"Educación y Formación 2010" es el nombre dado por la Comisión Europea a las actividades que apoya y que persiguen el objetivo establecido en el informe de 2001 de los Ministros de Educación europeos al Consejo Europeo de primavera de 2001 y en su programa de trabajo conjunto de 2002 con la Comisión . Funciona con arreglo al método abierto de coordinación e implica intercambios de experiencias y buenas prácticas, desarrollo conjunto de políticas, evaluación comparativa y medición de los avances.
En el Comunicado [1] posterior a la Cumbre de primavera de Lisboa de marzo de 2000, los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea señalaron una serie de ámbitos en los que, a su juicio, era necesario introducir mejoras en materia de educación y formación [2] y pidieron a los Ministros de Educación que reflexionaran juntos sobre el futuro de los sistemas educativos y su utilidad para los ciudadanos. "El Consejo Europeo pide al Consejo (Educación) que emprenda una reflexión general sobre los objetivos futuros concretos de los sistemas educativos, centrándose en las preocupaciones y prioridades comunes, respetando al mismo tiempo la diversidad nacional, con vistas a... presentar un informe más amplio al Consejo Europeo de la primavera de 2001" (párrafo 27).
El Consejo de Educación de junio de 2000 pidió a la Comisión Europea que elaborase un proyecto de este informe, siguiendo el método comunitario , y en enero de 2001 el proyecto fue presentado al Consejo y al Parlamento Europeo . [3] En este proyecto la Comisión amplió el concepto de "educación" de las conclusiones originales del Consejo Europeo a "educación y formación"; y esta ampliación ha permanecido en vigor desde entonces. El proyecto de la Comisión fue aceptado con pocas modificaciones y los Ministros de Educación lo adoptaron para su transmisión al Consejo Europeo el 14 de febrero de 2001. [4] El Consejo Europeo se reunió en Estocolmo los días 23 y 24 de marzo de 2001 y, a la luz del documento del Consejo, pidió al Consejo y a la Comisión que informaran al Consejo Europeo de primavera de 2002, un año más tarde, presentando "un programa de trabajo detallado sobre el seguimiento de los objetivos de los sistemas de educación y formación, incluida una evaluación de su consecución en el marco del método abierto de coordinación y en una perspectiva mundial; debe prestarse especial atención a los modos y medios de animar a los jóvenes, especialmente a las mujeres, a realizar estudios científicos y técnicos, así como a garantizar la contratación a largo plazo de profesores cualificados en estos ámbitos" . [5] La Comisión presentó un proyecto de programa de trabajo en septiembre de 2001. [6] Se trabajó mucho en él y el 14 de febrero de 2002 el Consejo y la Comisión adoptaron conjuntamente una versión revisada. [7] El Consejo Europeo acogió favorablemente el programa de trabajo, pidió a los ministros y a la Comisión que lo aplicaran y que presentaran un informe al cabo de dos años. El método abierto de coordinación había encontrado su lugar en la educación y la formación.
El programa de trabajo original adoptado conjuntamente por el Consejo y la Comisión era un documento consensuado. Subrayaba la importancia que tiene para la Unión Europea mejorar los sistemas de educación y formación y establecía tres objetivos estratégicos:
Los sistemas de formación en la Unión Europea
El Programa de Trabajo reconoció la importancia de la educación y la formación para la competitividad y como parte de la respuesta de Europa a los desafíos de la globalización; y en ese contexto estableció lo que describió como "objetivos ambiciosos pero realistas": [8]
El programa de trabajo subraya la manera en que debería funcionar el método abierto de coordinación en materia de educación y formación, que se basaría en herramientas como indicadores y puntos de referencia , así como en la comparación de las mejores prácticas, el seguimiento periódico, la evaluación y la revisión por pares, organizados como procesos de aprendizaje mutuo.
El nombre real de «Educación y Formación 2010» no aparece hasta el primer Informe conjunto entre la Comisión y el Consejo , en la primavera de 2004. En el proyecto de informe de la Comisión, presentado el 11 de noviembre de 2003 [9], el Programa de Trabajo adoptado conjuntamente anteriormente se denomina «Educación y Formación 2010», un intento deliberado de la Comisión de dar una identidad y coherencia globales a un proceso multifacético que implica a numerosos departamentos y servicios de cada Estado miembro. El informe conjunto adoptado por la Comisión y el Consejo el 26 de febrero de 2004 «Educación y Formación 2010 – El éxito de la Estrategia de Lisboa depende de reformas urgentes» mantiene el nombre propuesto originalmente por la Comisión, pero la comparación entre los dos documentos muestra que, si bien el contenido es paralelo, el tono se ha suavizado y se ha hecho menos urgente, y por lo tanto más fácil de aceptar para los Estados miembros de la Unión Europea . El informe: [10]
El informe conjunto de 2006 [12] fue casi exactamente el borrador de la Comisión, con un conjunto adicional de "mensajes clave" para el Consejo Europeo [13] . Al igual que su predecesor, subrayó la importancia de la educación y la formación dentro de la Estrategia de Lisboa y por razones de competitividad y destacó la necesidad de un mayor progreso.
La estrategia original de la Comisión para fomentar los intercambios de políticas y prácticas entre los Ministerios de Educación de la Unión Europea se basaba en la creación de grupos de trabajo temáticos en los distintos ámbitos cubiertos por la estrategia. Los Estados miembros debían participar en aquellos ámbitos que les interesaban. En la práctica, sólo un cierto número de estos grupos funcionaron bien, en particular los de formación del profesorado, TIC y educación/formación, competencias clave para los que abandonan la escuela y medición del progreso mediante indicadores y puntos de referencia. Este último grupo ha supervisado la elaboración de informes anuales de la Comisión en los que se miden los avances y se analizan los cambios en los indicadores educativos en relación con un conjunto de puntos de referencia (véase más adelante).
Los informes de estos grupos están disponibles en el sitio web de la Comisión en [3].
El concepto de evaluación comparativa es visto con considerable desconfianza por varios países europeos, aunque todos aceptan el principio de que las políticas de educación y formación deben basarse en datos empíricos. Por ello, cuando la Comisión presentó su propuesta de evaluación comparativa [14] , aclaró que sus propuestas no eran evaluaciones comparativas en el sentido habitual, sino "objetivos" que la Unión Europea en su conjunto debería tratar de alcanzar. Tras difíciles debates entre países, este concepto fue adoptado por el Consejo de Educación en sus conclusiones de mayo de 2003 [15] .