La Ley de radiodifusión ( en francés : Loi sur la radiodiffusion ), sancionada por el rey el 1 de febrero de 1991, es una ley del Parlamento de Canadá relativa a la radiodifusión de telecomunicaciones en el país. [1]
La Ley de Radiodifusión describe la política de radiodifusión de Canadá; define el papel de la Comisión Canadiense de Radio, Televisión y Telecomunicaciones (CRTC) como regulador de la radiodifusión; y establece el mandato de CBC/Radio-Canadá . El objetivo declarado de la Ley de Radiodifusión es mantener el tejido cultural de Canadá —fortaleciendo así sus estructuras económicas, políticas y sociales— apoyando a las industrias creativas del país y asegurando la disponibilidad y accesibilidad de la música y las historias canadienses, entre otras cosas. [1]
El 3 de noviembre de 2020, el Ministro de Patrimonio, Steven Guilbeault , presentó una legislación ( Proyecto de ley C-10 ) que actualizaría la Ley para incluir los servicios de transmisión en línea. [1]
La primera versión de la Ley de Radiodifusión recibió la sanción real el 23 de junio de 1936, y posteriormente se actualizó en 1958. La Ley de 1958 creó la Junta de Gobernadores de Radiodifusión (BBG) para reemplazar a la Corporación Canadiense de Radiodifusión como regulador de la radiodifusión en Canadá. [2] En 1968, la Ley de Radiodifusión se actualizaría una vez más, esta vez creando la Comisión Canadiense de Radio y Televisión (CRTC) para reemplazar a la BBG. [2] (El nombre de la CRTC se cambió en 1976 a Comisión Canadiense de Radio, Televisión y Telecomunicaciones, lo que refleja la transferencia de responsabilidades regulatorias de telecomunicaciones de la Comisión Canadiense de Transporte).
La legislación de 1968 recibiría modificaciones en 1991, con lo que se convertiría en la legislación actual. [3] Esta sería la última reforma importante de la Ley de Radiodifusión , antes de la amplia disponibilidad de Internet . [1]
En 1932, el Primer Ministro R. B. Bennett creó un comité parlamentario , el Comité Especial de Radiodifusión, encargado de celebrar audiencias para determinar las principales preocupaciones que afrontaban las emisoras canadienses, sobre las que el comité formularía recomendaciones posteriores. En marzo y abril, el Comité escuchó a varios testigos que presentaron argumentos sobre el control federal frente al provincial, así como sobre la radiodifusión privada frente a la pública. [4]
El Comité presentó un informe breve al Parlamento en mayo, en el que se destacaba la importancia de la radiodifusión en relación con las necesidades nacionales relacionadas con el desarrollo educativo, social y cultural. El Comité sugirió el desarrollo de un nuevo sistema de radiodifusión pública que incluiría: a) estaciones de alta potencia de propiedad nacional, y b) estaciones secundarias de baja potencia que se utilizarían con fines comunitarios, educativos y experimentales. Este nuevo sistema recibiría ingresos tanto de la publicidad como de las tasas de licencia, y estaría a cargo de una comisión de tres personas (así como de comisionados adjuntos designados por las provincias) que tendría la autoridad de regular todos los aspectos del sistema. [4]
El 26 de mayo de 1932, el gobierno de Bennett aprobó la Ley de Radiodifusión Canadiense , basada en gran medida en las recomendaciones del Comité. Esta ley crearía el primer organismo regulador de la radiodifusión en Canadá, la Comisión Canadiense de Radiodifusión (CRBC), encargada de regular y controlar todas las transmisiones canadienses, así como de establecer un servicio nacional. La ley también declaró que el aire es un bien público y, por lo tanto, el gobierno tiene un papel que desempeñar en la supervisión de su uso. [4]
Al año siguiente se introdujeron modificaciones en la Ley de Radiodifusión Canadiense , que hicieron que la CRBC rindiera cuentas al Gabinete en lugar de al Parlamento, y por lo tanto le otorgaron a la Comisión más poder sobre las decisiones de contratación, el gasto de ingresos y la compra de estaciones. Una de las primeras decisiones importantes de la CRBC sería establecer un límite del 40% para los programas extranjeros. [4]
En 1936, CD Howe fue designado ministro responsable de radiodifusión y en marzo creó un nuevo comité parlamentario sobre radiodifusión que supervisaba el desempeño general de la CRBC. [4]
El 26 de mayo, el Comité presenta su informe, en el que aboga por a) la creación de una corporación nacional para supervisar la radiodifusión pública; b) convertir a esta nueva corporación en la autoridad reguladora de la radiodifusión; y c) una mayor cooperación entre esta nueva corporación pública y las estaciones de radio privadas.
