La División de Gestión de Emergencias de Florida (DEM) está a cargo de mantener un programa estatal integral de gestión de emergencias . La división garantiza que Florida esté preparada para responder a las emergencias, recuperarse de ellas y mitigar sus impactos. DEM es responsable del Equipo de Respuesta a Emergencias del Estado (SERT), que está compuesto por varias entidades intergubernamentales, voluntarios y el sector privado. La división coordina los esfuerzos del Gobierno Federal con otros departamentos y agencias del gobierno estatal, con los gobiernos de los condados y municipios y las juntas escolares, y con agencias privadas que tienen un papel en la gestión de emergencias. El Director es designado por el Gobernador de Florida y se desempeña como jefe de agencia. Kevin Guthrie se desempeña actualmente como Director. Fue designado por el Gobernador Ron DeSantis en mayo de 2021.
El director supervisa las operaciones diarias de la agencia, incluida la supervisión directa de las áreas funcionales encargadas de la preparación, la respuesta, la recuperación, la mitigación y las finanzas y la administración.
Desde 1969, el grupo, que luego se convirtió en la División de Gestión de Emergencias, estaba dentro del Departamento de Asuntos Comunitarios. Sin embargo, de conformidad con el Capítulo 2006-70 de las Leyes de Florida, el 1 de julio de 2006, la División se convirtió en una entidad que reporta directamente a la Oficina Ejecutiva del Gobernador (EOG) a tiempo completo y ahora se conoce como la División de Gestión de Emergencias de Florida o DEM. Esto le permite a la División reportar directamente a la Oficina Ejecutiva del Gobernador (EOG) y mantener la misma estructura de informes ejecutivos y de gestión que durante una Orden Ejecutiva y en tiempos de emergencia.
Desde la década de 1930 hasta mediados de la década de 1970, la asistencia financiera a las víctimas de desastres naturales provino de una variedad de programas federales. Reconociendo la vulnerabilidad del estado a los desastres naturales, la legislatura de Florida respondió en 1941 promulgando la Ley del Consejo de Defensa Civil de Florida, Capítulo 202.1.2 de los Estatutos de Florida. Esta ley precedió a unos diez años de leyes generales destinadas a regular la preparación para desastres. La Ley de 1941 autorizó al Gobernador a establecer un Consejo de Defensa Estatal mediante proclamación en tiempos de necesidad o emergencia. El Gobernador nombró a los miembros del Consejo y actuó como su presidente.
El Consejo debía actuar como organismo coordinador de las actividades de defensa civil locales, estatales y federales. Se hizo hincapié en el uso de las instalaciones y los recursos existentes, así como en la formación de consejos de defensa en los niveles locales de gobierno. Se autorizó al Consejo a establecer consejos regionales y locales, así como a estudiar la interacción entre los proveedores de servicios de emergencia. Como parte de sus funciones, el Consejo debía hacer recomendaciones legislativas al Gobernador. Las enmiendas a la ley durante 1942 dejaron intacta la intención original.
En 1943, se promulgó el Capítulo 21797 del Estatuto de Florida (FS) para abordar las necesidades de defensa civil en tiempos de guerra. Se autorizó al personal de los servicios de bomberos y de las fuerzas del orden a ingresar a propiedades privadas para hacer cumplir las órdenes de apagón y de ataque aéreo.
Una ley independiente del mismo año, FS 21763, dispuso la movilización de los servicios de bomberos para prestar servicios de defensa común en caso de guerra. Esta ley anticipó la necesidad de servicios de bomberos más allá de los disponibles en una comunidad en particular y especificó los derechos, poderes y deberes de los bomberos que prestaban ayuda fuera de los límites jurisdiccionales.
La Ley de Defensa Civil de Florida fue adoptada en 1951.
La Junta Asesora de Defensa Civil fue creada en 1965.
El gobierno estatal se reorganizó entre 1965 y 1974.
