En el derecho francés, el ministerio público o le parquet es la autoridad encargada de defender los intereses de la sociedad y de la aplicación de la ley . Está formado principalmente por magistrados, pero a veces está representado por otras personas, como funcionarios de policía. Sus magistrados pueden denominarse magistrados "de pie", a diferencia de los magistrats du siège (magistrados en ejercicio). Su equivalente más cercano en algunos países de habla inglesa es el (oficina del) director de la acusación pública [1] y el fiscal general en otros.
El término ministerio público se traduce literalmente como "ministerio público" y esta institución puede ejercer una acción pública (action publique) en infracciones penales que alteren el orden público , y también puede iniciar acciones judiciales o no judiciales. Puede intervenir en todas las jurisdicciones del poder judicial, pero nunca ha ejercido realmente el mismo papel en las áreas administrativas, excepto en las jurisdicciones financieras ( juridictions financières ).
En Francia, el ministerio público (en la persona de un Procurador General , un Procurador de la República o uno de sus sustitutos o representantes) se designa como "le parquet" en la jerga jurídica. La palabra parquet en sí puede tener su origen en el francés antiguo , donde significaba "pequeño parque o recinto". El término " parquet " se remonta a la expresión medieval " parquet des Gens du Roi ". El origen de este uso y significado de la palabra no se conoce con certeza, pero la hipótesis más probable es que estos magistrados estuvieran separados de los magistrados de sitio en una especie de "parque". [2]
El lugar del ministerio público ha sido llamado el " parquet " porque en la Gran Cámara (la Grand-Chambre) de París el recinto delimitado en tres lados por los asientos de los jueces y en el cuarto por una barra o pasamanos, este corazón de la sala, un espacio cerrado y dedicado, (sagrado), un pequeño parque o parqué, que el pueblo del rey (les gens du roi) cruzaba para tomar sus lugares y donde la gens d'armes , los gendarmes, se adelantaban para relatar los resultados de sus investigaciones, para erigir (en dresser) el acta . [3]
El nombre de "magistratura de pie" (" magistrature debout ") proviene del hecho de que antiguamente los magistrados del ministerio público hablaban de pie, en particular cuando se prenant les réquisitions , pidiendo una sentencia, a diferencia de los magistrats du siège , magistrados sentados, que permanecían sentados durante toda la audiencia.
El ministerio público aparece como concepto a finales del siglo XVIII, cuando los reyes de Francia hicieron defender sus intereses mediante procuradores, o fiscales, que poco a poco se pusieron exclusivamente al servicio de los reyes. El parquet se fue modelando poco a poco con los procuradores , fiscales , abogados y sustitutos , denominaciones que perduran en la justicia francesa contemporánea. [4]
Antes de la Revolución Francesa , el ministerio público estaba encarnado por oficiales llamados Gens du roi (hombres del rey), de modo que el procurador general del rey era el papel clave de los parlamentos del Antiguo Régimen .
La cuestión de la conservación del ministerio público se planteó en la época de la Revolución, pero se resolvió afirmativamente mediante la ley del 16 y 24 de agosto de 1790, en particular en el artículo 8 del título II. La Primera República retomó la idea de la figura del acusador público . Hasta 1970, existían jurisdicciones con un parquet , en general las jurisdicciones penales y las jurisdicciones civiles de derecho común, y también existían jurisdicciones sin parquet , las jurisdicciones de excepción no represivas como el consejo de prud'hommes por ejemplo. El artículo 3 de la ley n ° 70-613, ley del 10 de julio de 1970, autorizó al fiscal de la República a ejercer la acción pública ante todas las jurisdicciones de primer grado [2].
La voluntad de instalar un ministerio público antes de las jurisdicciones administrativas distintas del Tribunal de Cuentas se tradujo en las ordenanzas del 2 de febrero y del 12 de marzo de 1831, que crearon la función de «comisario de gobierno» ante el Consejo de Estado . Hubo que esperar hasta 1862 para que los comisarios de gobierno se introdujeran en los consejos de prefectura . Dado que la justicia administrativa funciona de manera diferente, la ausencia de jerarquía entre los comisarios y un paso más rápido de la función de «comisario del gobierno» a la de juez, estas personas nunca ejercieron realmente el papel de un ministerio público, salvo en comparación con un ministro público del Tribunal de Casación [2] . El gobierno rebautizó a los «rapporteurs publics» en 2009.