El mes siguiente, Howe presentó la Ley de Radiodifusión Canadiense para crear una nueva agencia de radiodifusión y disolver la CRBC. Esta legislación recibió la sanción real el 23 de junio de 1936 y creó la CBC como regulador de la radiodifusión en Canadá. [4] [2]
En 1949 se crea una Comisión Real para el Desarrollo Nacional de las Artes, las Letras y las Ciencias (o Comisión Massey), con el mandato de estudiar la radiodifusión y la televisión en Canadá. Al presentar su informe, una de las sugerencias formuladas por la Comisión sería proporcionar más fondos a la CBC a través de una subvención legal para resolver la situación financiera negativa de la corporación. De acuerdo con este consejo, entre otras cosas, se modifica la Ley de Radiodifusión , proporcionando a la CBC una subvención legal por cinco años. [4]
El 18 de agosto de 1958, el gobierno de Diefenbaker introdujo una nueva Ley de Radiodifusión .
Esta legislación incluiría un plan para crear un nuevo organismo regulador llamado Board of Broadcast Governors (BBG), así como para restablecer el papel de la CBC, haciendo que el principal método de intervención pública en la radiodifusión sea la regulación. La nueva ley también afirmaría que, aunque la CBC opera un servicio nacional, la BBG estaría a cargo del sistema nacional; por lo tanto, la CBC debe informar tanto a su Ministro como a la BBG. Además, haría que los servicios de radiodifusión privados y públicos se consideraran iguales y establecería un límite del 25% a la propiedad extranjera. [4] [2]
En 1961 se forma nuevamente un Comité Especial de Radiodifusión. Uno de los temas que abordaría el Comité sería la prevalencia de una nueva tecnología llamada televisión comunitaria por antena , en la que los sistemas cableados toman la programación transmitida por aire y la retransmiten a los hogares a través del cable.
El presidente del BBG, entre otros, se pregunta si el cable puede considerarse un tipo de transmisión, mientras que el presidente de la CBC, Alphonse Ouimet, argumentó que la definición de transmisión que figura en la Ley de Radiodifusión debería ampliarse para incluir el cable. Otra sugerencia sería redefinir el concepto de radiodifusión en sí, cambiándolo de algo que está asociado con la transmisión y el control de las ondas de radio al verdadero "efecto final", por el cual lo que realmente importa es la recepción final de los programas por parte de los hogares. Teniendo en cuenta estas cuestiones, el Comité sugeriría una remisión a la Corte Suprema sobre cuestiones relacionadas con a) la jurisdicción constitucional sobre el cable (es decir, los sistemas cableados), y b) si dichos sistemas pueden considerarse como radiodifusión según la Ley de Radiodifusión . [4]
Finalmente, en 1963, Douglas Fisher introdujo modificaciones a la Ley de Radiodifusión para cubrir "cualquier sistema operado con fines de lucro que tomara del aire ondas hertzianas y las retransmitiera a sistemas cableados en hogares". [4]
Los sistemas de cable siguen sin estar regulados en este momento y su crecimiento sigue dependiendo únicamente del mercado. En marzo de 1964, un comité formado por miembros de la BBG y del Departamento de Transporte sugiere que una forma de reafirmar la jurisdicción federal para el cable es ampliar el mandato de la BBG. Al ampliar los "objetos y propósitos" de la Ley para incluir tanto a las estaciones que reciben transmisiones comerciales como a las estaciones que alimentan sistemas de retransmisión por cable , la BBG puede regular estas entidades para que funcionen de una manera "coherente con el interés público en la recepción de un servicio de transmisión variado y completo". En mayo, se crea un Comité Asesor Especial sobre Radiodifusión para estudiar la Ley de Radiodifusión y recomendar cambios. [4]