En 1969, el Departamento de Defensa Civil, junto con el Consejo de Defensa Civil del Estado y la Junta Asesora de Defensa Civil de Florida, se transfirieron al Departamento de Asuntos Comunitarios. Se creó la División de Gobierno de Emergencia dentro del Departamento de Asuntos Comunitarios. [1]
La legislación moderna de la cual se deriva el Sistema de Gestión de Emergencias de Florida se aprobó en su mayor parte entre 1974 y 1979.
En 1984 se creó la División de Gestión de Emergencias de Florida a partir de una Oficina dentro de la División de Planificación y Asistencia para la Seguridad Pública. Esto se basó, en parte, en una reorganización a nivel federal en 1979.
En 1992, el huracán Andrew azotó el sur de Florida, lo que puso de manifiesto la necesidad de rediseñar las operaciones de gestión de emergencias de Florida. El Departamento comienza a reclutar un nuevo equipo de liderazgo para dirigir su División de Gestión de Emergencias.
En marzo de 1993, una supertormenta sin nombre impactó a todo el estado y causó daños catastróficos en 38 condados. [2] [3] La tormenta demostró la vulnerabilidad de Florida a los desastres naturales y, en última instancia, condujo a la aprobación del Fondo Fiduciario de Preparación y Asistencia para la Gestión de Emergencias.
En 1994, el recién creado Equipo de Respuesta a Emergencias del Estado de Florida entró en funcionamiento. Por primera vez en la historia de Florida, todas las agencias estatales habían sido capacitadas y equipadas para trabajar en colaboración durante emergencias y aprovechar sus recursos para satisfacer las necesidades de las víctimas de desastres de Florida. [ cita requerida ]
En 1995, las operaciones del Equipo de Respuesta a Emergencias del Estado de Florida respondieron cuando una serie de huracanes y tormentas tropicales azotaron Florida con meses de diferencia. Entre ellos se encontraba el huracán Opal , una de las diez tormentas más costosas en la historia de la nación. [ cita requerida ]
En 1996, después del huracán Opal , Florida diseñó un Plan Regional de Evacuación en Caso de Huracanes destinado a garantizar una evacuación segura, oportuna y coordinada de las regiones más pobladas de Florida. [ cita requerida ]
En 1997, DCA anunció un plan de 21 millones de dólares, "Romper el ciclo", que tenía como objetivo crear comunidades resistentes a desastres en todo el estado.
En 1998, la Legislatura autorizó la Ley de Planificación para la Prevención de Derrames Accidentales y la Gestión de Riesgos. Esta ley implementó la enmienda de la Sección 112 (r) de la Ley de Aire Limpio (1990) . Florida fue la única oficina de Gestión de Emergencias del país que solicitó la delegación para este programa federal. [ cita requerida ]
En 1998, la División recibió una subvención federal que le permitió comprar una radio meteorológica de la NOAA para cada escuela pública de Florida. El Centro de Operaciones de Emergencia del Condado de Broward en Plantation, Florida , fue seleccionado como el centro de comando secundario del estado.
En 1998, más de 12.000 bomberos y trabajadores de emergencias lucharon contra incendios forestales durante el verano que quemaron casi 1/2 millón de acres (2000 km²) de tierras silvestres y urbanas. Este evento fue calificado como el incendio más "complejo" de la historia. [ cita requerida ]
En 1998, el gobernador Chiles y el Comisionado de Inmigración y Naturalización de Estados Unidos firmaron un acuerdo histórico para responder a la migración masiva . [4]
El 5 de septiembre de 2003, el Equipo Estatal de Respuesta a Emergencias se convirtió en el primer programa estatal del país en recibir la acreditación total del Programa de Acreditación de Gestión de Emergencias (EMAP). [5]
En 2004, Florida fue golpeada por un récord de [ cita requerida ] cuatro grandes huracanes: el huracán Charley , el huracán Frances , el huracán Iván , el huracán Jeanne y la tormenta tropical Bonnie .
