El desarrollo económico local ( DEL ) es un enfoque del desarrollo económico , de importancia en el mundo en desarrollo que, como su nombre lo indica , da importancia a las actividades en y por ciudades, distritos y regiones. El desarrollo económico local combina actividades de desarrollo económico, planificación urbana, desarrollo de infraestructura y actividades de desarrollo social para mejorar las condiciones locales. El DEL abarca una gama de disciplinas que incluyen planificación física, economía y marketing, todas con el objetivo de desarrollar la capacidad económica de un área local para mejorar su futuro económico y la calidad de vida para todos. [1]
Existen varias definiciones de desarrollo económico local. En una de las primeras notas conceptuales sobre el DEL, el Banco Mundial definió el DEL en 2006 como "el proceso mediante el cual los socios del sector público, empresarial y no gubernamental trabajan colectivamente para crear mejores condiciones para el crecimiento económico y la generación de empleo. El objetivo es mejorar la calidad de vida de todos en la comunidad". [2]
En 2007, la GTZ (ahora llamada GIZ ) refinó la definición del Banco Mundial al describir el DEL como "un proceso para movilizar a las partes interesadas de los sectores público y privado, así como de la sociedad civil, para convertirse en socios en un esfuerzo conjunto para mejorar la economía de un territorio subnacional definido y así aumentar su competitividad". [3]
La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación definió el DEL como "un amplio conjunto de actividades cuyo objetivo es crear una ventaja competitiva para un territorio urbano o rural y para las empresas de ese territorio con el fin de mejorar el atractivo territorial y el bienestar económico". Esta definición fue desarrollada para la COSUDE por Mesopartner, una consultoría de investigación especializada en DEL que fue cofundada por el difunto Jörg Meyer-Stamer .
Diferentes organizaciones de desarrollo tienden a enfatizar en las definiciones elementos que están alineados con su mandato específico. Por ejemplo, ONU-Hábitat define el desarrollo económico local como "un proceso participativo en el que la población local de todos los sectores trabaja junta para estimular la actividad comercial local que da como resultado una economía resiliente y sostenible" y como "un enfoque para ayudar a crear empleos decentes y mejorar la calidad de vida de todos, incluidos los pobres y marginados". [4]
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) define el DEL como "un proceso de desarrollo participativo que fomenta acuerdos de asociación entre los principales actores privados y públicos de un territorio definido, permitiendo el diseño conjunto y la implementación de una estrategia de desarrollo común, haciendo uso de los recursos locales y la ventaja competitiva en un contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad económica". [5]
De estas diferentes definiciones de LED hay varios elementos básicos que son comunes:
Con los rápidos cambios en las economías globales, nacionales y locales, las definiciones de DEL incorporan cada vez más aspectos de inclusión, sostenibilidad y resiliencia. Muchas organizaciones internacionales de desarrollo consideran que el DEL es un complemento de otras medidas de apoyo, como la mejora de la gobernanza, la reducción de la migración interna y la mejora del desarrollo urbano. Los proyectos de desarrollo internacionales o los proyectos de los gobiernos nacionales pueden ayudar a establecer o mejorar el DEL a nivel local, pero no deben reemplazar ni desplazar el esfuerzo local. En consecuencia, el objetivo de un apoyo externo debe ser establecer un proceso de DEL eficaz a nivel local, no resolver los problemas de la localidad en lo que respecta a su economía.
Existen más definiciones. Muchos países, organizaciones de desarrollo e incluso lugares han creado sus propias definiciones.