El 17 de octubre de 1967, el gobierno canadiense presentó una ley destinada a establecer "una política reglamentaria para la radiodifusión en Canadá y asignar la responsabilidad de la interpretación y la aplicación de esa política a una autoridad pública independiente". Entre otras cosas, el proyecto de ley pretendía establecer una nueva autoridad reguladora, la Comisión Canadiense de Radio y Televisión (CRTC), así como sentar las bases para la inminente regulación del cable mediante la inclusión del término "empresa de radiodifusión" para incluir tanto a las empresas transmisoras como a las receptoras. [4]
La Ley de Radiodifusión se aprobó el 7 de febrero de 1968 y entró en vigor el 1 de abril. Como parte de la nueva legislación, el recién creado CRTC reemplazaría a la BBG como entidad encargada de supervisar todos los aspectos del sistema de radiodifusión canadiense. [2]
El 15 de enero de 1970, Pierre Juneau , presidente del CRTC, declaró que la regulación del cable bajo una autoridad reguladora federal estaba en consonancia con los objetivos de la Ley de Radiodifusión . En 1973, con Gérard Pelletier como Ministro de Comunicaciones , el gobierno canadiense publicó un libro verde titulado "Propuestas para una política de comunicaciones para Canadá". El documento advierte contra los satélites de transmisión directa y los sistemas informáticos que siguen el camino del cable, que no había sido regulado durante años antes de que finalmente quedara bajo la Ley de Radiodifusión . [2]
La Ley de 1968 recibiría modificaciones en 1991, con lo que se convertiría en la Ley actual. [3] Esta sería la última reforma importante de la Ley de Radiodifusión , antes de la amplia disponibilidad de Internet . [1]
La Ley de Radiodifusión abarca tres secciones principales: una política de radiodifusión para Canadá; los poderes regulatorios del CRTC; y los procedimientos y políticas operativos para la Corporación Canadiense de Radiodifusión .
La Ley impone un sistema de radiodifusión de propiedad y control canadienses e incluye disposiciones relativas al contenido canadiense en la programación y producción. Fomenta el desarrollo de la expresión canadiense y el uso del talento y los recursos creativos canadienses. También hace especial hincapié en reflejar la diversidad cultural de Canadá: el artículo 3 establece que la programación y las oportunidades de empleo deben atender las necesidades e intereses de todos los canadienses y reflejar sus diversas circunstancias.
La Ley de Radiodifusión destaca que cada emisora es responsable de sus propios programas y que se espera que la programación sea de alta calidad. Sin embargo, no hay ninguna referencia específica a la programación violenta o la propaganda de odio.
El CRTC aborda las cuestiones de la violencia en los medios y los mensajes de odio a través de sus regulaciones para la radio, la televisión, los servicios especializados y la televisión de pago.
Si un emisora no cumple con las políticas o regulaciones de la Ley de Radiodifusión , el CRTC puede aplicar una serie de sanciones, como imponer multas o limitar o denegar la solicitud de renovación de licencia de una estación.