Una de las particularidades del parquet es que es indivisible: cada miembro representa el conjunto y, por lo tanto, los miembros son intercambiables. Toda acción de un miembro compromete a todo el parquet . En un juicio, los magistrados del parquet pueden sustituirse mutuamente sin interrumpir el procedimiento, lo que está prohibido a los magistrados de sitio y da lugar a un caso de nulidad de la sentencia.
Otra particularidad es la no responsabilidad del juez de paz : un juez de paz sólo es responsable de sus propios errores, pero no puede ser condenado a pagar las costas judiciales, como podría ocurrir a otro demandante que haya perdido un proceso. No puede ser perseguido por injurias o difamaciones causadas por lo que diga en una audiencia. Por el contrario, las faltas personales vinculadas a la función pública pueden ser perseguidas en virtud del poder de recurso del Estado, pero sólo ante la sala civil de la Cour de cassation.
Los magistrados que lo componen son los mismos que los de la silla . Generalmente, un magistrado, a lo largo de su carrera, ejercerá las funciones de silla y de parquet .
Su composición varía según la jurisdicción:
El papel del Ministerio Público , que consiste en defender los intereses de la sociedad, el orden público y la aplicación de la ley, se ejerce en tres ámbitos: la acción pública ante la jurisdicción penal, la intervención ante la jurisdicción civil y las atribuciones administrativas .
Representa los intereses de la sociedad y para ello ejerce la acción pública (es decir, la acusación como actor, interviniendo en el proceso como parte principal). Puede actuar tanto en la fase de instrucción como en la de sentencia.
Los servicios de la policía judicial (PJ) están a disposición del Ministerio Público para la investigación de las infracciones, lo que le permite decidir si se activa o no la acción pública .
En las jurisdicciones administrativas de derecho consuetudinario (es decir, en contraposición a las jurisdicciones administrativas especializadas), existían los commissaires du gouvernement (comisionados del gobierno), que estaban vagamente relacionados con el ministère public del poder judicial , aunque sus funciones estaban más cerca de dar una opinión general sobre cuestiones jurídicas relacionadas con un caso que de defender activamente los intereses de la sociedad o del gobierno, a pesar de su nombre. Su transformación en rapporteurs publics en 2009 [7] confirmó que no eran de la misma naturaleza que el ministère public . Además, se ha confirmado que los rapporteurs public son completamente independientes e imparciales en sus funciones. [8]
El artículo 6 de la ley del 4 de febrero de 1850 relativa a la organización del tribunal de conflictos dispone que las funciones del ministère public serán desempeñadas por dos comisarios del gobierno elegidos cada año por el Presidente de la República, uno de entre los maîtres des requêtes del Consejo de Estado ( Conseil d'État ), el otro del parquet de la Cour de cassation . Le tribunal ne peut estatuar qu'après avoir entendu les conclusiones du commissaire du gouvernement (art. 4 de la ley). Si le rapporteur appartient au Conseil d'État, alors le commissaire du gouvernement doit être un magistrat de la Cour de cassation, et réciproquement (art. 7 de la ley).
El Tribunal de Justicia no se considera una autoridad judicial independiente en el sentido del artículo 5 de la Convención de Salvaguardia de los Derechos del Hombre y de las Libertades Fundamentales . [9] El Tribunal Europeo de Derechos del Hombre condenó a Francia en noviembre de 2010 por haberle conferido funciones jurisdiccionales. [10]
En 2013 la ley fue modificada nuevamente, eliminándose las instrucciones orales transmitidas por la Cancillería a los fiscales. [11]
Al mismo tiempo, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos confirmó en un nuevo veredicto el 27 de junio de 2013, Vassis et al vs Francia , [12] que el tribunal francés no puede ser considerado una autoridad judicial en el sentido del artículo 5§3 del Convenio . [13]