Existen dos enfoques generales para el desarrollo económico local. Uno consiste en desarrollar una estrategia para un lugar, principalmente a través de la planificación. Este suele ser el enfoque preferido por las organizaciones internacionales de desarrollo y los gobiernos de los países en desarrollo. [2] El otro enfoque es un enfoque más iterativo en el que las partes interesadas locales aprenden conjuntamente sobre lo que es posible en el contexto local. En este enfoque, una amplia gama de partes interesadas privadas y públicas cooperan para mejorar las condiciones locales y crear empleo y riqueza local. [6]
Según la OIT, los gobiernos nacionales y locales, así como las empresas y otras organizaciones, tienen que repensar las estrategias de desarrollo para hacer frente a los acontecimientos actuales, como la globalización . A diferencia de las políticas de desarrollo tradicionales, las estrategias de desarrollo económico local promueven el diálogo local y permiten a las personas ser más proactivas; ayudan a que las instituciones locales contribuyan mejor al desarrollo; hacen que la actividad económica dependa de las ventajas comparativas de un territorio específico, generando un desarrollo por parte de empresas más capaces de resistir los cambios en el entorno económico mundial en lugar de un desarrollo de arriba hacia abajo impuesto por los planificadores nacionales. [7] Las actividades de desarrollo económico en los países en desarrollo tienden a ser unidisciplinarias, iniciadas e implementadas por un solo ministerio u organismo. Una ventaja de los enfoques DEL es que facilitan un enfoque multidisciplinario. Sudáfrica ha sido particularmente activa en la promoción del concepto. [8]
La pandemia de COVID-19 y las restricciones asociadas afectaron las economías de muchas ciudades y pueblos, por lo que las respuestas de desarrollo económico local desempeñaron un papel particularmente importante. Entre las estrategias clave se encuentran el apoyo para mantener a flote a las empresas durante los confinamientos y otras restricciones, los esfuerzos para reactivar las ciudades después de que se relajaran las restricciones y un enfoque en el desarrollo económico a largo plazo. Entre las lecciones que surgieron de la experiencia de la pandemia se encuentran la necesidad de responder e iterar rápidamente, la importancia de la colaboración entre las partes interesadas y los diferentes niveles de gobierno, y la necesidad de mantener un enfoque en múltiples horizontes temporales, incluso en medio de la crisis. [9]
Muchas intervenciones de DEL en Sudáfrica han adoptado un enfoque directo en favor de los pobres, lo que ha llevado a plantearse si este enfoque es más eficaz en términos de alivio de la pobreza que los efectos secundarios de iniciativas más centradas en el crecimiento. La Estrategia de Reforma Microeconómica es un componente central de las directrices de política de 2005 para la implementación del DEL en Sudáfrica. [10] Esta estrategia busca abordar las desigualdades en el país y aprovechar el Programa de Reconstrucción y Desarrollo (PDR), centrándose en cuestiones de difusión geográfica de la actividad, integración, empoderamiento económico de los negros, crecimiento impulsado por el conocimiento, desarrollo de capacidades y capacidad de respuesta del Estado.
Además de las leyes y políticas que apoyan y alientan directamente el desarrollo económico local en favor de los pobres, otros instrumentos, como la planificación integrada del desarrollo, brindan apoyo adicional para la implementación. La planificación integrada del desarrollo es un proceso clave utilizado en el desarrollo económico local, que busca el uso de la planificación para situar el desarrollo en favor de los pobres y el desarrollo económico local en particular. [11] El Foro Sudafricano para la Planificación y el Desarrollo Eficaces de 1995 definió la planificación integrada del desarrollo como "un enfoque participativo para integrar estrategias económicas, sectoriales, espaciales, sociales, institucionales, ambientales y fiscales con el fin de apoyar la asignación óptima de recursos escasos entre sectores y áreas geográficas y entre la población de una manera que proporcione crecimiento sostenible , equidad y empoderamiento de los pobres y marginados". [12]
En cuanto a lo que debe incluir un "Plan de Desarrollo Integrado" (IDP), la Ley de Sistemas Municipales claramente pone de relieve las dimensiones pro-pobres del pensamiento gubernamental. La Ley establece que un plan de desarrollo integrado debe reflejar: [13]
Se sugiere que el IDP puede ayudar a promover el desarrollo socioeconómico de al menos tres maneras: primero, ayudando a atraer fondos de otras esferas de gobierno, organizaciones donantes e inversores mediante la definición y presentación de proyectos y programas atractivos; segundo, ayudando a crear un entorno propicio para la inversión del sector privado y la promoción general del desarrollo económico local; y tercero, proponiendo intervenciones directas en la economía mediante, por ejemplo, la provisión de incentivos, el desarrollo de infraestructura económica y la compra, desarrollo y arrendamiento/venta de tierras. [14]
Un enfoque participativo del DEL implica la inclusión de diferentes partes interesadas para que sus opiniones, preocupaciones y problemas puedan tenerse en cuenta en el proceso de planificación. Esto es importante porque es aquí donde se crean redes, asociaciones y se comparte información que posibilitan estrategias mejores y más prácticas. [15]
Las variables a considerar al realizar este inventario deben reflejar los componentes de una economía en funcionamiento, como el capital humano y social, el capital financiero, el capital físico y el capital natural . [16]
En Sudáfrica, los municipios están obligados específicamente a involucrar a las comunidades en los asuntos del municipio, a prestar servicios de manera financieramente sostenible y a promover el desarrollo. [17] Por ejemplo, la participación pública es un elemento clave de la Ley de Sistemas, y los municipios están obligados a establecer mecanismos para la participación pública y la gobernanza participativa.
