La dinastía Qing (1644-1912) fue el país más poblado de la Tierra durante casi dos siglos y tenía una economía grande y variada. La era Qing alta vio un período de rápido crecimiento demográfico y económico, seguido por casi un siglo de estancamiento provocado por los tratados desiguales , las rebeliones , las inundaciones y un gobierno fiscalmente conservador y descentralizado .
El período hasta la era Qing alta ha sido descrito por los académicos como una segunda revolución comercial, incluso más transformadora que la primera, que ocurrió durante la dinastía Song . A finales del siglo XVIII se desarrolló una " economía de circulación " o "economía de mercancías", en la que la comercialización penetró en la sociedad rural local en un grado sin precedentes. [1] [2] Durante este período, la tendencia europea a imitar las tradiciones artísticas chinas, conocida como chinoiserie, ganó gran popularidad en Europa en el siglo XVIII debido al aumento del comercio con China y la corriente más amplia del orientalismo . [3]
Debido a las rebeliones de mediados de siglo, hay una clara falta de datos sobre la segunda mitad de la era Qing tardía. Por lo tanto, esto ha llevado a una gran dependencia de las estimaciones de producción y a una reducción de las tendencias generales sobre números específicos; sin embargo, la población se mantuvo en gran medida cerca de los 400.000.000 a lo largo del siglo XIX y principios del siglo XX, con una disminución significativa durante la era de mediados de siglo debido a rebeliones, inundaciones , hambrunas y otros problemas. [4]
La dinastía Qing controlaba una gran parte de Asia, incluidas áreas más allá de la China moderna, por lo que su agricultura era muy variada. Sin embargo, se pueden identificar tendencias generales, a saber, que el sur de China (generalmente al sur del río Yangtze) producía arroz y el norte del río producía trigo. También se pueden identificar otros productos básicos provinciales y patrones agrícolas; en general, Guangxi y Guangdong se especializaban en el doble cultivo de arroz, mientras que Zhejiang, Hunan y Jiangxi producían arroz y té. Jiangsu, Anhui y Hubei, en cambio, producían arroz y trigo, y el trigo se cultivaba en invierno. Shandong, Henan y Zhili (Hebei) producían trigo de invierno y kaoliang . Shaanxi y Shanxi, además de Gansu oriental y Ningxia meridional, también producían trigo de invierno junto con mijo; Manchuria producía soja y kaoliang, mientras que Sichuan, Yunnan y Guizhou producían arroz. Mongolia Interior y Exterior eran predominantemente tierras de pastoreo, mientras que Xinjiang dependía de los oasis para la agricultura. De la misma manera, en el Tíbet la agricultura se desarrollaba predominantemente en los valles, y el resto del territorio se utilizaba para pastoreo. [4]
Los campesinos solían cultivar distintos tipos de cultivos y variaban sus actividades. En las zonas menos cultivables, los campesinos se adaptaron cultivando la mayor parte de sus propios cereales como cultivos anuales, mientras que las legumbres se cultivaban como cultivos semestrales, al tiempo que también producían artículos artesanales o trabajaban como obreros siempre que era posible para complementar sus ingresos. A medida que la paz y la prosperidad continuaron durante el siglo XVIII, la población se diversificó cada vez más en sus funciones. [5] En las zonas más cultivables y productivas del norte de China, las familias cultivaban varios cultivos al año, generalmente un cultivo alimentario y uno industrial, como el algodón y la morera. En el sur de China, las tierras productivas a menudo producían dos cultivos alimentarios, uno de los cuales se conservaba para la subsistencia y el otro se vendía. Alternativamente, seguían el régimen del norte de China mencionado anteriormente de un cultivo alimentario y un cultivo industrial. En el extremo sur de China, la costumbre era de tres cultivos: dos de arroz y uno de trigo o frijoles. [6]
En general, los emperadores Qing desalentaban la producción de cultivos no cerealistas, pues creían que eran inmorales y que, al mismo tiempo, causaban escasez de alimentos. Aunque no se prohibió el tabaco, el emperador Yongzheng declaró ante el Gran Consejo que su cultivo era perjudicial e incluso contempló la posibilidad de introducir organismos de supervisión agrícola en todo el país para fomentar una agricultura "correcta". Aunque este plan nunca se llevó a cabo, el emperador sí desaprobaba el desperdicio de cereales, especialmente su uso para alimentar al ganado. [7]
