El sufragio de los no ciudadanos en Suiza es una cuestión política actual en el país. Suiza es una nación federal . Como tal, los cantones tienen amplios poderes para promulgar su propia legislación (similar al acuerdo en los estados de los Estados Unidos ). Por este motivo, las normas relativas al derecho de voto de los residentes no ciudadanos difieren considerablemente en toda Suiza.
A nivel federal, el ejercicio de los derechos políticos en el sentido más estricto (derecho a presentarse a las elecciones y a votar en iniciativas populares y referendos ) está limitado a los ciudadanos suizos mayores de 18 años, tal como prescriben los artículos 136, 143 y 150 de la Ley suiza. Constitución Federal . El 4 de octubre de 2000 se presentó al Consejo Federal un proyecto de ley que proponía conceder a los residentes extranjeros el derecho a votar en las elecciones federales , pero fue rechazado el 4 de octubre de 2011. [2]
Según el artículo 36, apartado 1, de la Constitución federal, los cantones tienen la facultad de conceder derechos políticos en las elecciones cantonales y municipales que superen el umbral federal mínimo (como, por ejemplo, reducir la edad para votar y ampliar el derecho de voto a los ciudadanos extranjeros). Los cantones también tienen la opción de delegar estos poderes en los municipios . Por lo tanto, en teoría, los extranjeros pueden ser elegidos para el Consejo de los Estados , como establece el artículo 150, apartado 3, de la Constitución: "Los cantones determinan las normas para la elección de sus representantes en el Consejo de los Estados". [3] [4]
Sólo los cantones de Jura y Neuchâtel conceden a los extranjeros el derecho a votar en las elecciones cantonales, pero ninguno de ellos les permite presentarse a las elecciones a nivel cantonal. [5] A nivel municipal, 600 municipios repartidos en seis cantones ( Appenzell Rodas Exteriores , Friburgo , Grisones , Jura, Neuchâtel y Vaud ) conceden a los extranjeros el derecho a presentarse a las elecciones. [5]
En 1996 se celebró un referéndum para decidir si se concedía a los extranjeros el derecho a votar y presentarse a las elecciones en el cantón de Argovia . La propuesta fue rechazada por los votantes. [6]
El artículo 105, apartado 2, de la Constitución cantonal de Appenzell Rodas Exteriores , de 30 de abril de 1995, concede a los municipios de este cantón la libertad de conceder (o no) derechos políticos a los extranjeros, siempre que dichos extranjeros hayan residido en Suiza durante al menos diez años y hayan vivió en el cantón durante al menos cinco años. [7] Tres de los veinte municipios han concedido a los extranjeros el derecho de voto: Wald (1999), Speicher (2002) y Trogen (2004). [8] En Speicher fue elegido para un cargo político el primer extranjero en Suiza: un holandés que desde entonces se naturalizó como ciudadano suizo. [9]
El cantón de Basilea-Ciudad tiene una gran población extranjera: 50.000 personas, que representan el 30% de la población total. En 2005, el cantón insertó una cláusula en su constitución (que entró en vigor el 13 de noviembre de 2006) otorgando a cada uno de sus tres municipios ( Basilea , Bettingen y Riehen ) el poder de extender el derecho a votar y presentarse a las elecciones a nivel municipal a "residentes distintos de los que poseen la nacionalidad suiza y que tengan al menos 18 años de edad". [10] En realidad, sólo los dos municipios autónomos (Bettingen y Riehen) tienen esta competencia, ya que Basilea es administrada directamente por el cantón. [11]
En abril de 2005, el Gran Consejo (parlamento) del Cantón de Berna rechazó por 98 votos contra 86 un proyecto de ley del gobierno cantonal para conceder a los municipios la libertad de conceder (o no) a los extranjeros el derecho de voto a nivel municipal. Si se hubiera aprobado este proyecto de ley, se habría concedido a los extranjeros el derecho de voto siempre que hubieran vivido en Suiza durante al menos diez años, en el cantón durante al menos cinco años y en el mismo municipio durante al menos tres meses. [12]
Un proyecto de ley similar, presentado por el Partido Socialdemócrata de Berna y el Partido Socialista Independiente, fue rechazado el 25 de enero de 2007 por 77 votos contra 73, aunque volvió a contar con el apoyo del gobierno cantonal. Los opositores al proyecto de ley procedían principalmente del bloque burgués, el Partido Popular Suizo y el Partido Demócrata Libre (o "Radical") , aunque este último había estado a favor del proyecto de ley de 2005. [13]
En agosto de 2008, una iniciativa popular apoyada por los socialistas, el Partido Verde y la Federación Suiza de Sindicatos obtuvo suficientes firmas (12.500) para enmendar la Constitución Cantonal de Berna para permitir que cada municipio decida si concede derechos de voto a los residentes extranjeros. [14] El referéndum posterior fue rechazado por los votantes el 26 de septiembre de 2010. [15]
La nueva constitución del cantón de Friburgo , adoptada el 16 de mayo de 2004, establece en su artículo 48: "Tienen derecho a votar y a presentarse a las elecciones a nivel municipal, siempre que sean mayores de edad para votar: […] los extranjeros y los extranjeros residentes en su respectivo municipio que hayan residido en el cantón durante al menos cinco años y que tengan un permiso de residencia”.
La Ley de 16 de marzo de 2005, que concede derechos políticos a los extranjeros y a los ciudadanos suizos residentes en el extranjero, modificó la Ley sobre el ejercicio de los derechos políticos, adaptando esta última a la nueva Constitución. Esta ley también establece: “podrá presentarse a las elecciones cualquier persona que goce de derechos políticos a nivel municipal”.
