La Directiva marco sobre la estrategia marina (DMEM; título completo: Directiva 2008/56/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino ) es una directiva europea destinada a lograr o mantener un buen estado ambiental (BES) en los mares europeos para el año 2020. [1] [2]
Este objetivo no se había alcanzado en 2020 en todas las aguas de la UE y en todos los descriptores del BEA. [3]
Antes de 2008, la Unión Europea tenía un enfoque de laissez-faire para la regulación y gestión del medio ambiente marino , los recursos y la ecología . [4] Las disputas marítimas entre Estados miembros a menudo daban lugar a procedimientos de arbitraje , como el caso de la planta MOX (Irlanda contra el Reino Unido) de octubre de 2001. [5]
En 2001, el 90% del comercio de petróleo con la UE se realizó por vía marítima y casi el 70% de las importaciones pasaron por las costas de Bretaña y el Canal de la Mancha . Para minimizar el riesgo de desastres marítimos contaminantes, la Comisión Europea recomendó medidas de seguridad marítima como la eliminación gradual de los petroleros monocasco y la creación de una Agencia Europea de Seguridad Marítima . [6] Tras los importantes derrames de petróleo del MV Erika en 1999 y del MV Prestige en 2002, la Comisión Europea recomendó la adopción de normas marítimas internacionales en abril de 2002, en particular las de la OMI , de la que la UE nunca ha sido miembro de pleno derecho. [7] [8]
El 22 de julio de 2002 se definió el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente (VI PMA) de la Comisión Europea, cuyo objetivo es definir la política medioambiental europea hasta 2010. [9]
En octubre de 2002, la Comisión Europea informó de que no existía una política integrada en las políticas y la legislación vigentes de la UE para proteger el medio ambiente marino, y propuso una estrategia para promover el uso sostenible de los mares y océanos, así como la conservación de los ecosistemas marinos globales . [10] La estrategia resultante, esbozada en octubre de 2005, definió un enfoque dual de la UE y regional: cooperación común entre los Estados miembros y terceros países ribereños de las aguas de la UE, pero planificación y ejecución de medidas adoptadas a nivel regional debido a la diversidad de condiciones, problemas y necesidades de cada región marina. Además, concluyó que se requería un compromiso legal vinculante de los Estados miembros para garantizar niveles adecuados de protección de cada estado. Como tal, se eligió una Directiva de la UE como el instrumento legal para la estrategia. [11]
La Directiva Marco sobre la Estrategia Marina (DMEM) establece un marco para que los Estados miembros alcancen un buen estado ambiental en el medio marino para el año 2020. Las estrategias marinas desarrolladas por cada Estado miembro deben implementarse para proteger o restaurar los ambientes marinos, así como para reducir y prevenir las entradas al medio marino para eliminar gradualmente la contaminación. [2]
El ámbito de aplicación de la Directiva se aplica a la soberanía y jurisdicción de los Estados miembros sobre el mar Báltico , el océano Atlántico nororiental (integrado por el gran mar del Norte , el mar Céltico , el golfo de Vizcaya , la costa ibérica y la región biogeográfica macaronésica ), el mar Mediterráneo y el mar Negro , con diversas subdivisiones definidas. Los Estados miembros que comparten regiones marinas deben cooperar para contar con estrategias coherentes entre las regiones. [2]
El 17 de junio de 2008 se creó la Directiva marco sobre la estrategia marina, que se publicó el 25 de junio de 2008 y entró en vigor 20 días después, el 15 de julio de 2008. [2]
Los Estados miembros de la UE tuvieron dos años para transponer la Directiva marco sobre la medicina a su legislación nacional, y la fecha límite de infracción fue el 15 de julio de 2010. [2]
Las evaluaciones iniciales sobre el estado ambiental actual de las aguas y los impactos ambientales de las actividades humanas debían completarse antes del 15 de julio de 2012. [2] En diciembre de 2013, "todos los Estados miembros menos unos pocos" interesados habían presentado informes a la Comisión Europea. La mayoría de los Estados habían presentado informes sobre la mayoría de los artículos y los 11 descriptores cualitativos del BES , aunque la calidad de los informes variaba ampliamente entre países y descriptores [12].
Durante la 7ª Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica se fijó como año 2012 el objetivo de establecer y mantener sistemas ecológicamente representativos de áreas marinas protegidas . [13] La Directiva Marco de Áreas Marinas Protegidas (DMEM) fue diseñada para apoyar esta iniciativa. [2]
El establecimiento y la aplicación de programas de seguimiento para las evaluaciones continuas y las actualizaciones de los objetivos debían completarse antes del 15 de julio de 2014. [2] Todos los Estados miembros, excepto Malta, Grecia y Polonia, informaron a tiempo de sus programas de seguimiento. [14]
La Comisión Europea tenía previsto presentar un primer informe de evaluación sobre la aplicación de la Directiva marco sobre la estrategia marina en un plazo de dos años tras recibir todos los programas de medidas y, en cualquier caso, a más tardar en 2019. Está previsto que la Comisión Europea publique informes posteriores cada seis años a partir de entonces. [2] El informe inicial de 2017 concluyó que solo unos pocos Estados miembros contaban con programas de seguimiento operativos en marcha en 2014, y muchos de ellos esperaban estar plenamente implantados en 2018 o después de 2020, fecha en la que se esperaba que se alcanzara el objetivo de buena gestión de la seguridad. [14]
En 2018 se fijó el inicio del segundo ciclo de aplicación de la Directiva marco sobre la estrategia marina. La Comisión recomendó a todos los Estados miembros que adoptaran medidas para aplicar plenamente los programas de seguimiento a fin de evitar lagunas en la evaluación antes de 2018. [14]
El año 2020 fue el objetivo fijado en la Directiva Marco de la Estrategia Marina para la Conservación de los Recursos Marinos (DMEM) para lograr un buen estado medioambiental en todos los entornos marinos. Se describieron disposiciones para dos casos en los que los Estados miembros no podrían lograr un buen estado medioambiental para 2020: si un Estado miembro no puede cumplir los objetivos medioambientales debido a acciones que escapan a su control, o si se detecta un problema medioambiental que no puede abordarse con medidas a nivel nacional sin comprometer otros acuerdos comunitarios o internacionales. [2] Este objetivo no se logró en todas las aguas de la UE en todos los descriptores. [3]