La intelectualidad Qing reconoció la debilidad de sus métodos agrícolas en comparación con la próspera agricultura de Europa, que alimentaba a más gente con menos tierra y muchos menos trabajadores que China. Argumentaron a favor de la mecanización y de técnicas agrícolas modernizadas. Este deseo de modernización fue repetido por funcionarios como Zhang Zhidong, quien señaló que China ya tenía problemas de suministro de alimentos y que la nación estaba superpoblada. Su solución fue la química, en forma de fertilizantes, que según su teoría permitiría a China sustentar al 300% de su población actual, más de 1.200.000 personas, una cifra inferior a la población de China hoy en día. [8]
Durante el período Qing hubo un inmenso aumento de la población, lo que ejerció una presión extraordinaria sobre la tierra, tanto para proporcionar trabajo como para alimentar a la gente. Solo entre 1873 y 1893, la población aumentó un 8%, mientras que la tierra cultivada aumentó solo un 1%. En consecuencia, las parcelas de tierra disminuyeron en tamaño; sin embargo, no hubo una caída correspondiente en los niveles de vida ni un aumento de la pobreza simultáneamente. Todo el siglo XIX fue un largo período de estancamiento para el sector agrícola; para continuar alimentando a una población creciente en el campo, se pasó a cultivos más densos en calorías y, en consecuencia, más intensivos en mano de obra en lugar de cualquier reforma o mejora tecnológica, agrícola o institucional. [9] La producción total de alimentos de los principales cultivos alimentarios superó los 2.000.000.000 de piculs o 120.957.964 toneladas, una cantidad capaz de proporcionar alimentos a toda la nación. [10] El gran excedente de mano de obra de China, aplicado durante siglos sucesivos (si no milenios), permitió obtener un gran rendimiento por unidad de arroz: en el siglo XVII se situó en 2,3 toneladas por hectárea. En cambio, en la década de 1960, la India sólo había alcanzado 1,36 toneladas por hectárea, y en el mismo período China sólo había llegado a 2,5 toneladas por hectárea, un aumento insignificante por unidad. Sin embargo, estas impresionantes unidades ocultan el hecho de que la gran mayoría de las 2,3 toneladas eran alimentos para los agricultores que las cultivaban (que eran muchos más que en otras partes del mundo) y quedaba poco para el mercado. Este limitado excedente de alimentos, combinado con una alta demanda de mano de obra debido a los métodos agrícolas intensivos, significó que la industrialización se vio obstaculizada y ralentizada. [11]
A principios del siglo XIX, se observaron signos de tensión demográfica, ya que el número de matrimonios y nacimientos disminuyó. Además, muchos de los habitantes de las regiones superpobladas migraron a otras zonas de China, en particular a las regiones del Alto Río Amarillo y del Yangtsé, lo que exacerbó las tensiones que llevaron a la Rebelión del Loto Blanco, así como al agotamiento del suelo, la degradación de la tierra y las inundaciones . Estas inundaciones fueron resultado de la deforestación, ya que el cultivo de maíz resultó demasiado intenso y denso para que los suelos locales pudieran acogerlo. [12]
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El acceso al té, que fue un factor clave en las guerras del opio, dejó de ser el cultivo de exportación dominante de China en 1887 y fue superado por la seda, ya que las exportaciones de seda cruda y refinada aumentaron a lo largo de la dinastía. China también exportó cada vez más algodón crudo, ya que su industria nacional de hilados se vio superada por el hilo barato de las fábricas de Japón y la India. Esto redujo la demanda de hilo y, por lo tanto, la demanda de algodón en China, además de aumentar los precios del algodón crudo a nivel internacional, lo que aumentó su demanda en el extranjero. Sin embargo, el mayor crecimiento en el cultivo fue el del opio. Aunque no existen datos nacionales con respecto a este crecimiento del cultivo, se registró que las importaciones de opio cayeron en cantidad durante el período Qing tardío. [9] Sir Robert Hart, del Servicio Imperial de Aduanas Marítimas, estimó que la producción total fue de 334.000 piculs, lo que equivale a más de 2.000 toneladas. [13] Edkins también señala que el servicio de aduanas registró 12.600 piculs que pasaban por Yichang en 1894 y 22.000 en 1897, un aumento considerable en sólo 3 años, y que según el comisionado de la ciudad se importan anualmente 400 piculs menos de opio en el puerto de Zhenjiang. [13]
En el ámbito interno, el movimiento de productos alimenticios estaba muy extendido. Las zonas costeras de Hubei, Shanxi y Zhili importaban alimentos del resto de China y, a principios del siglo XIX, el valor del comercio interno de productos alimenticios superaba los 168.000.000 de taels anuales, una cantidad tres veces superior a la del impuesto sobre los cereales. [14]