En Sudáfrica existe un apoyo político arraigado al desarrollo en favor de los pobres, que suele ser el foco principal de las declaraciones de visión y misión municipales. En muchos casos, se lo considera socio de las intervenciones en favor del crecimiento económico. Esta situación es bienvenida y refleja tanto los imperativos locales como la capacidad de respuesta y la adhesión local a los objetivos identificados a nivel nacional.
Teniendo en cuenta los desafíos duales que enfrenta la sociedad sudafricana, que consisten en abordar la pobreza crónica y, al mismo tiempo, lograr el crecimiento económico y la competitividad global, desde una perspectiva de políticas parecería que el enfoque adoptado por Mangaung, Ciudad del Cabo y eThekwini es el más apropiado. Estos municipios adoptaron un enfoque intermedio, centrando su estrategia de desarrollo económico local en abordar tanto las cuestiones de la pobreza como las del crecimiento y los vínculos fundamentales entre ambos (Banco Mundial, 2005, 75). [18] Los siguientes estudios de casos presentan iniciativas a favor del crecimiento que han dado lugar a un crecimiento tangible impulsado a favor de los pobres: el Distrito de la Moda de Johannesburgo; los proyectos de regeneración de eThekwini; y las iniciativas de turismo basadas en ferrocarriles de Ingwe. [19]
Estos estudios de casos muestran que las iniciativas comunitarias en favor de los pobres que están vinculadas al mercado, ofrecen un producto viable y funcionan de manera económicamente eficaz, pueden ayudar a los miembros desfavorecidos de la comunidad a participar de manera efectiva en la economía de mercado. De manera similar, la prestación de servicios basados en la comunidad y el empleo con uso intensivo de mano de obra son mecanismos eficaces para ampliar los servicios y crear empleo y oportunidades comerciales para los pobres (Banco Mundial, 2005, 78). [20]
La planificación del uso del suelo y el control del desarrollo sirven como herramientas mensurables para el desarrollo económico local. La asignación de derechos de propiedad sobre el suelo y la aplicación de la ley por parte de terceros son esenciales para el funcionamiento eficiente de los mercados. La intervención pública garantiza la separación de usos del suelo incompatibles, la planificación integrada y el desarrollo de usos del suelo sinérgicos, y el aspecto de "bienes públicos" de las instalaciones públicas necesarias, los espacios abiertos y la inversión en infraestructura (Lai, 1994, 78-80). [21] La planificación del uso del suelo y el control del desarrollo son esenciales para la existencia y el funcionamiento de los mercados de tierras y propiedades (Alexander, 48). [22] Por ejemplo, la asignación y el control de los usos del suelo generalmente reducirán los costos de transacción y pueden crear o ampliar los mercados (Lai, 1994, 91). [23]
A continuación se presenta una lista de controles de uso y desarrollo de tierras públicas que el Ministerio de Asuntos Municipales y Vivienda de Ontario enumera como métodos útiles para promover el desarrollo económico. [24]
Los reglamentos de zonificación se utilizan para especificar cuestiones como la densidad, los usos del suelo, los requisitos de estacionamiento y las normas relacionadas con la forma, incluidas las alturas de los edificios, la cobertura de los lotes, los retranqueos, los tamaños mínimos de los lotes y otras especificaciones de la envolvente del edificio. Para seguir el ritmo de las condiciones del mercado y crear entornos construidos de mayor calidad, se pueden implementar normas flexibles y relevantes para el contexto que respalden los objetivos de desarrollo económico.
Los municipios pueden exigir que se proporcionen instalaciones, servicios y servicios, tal como se establece en un plan oficial y una ordenanza municipal, a cambio de un aumento de la altura y/o densidad de los edificios. Este intercambio puede incluir elementos de diseño y paisajismo urbano (por ejemplo, aparcamientos protegidos para bicicletas, asientos al aire libre, superficies peatonales antideslizantes o arte público) en apoyo de los objetivos municipales de desarrollo económico y de creación de espacios.
Se pueden lograr formas de construcción más eficientes mediante normas de ordenanzas que establezcan alturas y densidades mínimas y máximas de edificación. Los recursos comunitarios, como los servicios cercanos, el transporte público, los servicios públicos y las redes de carreteras y aceras y espacios verdes existentes, se pueden utilizar de manera más eficaz, al tiempo que se amplía el número de clientes potenciales para las empresas de la zona.