La Directiva sobre el rendimiento energético de los edificios (2010/31/CE, la "EPBD") es el principal instrumento legislativo de la Unión Europea destinado a promover la mejora del rendimiento energético de los edificios dentro de la Unión Europea. [1] Se inspiró en el Protocolo de Kioto , que compromete a la UE y a todas sus partes a establecer objetivos vinculantes de reducción de emisiones. [2]
En 2021, la Comisión Europea propuso revisar la directiva con vistas a introducir normas mínimas de eficiencia energética más exigentes para los edificios nuevos y existentes, mejorar la disponibilidad de certificados de eficiencia energética mediante bases de datos públicas en línea e introducir mecanismos financieros para incentivar a los bancos a conceder préstamos para renovaciones energéticamente eficientes . [3] El acuerdo informal ahora debe ser aprobado tanto por el Parlamento como por el Consejo. [4]
La primera versión de la Directiva 2002/91/CE, aprobada el 16 de diciembre de 2002, entró en vigor el 4 de enero de 2003. [5] Los Estados miembros de la UE tenían que cumplir la Directiva en un plazo de tres años a partir de su fecha de entrada en vigor (4 de enero de 2006), poniendo en vigor las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas necesarias. [5] En caso de falta de expertos cualificados o acreditados, la Directiva permitía una nueva prórroga de la aplicación hasta el 4 de enero de 2006. [5]
La Directiva exigía que los Estados miembros reforzaran sus normas de construcción e introdujeran la certificación del rendimiento energético de los edificios. [5] Más concretamente, exigía que los Estados miembros cumplieran con el artículo 7 ( Certificados de rendimiento energético ), el artículo 8 (Inspección de calderas ) y el artículo 9 (Inspección de sistemas de aire acondicionado ). [5]
La Directiva 2002/91/CE fue posteriormente sustituida por la denominada «refundición de la EPBD», que se aprobó el 19 de mayo de 2010 y entró en vigor el 18 de junio de 2010. [6]
Esta versión de la EPBD (Directiva 2010/31/UE) amplió su enfoque a los edificios de consumo de energía casi nulo , los niveles óptimos de costes de los requisitos mínimos de rendimiento energético y las políticas mejoradas.
Según la nueva redacción: [6]
El 30 de noviembre de 2016, la Comisión Europea publicó «Energía limpia para todos los europeos», un paquete de medidas que impulsa la transición hacia la energía limpia en consonancia con su compromiso de reducir las emisiones de CO2 al menos un 40% de aquí a 2030, modernizar la economía y crear condiciones para el empleo y el crecimiento sostenibles. [7]
La propuesta de Directiva revisada sobre la EPBD (COM/2016/0765) prioriza la eficiencia energética y apoya la renovación rentable de los edificios. [8] La propuesta actualizó la EPBD mediante: [9]
El 11 de octubre de 2017, la Comisión de Industria, Investigación y Energía ( ITRE ) del Parlamento Europeo votó positivamente [10] un proyecto de informe dirigido por el eurodiputado danés Bendt Bendtsen [11] . La Comisión "aprobó normas para canalizar la atención hacia la eficiencia energética y la rentabilidad de las renovaciones de edificios en la UE, actualizando la EPBD como parte del paquete "Energía limpia para todos los europeos" [7] " . [10]
Bendt Bendtsen , miembro de ITRE y ponente del dossier de revisión de la EPBD, afirmó: [10] "Es fundamental que los Estados miembros muestren un compromiso claro y adopten medidas concretas en su planificación a largo plazo. Esto incluye facilitar el acceso a herramientas financieras, mostrar a los inversores que las renovaciones de eficiencia energética son una prioridad y permitir que las autoridades públicas inviertan en edificios de buen rendimiento" .
La propuesta fue finalmente aprobada por el Consejo y el Parlamento Europeo en mayo de 2018. [12]
En 2021, la Comisión Europea, bajo el liderazgo de la comisaria estonia Kadri Simson , propuso una nueva revisión de la Directiva, en el contexto del paquete legislativo « Fit for 55 ». La propuesta incluye las siguientes prioridades: [13]
Tras el inicio de la invasión rusa de Ucrania , la Comisión emitió propuestas adicionales, como la obligación de garantizar que los edificios nuevos estén preparados para la energía solar y de instalar sistemas de energía solar en los edificios. [15]
La propuesta de la Comisión se está debatiendo y negociando actualmente en el Consejo y en el Parlamento Europeo. El negociador principal del expediente en el Parlamento Europeo es el eurodiputado verde Ciaran Cuffe . [16]
Se espera que el Parlamento vote sobre la propuesta en diciembre de 2022.
La Comisión Europea ha lanzado iniciativas de apoyo práctico con el objetivo de ayudar y apoyar a los países de la UE en la implementación de la EPBD.