A pesar de que en el siglo XVIII se produjo una gran tendencia hacia la integración del mercado nacional, con Jiangnan como centro de la riqueza, en el siglo XIX la tendencia volvió a la regionalización económica. En lugar de aplicar el excedente de mano de obra a las parcelas ya cultivadas y, de ese modo, impulsar la productividad vertical, se despejaron las tierras no cultivadas y se colonizaron, especialmente en las regiones fronterizas. Más allá de Jiangnan, la productividad agrícola no aumentó. [15] En el norte de China, la producción de cultivos comerciales cayó, ya que la creciente población aumentó la demanda de alimentos. Este regreso a la agricultura de subsistencia revirtió las tendencias anteriores hacia una economía de mercado, y la población urbana disminuyó en gran medida a medida que la población rural se disparó. La tasa de urbanización alcanzó el 5%, la mitad de la de la dinastía Song del Sur . [16] [17]
El principal negocio textil de Jiangnan pronto fue desplazado cuando Hubei comenzó a intercambiar su algodón por alimentos de Sichuan, lo que llevó a que la industria textil de Sichuan debilitara a Jiangnan. La disminución de la capacidad de Jiangnan para exportar bienes también afectó a su capacidad para comprar bienes de otras provincias. [16]
Los últimos Qing tenían rutinariamente un déficit comercial que solo se revertía con las remesas de los chinos de ultramar y el gasto de los extranjeros, sin los cuales durante todo el período 1865-1911 habría habido un déficit; en 1905, un déficit comercial ascendió a casi la totalidad del valor de las exportaciones Qing; esta salida de capital no era propicia ni indicativa de una economía en desarrollo que tradicionalmente dependía de la exportación de bienes. [18]
El sistema bancario moderno, un motor clave para proporcionar capital a las empresas económicas modernas, estaba completamente ausente en China antes de 1850, con bancos británicos como HSBC (y sus predecesores) y la Compañía Bancaria Oriental manteniendo un monopolio sobre la banca china moderna hasta que los alemanes establecieron el Banco Deutsch-Asiatische en 1889; los otros países pronto siguieron, sin embargo, los chinos no establecieron sus propios bancos hasta 1898. Sin embargo, los bancos extranjeros eran mucho más variados en sus roles de lo que su papel como bancos les permitiría ser en Europa, actuaban como representantes de sus tesoros gubernamentales, tomaban depósitos del servicio de aduanas marítimas chino y el impuesto a la sal utilizado como garantías para préstamos extranjeros, así como emitiendo billetes bancarios a pesar de la falta de permiso del gobierno Qing citando su derecho extraterritorial para hacerlo; siendo los únicos bancos confiables durante décadas, los bancos extranjeros se volvieron extremadamente ricos y poderosos con más de 35,000,000 de taels en billetes bancarios en circulación, con altas estimaciones que sitúan la circulación en 300,000,000. [19]
Durante la reforma de los Cien Días, el emperador Guangxu aprobó la formación de un banco privado patrocinado por el gobierno, este fue el Banco Comercial de China con 5.000.000 de taels. En 1905 se le unió el banco Hubu (más tarde Da Qing ) con 10.000.000 de taels y en 1907 el Banco de Comunicaciones, por lo que el número de bancos proliferó hasta llegar a 59 en 1914. Esta creciente industria bancaria, aunque no fue útil para los Qing, resultó fundamental para los caudillos militares posteriores y el gobierno de Nanjing . [20]
El reinado del emperador Daoguang (1820-1850) fue testigo de un prolongado período de depresión económica en la dinastía Qing, cuya principal expresión fue una deflación abrupta, ya que los precios y los salarios cayeron precipitadamente. En Hebei, los precios agrícolas cayeron un 40% entre 1820 y 1850, antes de recuperarse en 1844; los productos artesanales cayeron un 30%, pero los salarios cayeron más del 40%. Este patrón de deflación no se limitó a Hebei, ya que en Pekín los salarios cayeron un 25% entre 1823 y 1838 en términos de plata. [21] Esta pronunciada deflación en términos de plata deprimió la totalidad de la economía, lo que se ha explicado principalmente por la reversión del tipo de cambio de la plata de un superávit a un déficit provocado por la importación a gran escala de opio, que resultó en una salida de casi 134.000.000 de pesos durante el reinado de Daoguang. Sin embargo, esta visión ha sido cuestionada recientemente, ya que el comercio del opio solo representaba menos de la mitad de la exportación de opio y, más bien, el aumento del precio de la plata a nivel internacional condujo a la salida de plata y que cuando los precios de la plata cayeron en 1857, el intercambio se revirtió una vez más y la plata entró nuevamente en la economía Qing a pesar de una mayor escala de importación de opio. [22]
