacional Federal ), un órgano consultivo cuyos miembros son parcialmente designados por los gobernantes del emirato y parcialmente elegidos; y un poder judicial independiente que incluye la Corte Suprema Federal. Zayed bin Sultan Al Nahyan fue presidente de los Emiratos Árabes Unidos desde su fundación hasta su muerte el 2 de noviembre de 2004. Su hijo mayor, Khalifa bin Zayed Al Nahyan , fue presidente hasta su muerte el 13 de mayo de 2022. El 14 de mayo de 2022, el jeque Mohamed bin Zayed Al Nahyan fue elegido nuevo presidente de los Emiratos Árabes Unidos tras la muerte del jeque Khalifa bin Zayed Al Nahyan. [12]
En el marco de la autoridad federal, las responsabilidades incluyen asuntos exteriores, seguridad y defensa, cuestiones de nacionalidad e inmigración, educación, salud pública, moneda, correos, teléfonos y otros servicios de comunicaciones, control del tráfico aéreo, licencias de aeronaves, relaciones laborales, banca, delimitación de aguas territoriales y extradición de criminales. Las cuestiones excluidas de los artículos 120 y 121 de la Constitución deben ser competencia de los respectivos emiratos y se reafirman en el artículo 116, que establece que: "los emiratos ejercerán todos los poderes no asignados a la federación por esta Constitución". Esto se reitera además en el artículo 122, que establece que "los emiratos tendrán jurisdicción en todos los asuntos no asignados a la jurisdicción exclusiva de la federación, de conformidad con lo dispuesto en los dos artículos anteriores". [13]
El Consejo Supremo Federal está formado por los gobernantes individuales de los siete emiratos. El presidente y el vicepresidente son elegidos por el Consejo Supremo cada cinco años. Aunque no es oficial, la presidencia es hereditaria de facto del clan Al Nahyan de Abu Dhabi y el primer ministro post- de facto es hereditario del clan Al Maktoum de Dubai.
El artículo 47 de la Constitución de los EAU define los poderes de la autoridad del Consejo en la formulación de políticas generales; legislación sobre todos los asuntos de estado; ratificación de leyes y decretos federales, incluidos los relacionados con asuntos presupuestarios y fiscales; ratificación de tratados y acuerdos internacionales; y nombramiento del primer ministro y los jueces de la Corte Suprema. [14] Las decisiones se toman por mayoría de votos, a menos que se relacionen con cuestiones sustanciales que requieren una mayoría de dos tercios de los votos (cinco de los siete gobernantes), que deben incluir a Abu Dhabi y Dubai. [11] El Consejo Supremo también elige al Consejo de Ministros, mientras que un Consejo Nacional Federal designado de 40 miembros, extraídos de todos los emiratos, revisa las leyes propuestas.
El Gabinete de los Emiratos Árabes Unidos (también llamado Consejo de Ministros, en árabe : مجلس الوزراء ) es un órgano colegiado presidido por el primer ministro . Está formado por 22 miembros y también está encabezado por un primer ministro (elegido por el presidente tras consulta). El gabinete federal es la autoridad ejecutiva de la federación. Bajo el control supremo del presidente y el consejo supremo, gestiona todos los asuntos internos y exteriores de la federación de conformidad con sus leyes constitucionales y federales. El gabinete está formado por el presidente del gabinete (primer ministro de los EAU) y dos viceministros y ministros. La secretaría general estará a cargo del secretario general del gabinete. [15]
El prestigio relativo y la influencia financiera de cada emirato se reflejan en la distribución de los puestos en el gobierno federal. El gobernante de Abu Dhabi , cuyo emirato es el mayor productor de petróleo de los EAU, es el presidente del país. El gobernante de Dubai, que es el centro comercial de los EAU y un antiguo productor de petróleo, es vicepresidente y primer ministro.