La Acción Concertada EPBD (CA EPBD) se puso en marcha en 2005 en el marco del programa de investigación e innovación Horizonte 2020 de la Unión Europea para abordar la Directiva sobre el rendimiento energético de los edificios (EPBD), con el objetivo de promover el diálogo y el intercambio de conocimientos y mejores prácticas entre los 28 Estados miembros y Noruega para reducir el consumo de energía en los edificios. [17]
La primera EPBD de CA se lanzó en 2005 y se cerró en junio de 2007, seguida de una segunda fase y una tercera fase de 2011 a 2015. [17] La actual EPBD de CA (EPBD de CA IV), una iniciativa conjunta entre los Estados miembros de la UE y la Comisión Europea, se ejecuta desde octubre de 2015 hasta marzo de 2018 con el objetivo de transponer e implementar la EPBD refundida. [17]
La Plataforma de edificios de la EPBD fue lanzada por la Comisión Europea en el marco del Programa Energía Inteligente – Europa, 2003-2006, como recurso central de información sobre la EPBD. [18] La Plataforma incluye bases de datos con publicaciones, eventos, normas y herramientas de software. Las organizaciones o personas interesadas podían enviar eventos y publicaciones a las bases de datos. También se elaboró un gran número de documentos informativos ( fichas técnicas ) con el objetivo de informar a una amplia gama de personas sobre el estado de las obras en un área específica. La plataforma también ofrecía un servicio de asistencia con listas de preguntas frecuentes y la posibilidad de hacer preguntas individuales.
Esta iniciativa finalizó a finales de 2008 y en 2009 se lanzó una nueva, “BUILD UP”.
Como continuación de su apoyo a los Estados miembros en la aplicación de la Directiva sobre eficiencia energética de los edificios, la Comisión Europea puso en marcha en 2009 la iniciativa BUILD UP [19] . La iniciativa ha recibido financiación en el marco del programa Energía Inteligente para Europa (IEE). La primera iniciativa BUILD UP (BUILD UP I) se puso en marcha en 2009 y se cerró en 2011, mientras que la segunda se puso en marcha en 2012 y duró hasta 2014. La tercera se puso en marcha desde enero de 2015 hasta diciembre de 2017. La cuarta se inició a principios de 2018.
El portal web BUILD UP tiene como objetivo aumentar la conciencia y fomentar la transformación del mercado hacia edificios de consumo de energía casi nulo, catalizando y liberando la inteligencia colectiva de Europa para una implementación efectiva de medidas de ahorro de energía en los edificios, conectando a los profesionales de la construcción, incluidas las autoridades competentes.
El portal incluye bases de datos de publicaciones, noticias, eventos, herramientas de software y publicaciones de blogs. Desde el inicio de BUILD UP II en 2009, el portal ha incorporado elementos de contenido de valor añadido, como artículos de resumen (que permiten a los usuarios leerlos o descargarlos a pedido) y seminarios web de participación gratuita, lo que proporciona un recurso de aprendizaje eficaz.
La plataforma también incorpora la página web "BUILD UP Skills", una iniciativa lanzada en 2011 en el marco del programa IEE para ayudar con la formación y la educación continua de artesanos, trabajadores en el lugar e instaladores de sistemas del sector de la construcción. [20] BUILD UP alberga toda la información relacionada con BUILD UP Skills (reuniones de intercambio de la UE, grupos de trabajo técnicos (TWG), páginas nacionales y hojas informativas de países, noticias, eventos y boletines anteriores) en su sección separada "Skills".
El Programa Energía Inteligente para Europa (IEE) de la UE se lanzó en 2003; [21] el primer Programa IEE (IEE I) cerró en 2006, y fue seguido por el segundo Programa IEE (IEE II) de 2007 a 2013. [21] La mayor parte del programa IEE fue administrada por la Agencia Ejecutiva para las PYME, EASME -anteriormente conocida como la Agencia Ejecutiva para la Competitividad y la Innovación (EACI)- en nombre de la Comisión Europea. [22] El Programa "apoyó proyectos que buscaban superar barreras no técnicas para la adopción, implementación y réplica de soluciones energéticas sostenibles innovadoras" . [21] De 2007 a 2013, el Programa IEE II asignó 72 millones de euros (16% de la financiación total del IEE II) a 63 proyectos relacionados con la construcción (incluidos CA EPBD II y III), [21] lo que revela el fuerte apoyo para permitir la implementación de EPBD. El abanico de temas fue amplio y abarcó los ámbitos de la renovación profunda, los edificios de consumo de energía casi nulo, los certificados de eficiencia energética, las energías renovables y el papel ejemplar de los edificios públicos. Desde la finalización del programa, el Programa Marco Horizonte 2020 de la UE ha financiado este tipo de actividades.