La moneda de bronce también sufrió una grave deflación y, dado que era un componente más importante de la economía rural, esto tuvo los efectos más severos, ya que la adulteración y la degradación de las monedas dieron como resultado la caída de su valor con la plata acuñada, como el peso, que ya prevalecía en el sur; el bronce fue reemplazado en gran medida como medio de intercambio en Jiangnan, que valoraba el peso estandarizado. Además, el bronce y la plata no se intercambiaban a una tasa fija y, por lo tanto, la demanda de intercambio variaba enormemente según la temporada y, más aún, con el tiempo, con la caída de la demanda de bronce, el precio relativo de la plata aumentó drásticamente. En Hebei, se necesitaban 2300 monedas de bronce para un tael de plata en 1850, cuando en 1820, 1250 eran suficientes; Al mismo tiempo, los precios en Jiangsu subieron a 2000 mientras que en Zhejiang, donde predominaba la plata, el precio no subió por encima de 1700. [23] Esta diferencia de cambio a nivel local es un indicador clave de las diferentes demandas y ofertas de las monedas, ya que la demanda de bronce cayó mucho más que la oferta de plata, por lo que el tipo de cambio osciló marcadamente hacia la plata. [24]
El sistema de impuestos Qing estaba altamente descentralizado, y el Trono asignaba cuotas para los impuestos a nivel local, mientras que el condado u otro organismo gubernamental proporcionaba la cantidad exigida por Beijing y se quedaba con el resto para sus propios gastos. El sistema de impuestos dependía abrumadoramente de la tierra y de su valor cualitativo y cuantitativo, así como de un impuesto sobre los trabajadores varones registrados por hogar. Dado que los Qing no registraban todos los intercambios de tierras o el movimiento de personas, esto hacía que el sistema dependiera de encuestas frecuentes que se llevaban a cabo muy raramente a nivel nacional y con poca frecuencia a nivel local, lo que hacía que los ingresos tuvieran dificultades para seguir el ritmo de los crecientes gastos. [25] La mayor parte de la recaudación de impuestos la realizaban los Lijia, que constaban de 110 hogares divididos en 11 grupos de 10; los Lijia informaban directamente al gobierno del condado y las cuotas emitidas a Beijing se enviaban a las provincias, que las subdividían por condado, quienes a su vez las subdividían por Lijia. En teoría, esto resultaría en una carga fiscal igual por hogar, pero en realidad los miembros de Lijia a menudo negociaban entre ellos sobre cómo recaudar los ingresos necesarios para cumplir con la cuota o para discutir una exención de los impuestos debido a desastres naturales, que era una práctica que los emperadores Qing permitían de acuerdo con el pensamiento político confuciano. [26]
El sistema Qing de finanzas gubernamentales estaba extremadamente descentralizado, no se publicaba ningún presupuesto único y los impuestos se asignaban ad hoc, lo que impedía cualquier recopilación fiable de datos y daba lugar a discrepancias entre las fuentes, por lo que solo se pueden proporcionar estimaciones. El gobierno, en consonancia con el pensamiento político confuciano de la época, invirtió poco en la economía más allá de lo que se consideraba estrictamente necesario, como la defensa y el orden interno. [27] La práctica Qing de recurrir en gran medida a un impuesto sobre la tierra también limitó la cantidad en que se podían aumentar los ingresos, ya que solo el crecimiento de la población y la limpieza/conquista de nuevas tierras podían conducir a grandes aumentos de los ingresos; esto se puede ver ya que los ingresos solo aumentaron de 36.100.000 taels en 1725 [28] a 43.300.000 taels en 1812 antes de disminuir a 38.600.000 taels en 1841. [27] En un período de tiempo similar, la población aumentó de menos de 200.000.000 a más de 400.000.000, pero los ingresos apenas aumentaron para el Trono (los presupuestos provinciales y locales aumentaron). [27] La principal razón de este estancamiento fue la fijación de las tasas de impuestos por habitante por parte del emperador Kangxi en 1712, lo que creó un sistema de ingresos muy inelástico e inflexible; el gobierno Qing tuvo que idear soluciones alternativas para aumentar los ingresos, entre ellas la tasa de fundición (un impuesto sobre la tasación de las monedas) que se les daba a los funcionarios como una forma de combatir la corrupción al justificar su falta de pago. La segunda razón era hacer que los contribuyentes pagaran los costos de recaudación; la tercera era la autonomía otorgada a los funcionarios para fijar el tipo de cambio oficial del cobre en efectivo al grano o la plata que se aceptaría, lo que permitía establecer un tipo de cambio artificial para permitir una mayor recaudación. [27]