Desde que alcanzaron la independencia en 1971, los Emiratos Árabes Unidos han trabajado para fortalecer sus instituciones federales. No obstante, cada emirato aún conserva una autonomía sustancial y el progreso hacia una mayor integración federal se ha desacelerado en los últimos años. Un concepto básico en el desarrollo del gobierno de los Emiratos Árabes Unidos como sistema federal es que un porcentaje significativo de los ingresos de cada emirato debe destinarse al presupuesto central de los Emiratos Árabes Unidos. [16]
Aunque la complejidad del gobierno local difiere según el tamaño y el desarrollo de cada emirato, la mayoría (como Abu Dhabi , Dubai, Sharjah y Ajman) tienen sus propios consejos ejecutivos presididos por sus respectivos gobernantes y que poseen varios departamentos que reflejan los ministerios federales. También existen varias agencias autónomas, como las agencias de medio ambiente, turismo, cultura y salud. Algunos emiratos como Abu Dhabi también pueden dividirse en dos municipios (las regiones occidental y oriental) y sus principales ciudades de Abu Dhabi y Al Ain también son administradas por sus propios municipios con un consejo municipal. Abu Dhabi y Sharjah también tienen sus propios consejos consultivos nacionales con deberes locales y funciones similares a las del Consejo Nacional Federal. [16]
Desde hace mucho tiempo es tradición regional que los gobernantes celebren debates abiertos con su pueblo, ya sean comunes, comerciantes o la élite. A menudo, este foro lo celebran los gobernantes del emirato, así como los miembros de mayor rango de la familia. Este majlis abierto , o consulta, se celebra periódicamente; sin embargo, un gobernante también puede nombrar a un emir, o wali , a quien la población en general puede dirigir sus preocupaciones cuando sea necesario. A este individuo se lo considera a menudo una figura tribal líder en cuya confianza depositan tanto su tribu como el gobernante.
El Consejo Nacional Federal ( al-Majlis al-Watani al-Ittihadi ) es el órgano legislativo de los EAU y está formado por 40 miembros. El organismo sólo tiene poderes consultivos. [3] Veinte de los miembros son elegidos indirectamente por el 33% de los ciudadanos emiratíes elegidos a dedo que tienen derecho a voto a través de un colegio electoral , mientras que los otros veinte son designados por los gobernantes de cada emirato . [17] [18] [19] Según Reuters, "el proceso de selección de las personas que pueden elegir o ser elegidas es opaco". [17]
Los partidos políticos están prohibidos.
La FNC es el principal órgano consultivo de los EAU y tiene un papel tanto legislativo como supervisor otorgado por la Constitución.
Desde el inicio del consejo, los siguientes han sido seleccionados como oradores: [20] Thani Abdullah Humaid, Taryam Omran Taryam , Hilal bin Ahmed bin Lootah, Al Haj bin Abdullah Al Muhairbi, Mohammed Khalifa Habtour, Saeed Mohammad Al Gandi , Abdul Aziz Al Ghurair , Mohammad Al-Murr y Amal Al Qubaisi desde 2015.
El Poder Judicial Federal es un órgano constitucionalmente completamente independiente (según el artículo 94) e incluye el Tribunal Supremo Federal y los Tribunales de Primera Instancia. El Consejo Supremo de Gobernantes nombra a los cinco jueces encabezados por un presidente para el Tribunal Supremo. Los jueces son responsables de decidir si las leyes federales son constitucionales y de mediar entre las disputas entre los emiratos. [16] También tiene autoridad para juzgar casos que involucran al gabinete y a altos funcionarios federales. Aunque se aplica la ley secular, la base de la legislación es la Sharia (Ley Islámica) e involucra a tres de las cuatro escuelas, incluidas (principalmente) la malikí , pero también las escuelas hanbalí y shafi'i . [11]
Según Jim Krane, "los gobernantes de los Emiratos Árabes Unidos mantienen ahora su poder y su legitimidad otorgando generosos subsidios a sus ciudadanos, conocidos como emiratíes, con lo que, en esencia, compran su apoyo. La mayoría está contenta con este acuerdo tácito, que prevalece en la mayor parte del Golfo. Los jeques obtienen el respaldo público a cambio de mejoras en el nivel de vida, incluidos empleos, viviendas, atención médica y educación. La autocracia tribal es una de las formas más antiguas de organizar la sociedad y la única forma de gobierno que los Emiratos Árabes Unidos han conocido jamás". [8]