En 2006, el CEM de Florida adoptó y trabajó para implementar a nivel estatal una red operativa común, USNG (la contraparte civil del Sistema de Referencia de Red Militar). Este liderazgo, el primero de su tipo [ cita requerida ], tuvo un impacto nacional; otras agencias de gestión de emergencias locales, regionales, estatales y nacionales comenzaron a resolver una deficiencia considerable en la gestión de consecuencias, un lenguaje universal de ubicación. [ cita requerida ]
Durante 1951, la legislatura amplió la legislación de defensa civil para incluir la respuesta y recuperación ante emergencias naturales. Esta acción fue en respuesta a las lecciones aprendidas durante una serie de huracanes que amenazaron o golpearon al estado y un aumento de la población. La Ley de Defensa Civil de Florida de 1951, FS 26875, reconoció específicamente la responsabilidad del gobierno local en operaciones de emergencia. Fue consistente con la legislación nacional, la Ley de Defensa Civil de 1950, PL 920, que limitó el papel del gobierno federal en asuntos de defensa civil. La Ley de Florida autorizó el establecimiento de un departamento estatal de Defensa Civil, manteniendo un consejo compuesto por el Gobernador y su gabinete para supervisar las actividades del nuevo departamento. Aunque el Departamento era responsable de coordinar las actividades, el consejo mantuvo una posición de autoridad para asumir el control de las operaciones más allá de la capacidad local, celebrando acuerdos con otros estados, dirigiendo juntas locales de salud y algunos asuntos regionales. El Consejo recibió poderes de emergencia en caso de ataque enemigo.
La Ley de 1951 reconoció la importancia del papel del gobierno local al ordenar que cada condado estableciera un consejo de defensa civil. Las ciudades estaban autorizadas a participar en el consejo del condado o a establecer consejos separados. Cada consejo local estaba autorizado a nombrar un director responsable de todas las funciones de defensa civil dentro de esa subdivisión política. Cada subdivisión política estaba autorizada a gastar fondos y celebrar contratos para velar por la salud y la seguridad de los residentes locales en caso de desastre. Cada organización local era responsable de coordinar sus planes con los de los gobiernos estatal y federal. Los consejos locales estaban autorizados a emitir, enmendar y rescindir órdenes, reglas y reglamentos que se consideraran necesarios para la defensa civil, en consonancia con las acciones del consejo estatal. Las órdenes, reglas y reglamentos de los consejos estatales o locales tenían fuerza y efecto de ley cuando se presentaban ante el Secretario de Estado o el secretario de los tribunales locales.
En caso de desastre natural, el consejo estatal podía poner a disposición de la zona afectada cualquier equipo, servicio o instalación que fuera propiedad del estado o del consejo local o que estuviera a su cargo. Los gobiernos estatales y locales no eran responsables de los daños a personas o bienes causados por las actividades de defensa civil. La legislación prohibía la actividad política de las organizaciones de defensa civil.
En 1965, (Capítulo 65-504) se creó una Junta Asesora de Defensa Civil a nivel estatal para asesorar al Gobernador, al Consejo y al Director de Departamento en asuntos relacionados con la defensa civil. También se agregó una sección que confería a los órganos de gobierno de los condados y municipios la autoridad para declarar un estado de emergencia local dentro de sus límites. El Gobernador recibió un poder similar. El estado de emergencia local no debía exceder las 48 horas, pero el Gobernador podía extenderlo. Esta legislación se ocupaba específicamente de las emergencias y los desastres resultantes de causas naturales o accidentales. Durante el período de emergencia, el Gobernador y las subdivisiones políticas podían hacer lo que fuera necesario para aliviar el sufrimiento y restaurar las instalaciones y los servicios públicos. El director de defensa civil del condado estaba encargado de coordinar todos los asuntos relacionados con la defensa civil dentro de su condado y de actuar como enlace entre el estado y otros organismos locales.
El gobierno estatal se reorganizó entre 1965 y 1974. En 1969, los poderes y deberes del Departamento de Defensa Civil se transfirieron a la recién creada División de Gobierno de Emergencia en el Departamento de Asuntos Comunitarios (Capítulo 69-106, Leyes de Florida). La legislatura también abolió el Consejo de Defensa Civil del Estado y la Junta Asesora de Defensa Civil de Florida y transfirió sus funciones al Departamento de Asuntos Comunitarios. Las violaciones de las disposiciones de la Ley de Defensa Civil se convirtieron en delitos menores de segundo grado.