A principios del siglo XVIII, los Qing se habían recuperado del desastre demográfico representado por la transición Ming-Qing y los gastos aumentaron, pero los ingresos no, ya que la población móvil y los impedimentos administrativos y financieros impidieron que se realizaran encuestas independientes regulares, ya que las comunidades locales informaban deliberadamente de su situación para evitar impuestos; esto fue remediado por el emperador Kangxi, que absorbió el impuesto de capitación en el impuesto de capitación creando una cuota fija de 3.350.000 taels además del impuesto territorial, aunque la cantidad podía reducirse en caso de desastre, Kangxi declaró expresamente que nunca se aumentaría. [29]
Sin embargo, las reformas de Kangxi no solucionaron el déficit presupuestario, ya que los gastos siguieron aumentando y se contabilizaron a nivel local por una multitud de recargos aplicados sobre los impuestos regulares a pesar de la ilegalidad de tales recargos según la ley Qing, el alcance de estos recargos variaba localmente, pero podía ascender hasta el 80% de la cuota impositiva formal, una cantidad sustancial de dinero que estos recargos pagaban por los salarios y servicios de los administradores locales, como los servicios legales y policiales, así como algunas obras de infraestructura a pequeña escala, como las obras hidráulicas. [30] [31] Este sistema de impuestos informales no regulados condujo naturalmente a la corrupción, ya que los administradores manipulaban los tipos de cambio y se embolsaban el excedente o recaudaban impuestos directos sobre el impuesto a la tierra, como la tarifa de fusión; esta corrupción a menudo afectaba a los terratenientes más pequeños y a los contribuyentes, ya que carecían de la influencia y el poder para desafiar la corrupción que tenían la nobleza y los terratenientes más grandes. [32] [31]
El emperador Yongzheng intentó poner freno a la corrupción y las malas prácticas en materia de recargos mediante una formalización del sistema, en el que la tasa de fundición (huohao), en función de las circunstancias locales, se convirtió en un impuesto formalizado que se sumaba al impuesto territorial del 10 al 30% y se utilizaba para pagar los salarios de los funcionarios locales y, por tanto, evitar recargos excesivos que anteriormente superaban el 30%. [31] Sin embargo, esto no impidió los recargos adicionales, ya que la razón principal de su existencia era la ausencia de supervisión por parte del gobierno central, que se combatía mediante auditorías específicas en zonas propensas a la corrupción y el sistema funcionaba. [33]
En la época del emperador Qianlong, la tasa de recargos aumentó de manera constante una vez más y los altos funcionarios conmemoraron el trono pidiendo la reversión de las reformas, ya que los recargos se aplicaron una vez más sobre la fundición, que se aplicó sobre el impuesto de capitación, que se aplicó sobre el impuesto a la tierra, lo que llevó a una población sobrecargada a pesar de estas apelaciones, la tarifa de fundición siguió existiendo y, como la corrupción aumentó a medida que continuaba el reinado de Qianlong, la tasa de recargos aumentó continuamente hasta el nivel que los Yongzheng vieron necesario para implementar la reforma. [34] La razón de esta corrupción continua fue la falta de supervisión formal, ya que la burocracia Qing permaneció estancada en números a pesar de la duplicación de la población del imperio y la recaudación de impuestos no fue administrada por la burocracia, sino que se delegó a la élite local. Este estancamiento persistió desde Yongzheng hasta la era Taiping, ya que el impuesto a la tierra más allá de los cambios mínimos en respuesta a la guerra o la calamidad no cambió, ni tampoco la cantidad de burócratas, no se realizaron estudios de tierras y los registros de impuestos de 1690 continuaron en uso, solo los impuestos comerciales y de la sal vieron aumentar los ingresos, pero incluso estos se estancaron a mediados del siglo XVIII, por lo que en 1835 el gobierno Qing estaba trabajando en términos generales con los mismos ingresos que tenía en 1735. [35]
*Un shi de grano fluctuó alrededor de 2 taels durante todo el período dentro de la tabla.
