El proceso de Spitzenkandidat ( pronunciado [ˈʃpɪt͡sn̩kandiˌdaːt] El método de elección del Presidente de la Comisión (en alemán, «candidato principal») consiste en vincular la elección del delaComisiónalresultadode las elecciones al Parlamento Europeo, mediante el cual cada uno de los principalespartidos políticos europeos(que no deben confundirse con losgrupos políticos del Parlamento Europeo) nomina a su candidato a Presidente de la Comisión antes de las elecciones parlamentarias. ElSpitzenkandidatdel partido más importante (o el que pueda asegurar el apoyo de una coalición mayoritaria) sería entonces propuesto por elConsejo EuropeoalParlamento Europeopara su elección a la Presidencia de la Comisión.[1]
Este proceso se siguió por primera vez en 2014, aunque su legitimidad fue cuestionada por algunos miembros del Consejo Europeo (los primeros ministros del Reino Unido y Hungría votaron en contra de la nominación del Spitzenkandidat del PPE, Jean-Claude Juncker).
De acuerdo con los tratados, el Presidente de la Comisión Europea es designado por el Consejo Europeo. Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, esta designación debe realizarse a la luz de los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo y el candidato debe ser respaldado por la mayoría de los miembros del Parlamento Europeo en una votación para elegirlo como Presidente.
Ya en 2004, el partido de centroderecha PPE sostuvo que, como mayor partido, se debería nominar a un miembro del PPE, y de hecho el Consejo Europeo propuso a José Manuel Barroso . [2]
Tradicionalmente, los gobiernos nacionales han optado por designar a los miembros de los distintos puestos de alto nivel de las instituciones de la UE (presidente del Consejo Europeo, Alto Representante, etc.) dividiendo a los candidatos en función de criterios geográficos, políticos y de género. Esto a veces ha dado lugar a figuras de perfil bastante bajo, evitando a candidatos que se habían hecho enemigos de algunos gobiernos nacionales o que se consideraban potencialmente un desafío para el Consejo o para ciertos Estados miembros. [3]
Se había generado inquietud en torno al secreto juego de poder que implicaban estos nombramientos, lo que dio lugar a un deseo de un proceso más democrático. [3] A finales de 2009, entró en vigor el Tratado de Lisboa . En él se modificó el nombramiento del Presidente de la Comisión en el artículo 17.7 del Tratado de la Unión Europea para añadir la frase "teniendo en cuenta las elecciones al Parlamento Europeo", de modo que el artículo 17.7 incluía ahora la frase
Teniendo en cuenta las elecciones al Parlamento Europeo y tras haber celebrado las consultas oportunas, el Consejo Europeo, por mayoría cualificada, propondrá al Parlamento Europeo un candidato a Presidente de la Comisión. Dicho candidato será elegido por el Parlamento Europeo por mayoría de los miembros que lo componen. Si no obtuviere la mayoría necesaria, el Consejo Europeo, por mayoría cualificada, propondrá en el plazo de un mes un nuevo candidato, que será elegido por el Parlamento Europeo siguiendo el mismo procedimiento.
En 2013, en preparación para las elecciones europeas de 2014 , Martin Schulz , entonces presidente del Parlamento Europeo, hizo campaña para que los partidos políticos europeos nombrasen candidatos principales para el puesto de presidente de la Comisión Europea; su propio partido, el Partido de los Socialistas Europeos de centroizquierda, nombró a Schulz como su candidato principal (en alemán: Spitzenkandidat ). El PPE celebró un congreso electoral en Dublín, donde Jean-Claude Juncker venció a su rival Michel Barnier y posteriormente se presentó como candidato principal del PPE . [4] El Partido de la Izquierda Europea (GUE/NGL) eligió a Alexis Tsipras como candidato. El Partido Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa y el Partido Verde Europeo también seleccionaron candidatos principales. La Alianza de Conservadores y Reformistas Europeos no nombró un candidato, objetando el principio de Spitzenkandidaten y su "tenue" base en la ley. [5] El término alemán para candidatos principales se popularizó, y se los conoció informalmente como Spitzenkandidaten .
El PPE obtuvo una mayoría relativa (29%) en las elecciones de 2014, y Jean-Claude Juncker, su candidato principal, fue nominado por el Consejo Europeo. El primer ministro británico, David Cameron, y el primer ministro húngaro, Viktor Orbán, fueron los únicos miembros del Consejo que objetaron su selección. [6] Después de negociaciones con otros partidos (y sus correspondientes grupos políticos en el Parlamento Europeo), Juncker fue elegido debidamente Presidente de la Comisión por el Parlamento en julio de 2014 por 422 votos a favor y 250 en contra.