El 2 de abril de 2021, el filósofo alemán Jürgen Habermas, de 91 años, rechazó el premio Sheikh Zayed Book Award, dotado con 750.000 dírhams de los Emiratos Árabes Unidos. Habermas había aceptado el premio, pero más tarde lo calificó de «decisión equivocada», que corrigió rechazándolo en abril de 2021. En una declaración crítica, Habermas citó su desconocimiento previo del hecho de que la institución que otorgaba el premio tenía estrechas conexiones con el sistema político existente en el país, que es una dictadura, como se cita en un informe de 2020 publicado por Amnistía Internacional . [21] [22]
La firma de análisis de riesgos Menas Associates publicó un informe que destaca las crecientes tensiones entre los Emiratos Árabes Unidos y Argelia, en el que se acusa a los Emiratos de colaborar con Marruecos e Israel para socavar los intereses de Argelia en el Sáhara Occidental. La alianza emiratí también fue acusada de trabajar para desestabilizar la región del Sahel. La asociación entre los Emiratos Árabes Unidos, Marruecos e Israel fue vista como parte de una conspiración más amplia contra los intereses argelinos. En una conferencia de prensa, Louisa Hanoune acusó a los Emiratos Árabes Unidos de "recaudar dinero para armar a Marruecos" y de utilizar sus inversiones en Argelia. Además, el presidente argelino Abdelmadjid Tebboune afirmó tener pruebas que demuestran que los Emiratos Árabes Unidos sobornaron a Abdelaziz Bouteflika con alrededor de 300 millones de dólares durante más de 15 años a cambio de beneficios económicos o políticos. Mientras tanto, los servicios de inteligencia emiratíes afirmaron tener archivos comprometedores sobre las actividades desestabilizadoras de Argelia en el Sahel. Argelia solicitó a Kuwait que fuera un mediador para reducir las tensiones con los Emiratos Árabes Unidos. [23] [24]
A principios de 2007, los Emiratos Árabes Unidos pusieron en marcha la "Estrategia del Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos" para los próximos años, que abarca veintiún temas en seis sectores diferentes, entre ellos el desarrollo social, el desarrollo económico, el desarrollo del sector público, la justicia y la seguridad, la infraestructura y el desarrollo de las zonas rurales. La iniciativa tiene por objeto reevaluar y hacer avanzar estos sectores hacia los más altos estándares mundiales facilitando una mejor cooperación continua entre los gobiernos federales y locales mediante una mayor eficiencia, formación, emiratización, empoderamiento de los ministerios, modernización de los servicios, mejora de la función pública y revisión de la legislación.
Posteriormente, en 2007-2008, Abu Dhabi anunció la implementación de su propia política para modernizar las prácticas de la administración pública y el desempeño del gobierno. Se establecieron planes para la reevaluación en áreas que incluyen economía, energía, turismo, salud, educación, trabajo, servicios civiles, cultura y patrimonio, control de calidad, planificación urbana , transporte, medio ambiente, salud y seguridad , asuntos municipales , policía y servicios de emergencia, gobierno electrónico , mujeres y reforma legislativa. Abu Dhabi espera que los avances hacia estándares globales en estas áreas mejoren la calidad de los servicios para sus residentes, así como atraigan futuras inversiones para modernizar aún más el Emirato. [16]
En 2011, el país no sufrió el tipo de problemas que sufrieron otros países árabes durante la Primavera Árabe . Hubo protestas menores, durante las cuales algunas personas fueron arrestadas. [25]
La serie de investigaciones internacionales de 2023 Abu Dhabi Secrets reveló la estrategia de influencia de los Emiratos Árabes Unidos para espiar a ciudadanos de 18 países de Europa y más allá. Mediante la firma de inteligencia suiza Alp Services, los servicios de inteligencia de los Emiratos Árabes Unidos obtuvieron los nombres de más de 1000 personas y 400 organizaciones en 18 países europeos, etiquetándolos como parte de la red de la Hermandad Musulmana en Europa.
La Unidad de Inteligencia de The Economist calificó a los Emiratos Árabes Unidos como un " régimen autoritario " en 2022. [26] [ necesita actualización ]
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Medios relacionados con la política de los Emiratos Árabes Unidos en Wikimedia Commons