Completamente separado y aludido en la tributación formal anterior, había una gran cantidad demandada en impuestos informales en el impuesto a los granos y a la tierra, aunque existen pocas cifras dada la naturaleza informal de estos impuestos, los gobiernos locales recaudaron un 50-60% adicional exigido en impuestos formales cuando se promedió a nivel nacional según las estimaciones del propio gobierno provincial, por lo que los ingresos reales fueron más parecidos a 50.000.000 de taels anuales y los del impuesto a los granos fueron casi 20.000.000 de shi. [37]
Los efectos de las rebeliones de mediados de siglo y las guerras del opio exigieron una gran reforma fiscal. La primera de ellas fue la gran expansión de las aduanas y la fundación del Servicio Imperial de Aduanas Marítimas , que en 1854 comenzó a remitir regularmente los ingresos directamente al trono en lugar de a las provincias. Esto permitió al gobierno aumentar el gasto rápidamente y combatir las rebeliones de mediados de siglo cuando su sistema fiscal básico comenzó a colapsar. [27]
Los gobiernos provinciales, presionados por el trono para que "donaran" dinero para financiar la represión de las rebeliones, intentaron formalizar los recargos sobre los impuestos (principalmente el impuesto sobre los cereales) que los propios emperadores se negaban a formalizar. En Hunan se trataba de un recargo del 130%, del cual el 100% se destinaba al ejército y el 30% a las necesidades provinciales. Esta medida, aprobada primero por Luo Bingzhang , se aplicó rápidamente en Hubei, Jiangxi y Anhui, aumentando sus ingresos totales hasta en un 15%. La formalización fue acompañada por la abolición de los cargos informales y las medidas punitivas para cualquier extracción adicional. Esto, en Hubei, redujo la carga impositiva en 8.000 monedas en efectivo por shi de tierra, una marcada disminución de las 13.000 por shi. De este modo, las políticas del emperador Yongzheng se restablecieron un siglo después de su introducción y posterior derogación. [38] Sin embargo, a diferencia de la era de Yongzheng, estas medidas no tuvieron su recompensa, ya que Liu Kunyi se opuso vigorosamente a los monumentos para revertir las reformas y atacó a la oposición. Y, destacando su propia evasión fiscal, el Trono se puso del lado de Liu y las medidas se mantuvieron en vigor, ya que el Trono argumentó que, dado que los nuevos impuestos habían estado en vigor durante más de 10 años y no habían causado disturbios, su permanencia era aceptable para las masas. [39]
El segundo impuesto creado en este período fue el Likin, que en gran medida estaba fuera del control del Trono, ya que las provincias lo fijaban, recaudaban y gastaban de forma casi totalmente independiente. El Likin, en sí mismo una respuesta a las rebeliones de mediados de siglo, se creó para financiar los ejércitos utilizados para aplastarlas. Se trataba de un impuesto de tránsito interno ad valorem con tasas fijadas por debajo del 10%, y más comúnmente en el 2% por barrera impositiva; el impuesto se recaudaba además en la producción del bien y también en su punto de venta. Por lo tanto, un bien podía ser gravado varias veces a medida que viajaba a través de China. Esto proporcionó más de 10.000.000 de taels a los Qing a medida que su implementación se expandió por toda la nación durante las décadas de 1850 y 1860. [40] [27] [41] El impuesto se dividía en tres partes: la que se informaba al Trono, que a su vez se subdividía en la que iba a las arcas del Trono (20%) y la que permanecía en las arcas provinciales (80%), la tercera parte era la parte no informada, que era retenida íntegramente por el gobierno provincial. [27]
Estos nuevos impuestos permitieron a los Qing reprimir las numerosas rebeliones y gastar los 70.000.000 de taels necesarios para hacerlo, pero incluso estos no fueron suficientes y un déficit presupuestario de 10.000.000 de taels siguió siendo la cantidad normal para la siguiente década. [18]
El gobierno Qing en la restauración de Tongzhi se vio acosado por una serie de debates sobre la existencia del Lijin. Uno de los defensores del impuesto lo describió como una mera poda de las ramas de un árbol que son superfluas en lugar de podar las raíces que representan al campesinado, lo que debilitaría toda la estructura. Por lo tanto, se prefirió el Lijin porque desalentaría la inversión en actividades mercantiles y, por extensión, en la industria (aunque esto no se consideró en ese momento), sino que impulsaría la inversión hacia la agricultura, que tenía una carga impositiva proporcionalmente menor. El gobierno Qing mantuvo su ideología fiscalmente conservadora y maltusiana, negándose a aumentar los impuestos agrícolas mientras recurría al sector comercial para obtener ingresos; esto era lo opuesto a Japón, donde el gobierno introdujo un impuesto territorial universal e invirtió en la industria y el comercio; estas políticas obstaculizaron el desarrollo industrial. [42]