Durante 1974, el Capítulo 252 de los Estatutos de Florida fue completamente reescrito como la Ley de Preparación para Desastres del Estado, y la División de Gobierno de Emergencia pasó a llamarse División de Preparación para Desastres (Capítulo 74-285 de las Leyes de Florida).
El Capítulo 252 de 1974, redactado por la División de Gobierno de Emergencia, centralizó la autoridad a nivel estatal. Reflejó la idea del personal de que la eficacia del programa mejoraría con una gestión más estricta a nivel estatal. Consideraban que se sabía más sobre las "buenas prácticas de gestión" o formas más eficaces de utilizar los recursos y fondos de emergencia. Una organización a nivel estatal también estaría en mejores condiciones de aprender más sobre el programa y transmitirlo al nivel local. La centralización permitiría normas detalladas, planificación y otros requisitos que los locales tendrían que cumplir para estar en conformidad con la ley.14 Este enfoque era ingenuo y poco realista, como se vio en los acontecimientos posteriores.
La Ley de 1974 otorgó a la División una autoridad sustancial para supervisar y controlar todos y cada uno de los problemas que surgieran de un desastre y para promulgar normas y reglamentos con fuerza de ley. La División era responsable de coordinar las actividades estatales, federales y locales. Posteriormente, la División promulgó requisitos detallados de planificación y otras normas prescriptivas, que también funcionaban como centro de intercambio de información. No se preveían poderes de emergencia locales. Se anuló la autoridad para declarar un estado de emergencia local. Todos los poderes de emergencia quedaron en manos del Gobernador. No se impuso ninguna restricción a la participación política.
La Ley exigía que cada subdivisión política creara una organización local para apoyar el programa del Estado. El nombramiento de un director local estaba sujeto a la aprobación del estado. Un director local era responsable de coordinar todas las funciones de preparación para desastres dentro del condado y de servir como enlace con otras organizaciones locales. El Gobernador conservaba la responsabilidad final de los desastres tanto locales como estatales.
Una enmienda a la ley en 1977 (Capítulo 77-47, Leyes de Florida) otorgó al Gobernador la autoridad para movilizar fuerzas estatales para ayudar al sector privado en las medidas de limpieza y recuperación durante desastres o emergencias. No había ninguna disposición que autorizara el ingreso a propiedades privadas.
En 1979 se llevó a cabo una mayor reorganización y la División de Preparación para Desastres se convirtió en una oficina dentro de la recién creada División de Planificación y Asistencia de Seguridad Pública (Capítulo 79-190, Leyes de Florida).
Durante 1980 se promulgó una ley que obligaba a las agencias locales a establecer un registro voluntario de los ciudadanos discapacitados de la zona (capítulo 80-191 de las Leyes de Florida). El objetivo del registro era determinar quién necesitaría asistencia especial en caso de emergencia. La definición del término "discapacitado" nunca se explicó y los condados quedaron librados a su propia interpretación. Al igual que con otras leyes y reglamentos promulgados durante el período, no se preveían disposiciones para poner a disposición fondos para su aplicación.
De cierta importancia, en respuesta a una impugnación de las disposiciones de la Ley de 1974 relativas a los directores locales de preparación para desastres, el Procurador General (AGO 76-84) emitió una opinión en la que se afirma que el director sólo era responsable ante el órgano rector del condado y la División de Preparación para Desastres, y que no podía estar bajo la supervisión de un funcionario intermedio del condado. Esta opinión está en consonancia con el propósito declarado de la legislación de "proporcionar un control y una coordinación gubernamentales eficaces y ordenados de las operaciones de emergencia en caso de desastres y emergencias" y se apoya en él (FS 252.38). Esta opinión llega a los principios básicos de la gestión de emergencias: la continuidad del gobierno como resultado final de todo el programa.
Además de la seguridad física inmediata de los seres humanos, la autoridad otorgada al Gobernador de Florida en relación con las declaraciones de estado de emergencia afecta las operaciones estatales, como la emisión de órdenes de desarrollo y permisos de construcción. [6]