La enmienda de 1991 sería la última reforma importante de la Ley de Radiodifusión , antes de la amplia disponibilidad de Internet . [1]
En el plan presupuestario federal de 2017 , el Gobierno canadiense propuso una revisión y modernización de la Ley de Radiodifusión , así como de la Ley de Telecomunicaciones , con el fin de "garantizar que los canadienses sigan beneficiándose de una Internet abierta e innovadora". En esta revisión, el Gobierno "buscaría examinar cuestiones como las telecomunicaciones y la creación de contenido en la era digital, la neutralidad de la red y la diversidad cultural ". [5]
A mediados de septiembre de ese mismo año, el Gobernador en Consejo emitió una orden al CRTC para que elaborara un informe sobre "nuevos modelos de distribución para la radiodifusión y en qué medida garantizarán un mercado interno dinámico que respalde la producción de contenido canadiense". [1] El informe fue publicado por el CRTC al año siguiente, el 31 de mayo de 2018, en un formato interactivo exclusivamente digital. Titulado "Aprovechar el cambio", el informe recomendaba que todos aquellos que se benefician de las operaciones en Canadá también contribuyan a la producción de contenido canadiense. [6]
Tras el informe, en junio de 2018, el Gobierno puso en marcha la "Revisión legislativa de la radiodifusión y las telecomunicaciones", designando un panel externo para revisar las cuestiones descritas por primera vez en el presupuesto de 2017, es decir, el marco legislativo canadiense de las comunicaciones. [7] El 13 de diciembre de 2019, las cartas de mandato para el Ministro de Patrimonio Canadiense y el Ministro de Industria incluyeron compromisos para modernizar la Ley de Radiodifusión y garantizar que los "gigantes de Internet" contribuyan al contenido canadiense en ambos idiomas oficiales . [1]
El 29 de enero de 2020, el Comité de Revisión presentó su informe final, titulado "El futuro de las comunicaciones en Canadá: es hora de actuar", a Navdeep Bains , ministro de Industria, y a Steven Guilbeault , ministro de Patrimonio Canadiense. En él, el Comité insiste en incluir a los organismos de radiodifusión en línea en el marco regulatorio de Canadá. [1] [7] El Comité también pidió el fin de la publicidad en la CBC, al tiempo que recomendó que se obligara a los servicios de transmisión (como Netflix y Amazon Prime Video ) a financiar la creación de contenido canadiense . [8]
El 3 de noviembre de 2020, el Ministro de Patrimonio Canadiense , Steven Guilbeault, propuso una legislación para actualizar la Ley a fin de tener en cuenta la mayor importancia del vídeo en Internet y los medios digitales, siguiendo las recomendaciones urgentes del Panel de Revisión de añadir las empresas de Internet a la supervisión regulatoria del CRTC. [9] [10]
El proyecto de ley C-10 ha recibido respuestas diversas. Los críticos de la legislación propuesta han argumentado que otorga una increíble cantidad de poder al CRTC, que es un organismo regulador no electo y recibe muy poca orientación del Parlamento o del gobierno. [11] El profesor de la Universidad de Ottawa Michael Geist reconoció que el proyecto de ley elimina una serie de políticas de larga data de la Ley que tenían como objetivo proteger el sistema de radiodifusión de Canadá, incluido el requisito de que todas las emisoras sean de propiedad y control canadienses, y la expectativa de que las emisoras hagan "un uso máximo, y en ningún caso menos que predominante" del talento canadiense en la programación, [12] [13] [10]
La eliminación de una excepción para el contenido generado por los usuarios en las redes sociales del proyecto de ley también ha enfrentado críticas por permitir potencialmente la censura en Internet ; el ex comisionado del CRTC Peter Menzies declaró que "otorgar a una agencia gubernamental autoridad sobre el contenido legal generado por los usuarios -en particular cuando está respaldado por las reflexiones del gobierno sobre la eliminación de sitios web- no solo infringe la libertad de expresión , sino que constituye un ataque en toda regla contra ella y, a través de ella, contra los cimientos de la democracia". El ministro de Patrimonio, Steven Guilbeault, declaró que el proyecto de ley C-10 tenía la intención de cubrir "series, películas y música profesionales", y argumentó que el proyecto de ley incluía "salvaguardias" para proteger a los usuarios individuales. [14] Algunos críticos también han argumentado que la intención del proyecto de ley era permitir un marco regulatorio para la eliminación de contenido que infrinja los derechos de autor . [14]
El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de los Comunes, pero no por el Senado antes de que se disolviera el Parlamento. El proyecto de ley se volvió a presentar en febrero de 2022 como Proyecto de ley C-11, Ley de transmisión en línea . [15] [16] [17] El 22 de septiembre de 2022, en la segunda lectura del Proyecto de ley 11, la senadora Paula Simon informó sobre la revisión del Proyecto de ley 11 por parte del Comité Permanente de Transporte y Comunicaciones del Senado de Canadá (TRCM). [18]
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