El propio Trono instituyó algunas reformas fiscales, en gran medida en los años 1870 y 1880, cuando el Hubu intentó aumentar directamente los ingresos a medida que la nación se estabilizaba después de las calamidades de mediados de siglo; estas contribuyeron a la duplicación general de los ingresos del Trono que se produjo en el período 1850-1890; estas reformas fueron principalmente en forma de impuesto a la sal e impuestos varios y palidecieron en comparación con los ingresos de Likin y Aduanas. [27]
Sin embargo, a pesar de la necesidad de más ingresos al final de las rebeliones, el gobierno Qing en realidad redujo los impuestos en la región baja del Yangtze en Zhejiang, esto equivalió a un recorte de impuestos del 20% equivalente a 800.000 shi para el impuesto al grano, simultáneamente las autoridades provinciales redujeron aún más los impuestos informales reduciendo los impuestos en otros 860.000 shi y 3.500.000 cadenas de efectivo de cobre, no hubo ningún intento de recuperar estos impuestos más tarde y en su lugar se hicieron más peticiones al trono para reducir los impuestos aún más, la única excepción fue Sichuan, que históricamente estaba subgravada debido a la severa destrucción de la transición Ming-Qing que despobló severamente la provincia, los recargos se mantuvieron en vigor en Sichuan, ya que solo alinearon los niveles de impuestos con el resto de China y no representaron una carga adicional más allá de los niveles normales de impuestos. [43]
El aumento de los impuestos provocado por el Hubu y en las áreas locales fue superado por los crecientes gastos, ya que la campaña para recuperar Xinjiang y otros gastos en la provincia totalizaron 50.000.000 de taels y la guerra chino-francesa otros 30.000.000 de taels. Los desastres naturales, así como su prevención, ascendieron a otros 30.000.000, así como 19 años de 5.000.000 (45.000.000) gastados en la armada imperial, equivalentes a casi dos años de gastos. [18]
Según los datos existentes, se puede suponer que los ingresos rondan los 80-90.000.000 de taels, ya que los datos incompletos de Pao Chao son inferiores a los de los demás, aunque los impuestos individuales enumerados son más altos y la falta de otros impuestos hace que sea difícil obtener una imagen completa.
Tras la introducción de la prohibición de realizar estudios de tierras en la década de 1740, no se realizaron estudios de tierras en la dinastía Qing hasta un siglo después, en la década de 1850, cuando Hu Linyi ordenó la implementación de nuevos estudios para implementar la otra política de reforma de formalizar los recargos. Esta reforma inicial fue lenta, pero a medida que avanzaban las décadas de 1860 y 1870, se restableció la estabilidad y más provincias llevaron a cabo nuevos estudios. No hubo oposición por parte del trono y la poca oposición local que quedó fue superada por la apremiante demanda de ingresos provocada por la rebelión; finalmente, incluso las regiones fronterizas de Xinjiang, Taiwán y Manchuria llevaron a cabo estudios y la labranza oficial aumentó en más del 10%, de 800.000.000 mu a 910.000.000, pero dada la naturaleza local y la débil burocracia Qing, es probable que la cifra real fuera superior a esta cifra. [48]
Después de la primera guerra chino-japonesa, la carga financiera del gobierno Qing aumentó considerablemente, ya que no solo contrajo préstamos para pagar la guerra, sino que además tuvo que pagar la gran indemnización dictada por el Tratado de Shimonoseki ; en el período de 1894-1898, el gobierno Qing contrajo un total de 350.457.485 taels en préstamos con tasas de interés variables (4,5%-7%). Estos gastos adicionales dejaron completamente de lado el destartalado presupuesto equilibrado mantenido por el gobierno Qing hasta este punto y el peso de los pagos de intereses y el reembolso de los préstamos hicieron necesario un mayor aumento de los ingresos. [49] Después de la rebelión de los bóxers se concedieron más préstamos, no sólo para la indemnización de los bóxers, sino también para otras necesidades, en particular los ferrocarriles. Entre 1894 y 1911 se concertaron préstamos por un total de 746.220.453 taels, de los cuales 330.500.000 se destinaron a la construcción de ferrocarriles y fueron garantizados por los propios ferrocarriles, por lo que no representaron una carga directa para el gobierno; 25.500.000 se pidieron prestados para fines industriales, concretamente para las obras de Hanyang; 5.400.000 para infraestructura telegráfica y 640.000 para fines diversos. [49] Estos préstamos e indemnizaciones estaban garantizados casi en su totalidad con impuestos existentes, por lo que el Hubu perdió millones de taels en ingresos, lo que creó un déficit de casi 17.000.000 de taels. [49]