Los partidos políticos europeos presentaron de nuevo a sus candidatos a la presidencia de la Comisión Europea antes de las elecciones y se celebraron debates entre ellos. El PPE nombró al líder de su grupo en el Parlamento Europeo, Manfred Weber . El PSE propuso al vicepresidente de la Comisión Europea saliente, Frans Timmermans . Otros partidos también presentaron candidatos, entre ellos la Alianza de Conservadores y Reformistas Europeos, que había declinado hacerlo en las elecciones anteriores.
El PPE volvió a ganar la mayoría de los escaños en las elecciones, pero Weber no pudo conseguir el apoyo de otros partidos. Timmermans parecía más propenso a construir una coalición con apoyo de todos los partidos. La jefa de gobierno del PPE de mayor antigüedad, Merkel, aceptó en un principio que fuera Timmermans el candidato elegido al margen de la cumbre del G20 en Osaka los días 28 y 29 de junio, pero varios otros líderes del PPE no la siguieron. Fueron necesarias dos reuniones del Consejo Europeo para acordar a quién proponer al Parlamento Europeo. Las negociaciones en el seno del Consejo Europeo se realizaron de partido a partido (los primeros ministros croata y letón lideraron las negociaciones por el PPE, los primeros ministros español y portugués por los socialistas, y los primeros ministros belga y holandés por los liberales).
Finalmente se llegó a un acuerdo sobre una candidata de compromiso para la presidencia de la Comisión, Ursula von der Leyen (PPE). El PSE se vio compensado por la incorporación de Timmermans como primer vicepresidente, que podía elegir su propia cartera, y Josep Borrell como alto representante de Asuntos Exteriores, y por los liberales (cuyo apoyo era ahora necesario, ya que el PPE y los socialistas ya no tenían una mayoría conjunta en el PE) por la incorporación de Charles Michel como presidente del Consejo Europeo.
A pesar de las dudas de algunos eurodiputados socialistas, el Parlamento Europeo eligió a von der Leyen en julio de 2019 por 383 votos contra 327. Dado que el tratado exige una mayoría de los miembros componentes del Parlamento (es decir, las abstenciones y las ausencias cuentan en la práctica en su contra) para apoyar a la presidenta, fue elegida con solo 9 votos por encima de ese umbral (de, en ese momento, 374 votos).
La mayoría de los partidos políticos europeos han vuelto a proponer candidatos para el cargo de Spitzenkandidates . El PPE ha propuesto a Ursula von der Leyen para un segundo mandato como presidenta de la Comisión. El PSE ha propuesto a Nicolas Schmit , comisario europeo de Empleo y Derechos Sociales. Los Verdes han propuesto a los eurodiputados Terry Reintke y Bas Eickhout . La Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa ha propuesto a Marie-Agnes Strack-Zimmermann, presidenta de la Comisión de Defensa del Bundestag alemán, y la Izquierda Europea ha propuesto al austriaco Walter Baier .
Los candidatos a la presidencia de la Comisión Europea han participado en cada ocasión en debates televisados, incluido el Debate de Eurovisión , organizado y transmitido por la Unión Europea de Radiodifusión (UER), y en otros lugares públicos, incluido un debate ahora tradicional organizado y organizado por la Universidad de Maastricht .
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Algunos comentaristas argumentaron que la redacción del artículo 17.7 que obliga al Consejo Europeo a tener en cuenta los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo no significa necesariamente que deba tener en cuenta a los candidatos de los partidos a la presidencia, ya que tal interpretación equivaldría a una "toma de poder" a expensas del Consejo Europeo. [7] Argumentaron que el Consejo Europeo se vio sorprendido por la forma en que se inició el proceso y se había acorralado al tener que aprobar al candidato del partido más importante. Tras el nombramiento, los líderes prometieron revisar el proceso. [8]
Por otra parte, también se ha señalado que los propios miembros del Consejo Europeo han participado en la elección del Spitzenkandidat de sus respectivos partidos. Por ejemplo, Jean-Claude Juncker fue elegido como candidato del PPE por el congreso del partido en Dublín con la participación de miembros del Consejo Europeo del PPE como Angela Merkel , Mariano Rajoy y Enda Kenny .
Otros han argumentado que el proceso de Spitzenkandidat todavía no es lo suficientemente democrático y necesita ser reemplazado por un sistema más directo. [3] Algunas sugerencias en este sentido han sido elegir al presidente a través de una lista transnacional, tener una elección directa, [9] y celebrar elecciones primarias . [10] Las propuestas parlamentarias para promulgar algunas de estas medidas antes de las elecciones de 2019 han sido rechazadas por algunos en el consejo. [11]
El resultado de una maniobra astuta por parte del Parlamento Europeo, siempre ansioso por arrebatar poderes a los Jefes de Estado y de Gobierno.