En 1899, el gasto del gobierno central alcanzó los 101.000.000 de taels sobre un ingreso de 88.400.000 de taels; el mayor de estos gastos fue el servicio de la deuda externa, que ascendió al 30% de los ingresos, y para pagar las deudas existentes se contrajeron más préstamos, creando un ciclo interminable de deuda, ya que el gobierno Qing se mostró reacio a aumentar los impuestos a la agricultura, su mayor sector económico. [18]
Hubo un intento de recaudar dinero a través de bonos públicos; se ofrecieron un total de 100.000.000 con un interés del 5% durante un período de 20 años; sin embargo, los comerciantes, la nobleza y otros prestamistas potenciales consideraron que los términos eran exorbitantes y no confiaron en que el gobierno reembolsara la financiación, y los bonos se suspendieron después de que se vendieran 1.000.000. [49]
El gobierno Qing logró pagar casi 477.000.000 de taels en capital e intereses antes de su colapso, esto era el doble de la capitalización total de las empresas industriales Qing, tanto nacionales como extranjeras, y se financió en gran medida mediante una mayor carga fiscal sobre el ciudadano común, aunque la carga inicial en sí misma fue extremadamente ligera y no hay una correlación directa entre el aumento de impuestos y la revolución de Xinhai a pesar de las descripciones comunes de los altos impuestos del gobierno Qing. [49] Aunque esto todavía dejó £ 139.000.000 (equivalentes a más de 600.000.000 de taels) de deuda pendiente que fue colocada sobre los hombros de la igualmente ineficaz República de China. [18]
El transporte de grano, primero por el Gran Canal y luego por barco, fue una parte importante del sistema de gobierno Qing, ya que el grano transportado era responsable no solo de alimentar a la corte imperial, sino también a los abanderados y sus familias; sin embargo, en 1901, este sistema fue abandonado debido a su ineficiencia inherente debido a sus costos, así como a que causaba sufrimiento debido a los impuestos necesarios para financiarlo. En cambio, se ordenó a las provincias que vendieran el grano recolectado por plata y lo enviaran por barco a un costo mínimo, y que el excedente se guardara para el Hubu. Esta propuesta, hecha originalmente por Feng Guifen décadas antes, fue adoptada décadas después de su muerte, según Feng: cada picul (equivalente a shih) de grano costaba 18 taels para transportar; sin embargo, en 1901, el transporte se hacía principalmente por barco y, por lo tanto, era inmensamente más barato, ya que solo el 80% de un tael por picul/shih, lo que significa que el costo total de transporte por Pao Chao sería de poco menos de 2.900.000 taels anuales, un gran ahorro. [45] [50]
En 1901, el peso de la indemnización de los bóxers finalmente hizo que la Corte Qing se diera cuenta de su debilidad fiscal y la necesidad de una reforma era inevitable. Así, por primera vez desde la década de 1720, el impuesto agrícola formal se aumentó en etapas graduales desde 1901 a 1911 en 18.000.000 de taels, un gran aumento en una forma de imposición prácticamente estancada que ascendía a más del 50%. [51] Sin embargo, incluso este aumento del 50% dejó los impuestos agrícolas de los Qing en menos del 1% o incluso en el 0,3%, según el Servicio Imperial de Aduanas Marítimas, que estimó que incluso un impuesto del 1% rendiría 250.000.000 de taels, incluso cuando se compara con la India agrícola que poseía en ese momento la mitad de la tierra cultivable de China, el Raj todavía se las arreglaba para recaudar el equivalente a 100.000.000 de taels en impuestos. [52]
El cambio más importante, sin embargo, fue la sustitución del sistema de cuotas, en el que el gobierno gastaba sólo lo que sus ingresos le permitían, por un presupuesto totalmente integral en el que se esperaba que los ingresos compensaran los gastos, lo que puso patas arriba toda la base de las finanzas del Estado. Las primeras implementaciones del presupuesto fueron una respuesta directa a la indemnización de los bóxers, ya que la parte de la indemnización se transfirió a las provincias, que se esperaba que contribuyeran; Hubei aumentó sus impuestos agrícolas en un 30% e instituyó un presupuesto para permitir que su contribución se pagara a tiempo; esto fue seguido por otras provincias; en Zhili, por ejemplo, los impuestos agrícolas se duplicaron. El gobierno central siguió poco después ordenando auditorías y aumentando los impuestos universalmente para un aumento dramático en su presupuesto a más de 200.000.000 de taels, con 80.000.000 provenientes de los impuestos sobre la sal, Lijin y el comercio y el resto de la agricultura y los aranceles. De esta manera, los ingresos aumentaron de 90.000.000 en 1894 a 123.000.000 en 1908 y a más de 200.000.000 en 1911. [53]