El 24 de abril de 2005, el 52,3% de los electores del cantón de Ginebra aprobaron una iniciativa que concedía el derecho de voto a nivel municipal a los extranjeros que hubieran vivido en el cantón durante al menos ocho años. Otra iniciativa que concede a los extranjeros el derecho a presentarse a las elecciones obtuvo sólo el 47,2% de apoyo. Ginebra se convirtió en el sexto cantón de Suiza en conceder derechos políticos a los residentes extranjeros.
Esta votación se produjo después de cuatro intentos anteriores fallidos. El 17 de junio de 1979, el 56,3% de los votantes rechazó una iniciativa para conceder a los extranjeros el derecho a votar y presentarse como candidatos en las elecciones de los tribunales industriales. El 6 de junio de 1993, el 71,3% de los electores rechazó una iniciativa que concedía a los extranjeros el derecho de votar y presentarse a las elecciones municipales. El 28 de noviembre de 1993, el mismo porcentaje de votantes rechazó una segunda iniciativa que concedía a los extranjeros únicamente el derecho de voto. El 4 de marzo de 2001, el 52% de los votantes rechazó una iniciativa para crear una ley constitucional que concediera a los extranjeros el derecho a votar y presentarse a las elecciones a nivel municipal.
Se modificó el artículo 42 de la Constitución cantonal para permitir a los residentes extranjeros el derecho a votar en las elecciones municipales, siempre que hayan residido legalmente en Suiza durante al menos ocho años. Sin embargo, los residentes extranjeros no tienen derecho a presentarse a las elecciones.
La disposición constitucional relativa al derecho de voto de los extranjeros es directamente ejecutable y aplicable. Sin embargo, el 14 de septiembre de 2005 se aprobó un proyecto de ley por el que se modifica la Ley sobre el ejercicio de los derechos políticos para armonizar la legislación con la Constitución.
En una asamblea electoral celebrada el 2 de mayo de 2010, los electores del cantón de Glaris rechazaron una propuesta para conceder a los extranjeros el derecho de voto. [dieciséis]
El artículo 9 de la Constitución del Cantón de los Grisones del 14 de septiembre de 2003 consagra el derecho de voto de los ciudadanos suizos a nivel cantonal, pero no excluye que este derecho se haga extensivo a los extranjeros, ya que corresponde al legislador determinar los detalles. No se adoptó ninguna ley real para otorgar derechos de voto a los extranjeros.
El artículo 9 también establece que los municipios tienen la facultad discrecional de decidir (o no) conceder a los extranjeros tanto el derecho a votar como el derecho a presentarse a las elecciones. Diez de los 208 municipios del cantón han hecho uso de esta facultad: Bever , Bonaduz , Calfreise , Cazis , Conters im Prättigau , Fideris , Lüen , Masein , Portein (que se fusionó con el municipio de Cazis el 1 de enero de 2010) y Schnaus . [11] [17]
Cuando se formó el cantón del Jura en 1978, inmediatamente se concedió a los extranjeros el derecho de voto.
La Constitución cantonal concede el derecho de voto a los ciudadanos "que tengan la nacionalidad suiza" y establece en su artículo 73: "la ley define y regula el derecho de voto y otros derechos políticos de los extranjeros".
El artículo 3 de la Ley de 26 de octubre de 1978 sobre derechos políticos establece que los extranjeros pueden votar en las elecciones municipales siempre que hayan residido en el cantón durante al menos diez años y en su respectivo municipio durante al menos 30 días. Prevé que los extranjeros que disfruten del derecho de voto también puedan presentarse a las elecciones municipales.
Esta ley también concede a los extranjeros el derecho a votar en las elecciones cantonales, con la única condición de que hayan residido en el cantón durante al menos diez años.
El 21 de febrero de 2007, el parlamento cantonal aprobó una ley (por 51 votos contra 4) que concedía a los extranjeros el derecho a presentarse a las elecciones de alcalde. Todos estos candidatos deberán haber residido regularmente en Suiza durante al menos diez años, incluido al menos un año en el cantón del Jura.
El 17 de junio de 2007, los electores del Jura votaron en contra de una ley que permitía a los extranjeros presentarse a las elecciones, derogando así la ley anterior.
El 28 de septiembre de 2014, el gobierno cantonal aprobó (por el 54% de los votos) una propuesta que volvía a conceder a los extranjeros el derecho a presentarse a las elecciones para todos los cargos municipales excepto el de alcalde. [18]
El artículo 15 (2) del borrador de la nueva constitución del cantón de Lucerna permitía a los municipios la discreción de conceder (o no) a los extranjeros el derecho a votar en las elecciones municipales. Sin embargo, esta cláusula no apareció en la versión de la constitución aprobada por votación popular el 17 de junio de 2007. [6]
El cantón de Neuchâtel permite a los extranjeros votar en las elecciones municipales desde 1849. Abolió brevemente este derecho, pero luego lo restableció en 1875. [19]
La Ley de 17 de octubre de 1984 sobre derechos políticos permite a los extranjeros votar en las elecciones municipales siempre que se encuentren "en situación regular" y hayan residido en el cantón desde al menos un año. Los extranjeros también pueden presentarse a las elecciones.
Una enmienda a la Constitución cantonal de 2000 concedió a los extranjeros el derecho a votar en las elecciones cantonales siempre que hayan residido en el cantón durante al menos cinco años.
En 1850, Neuchâtel concedió a los residentes extranjeros el derecho a votar, pero no a presentarse a las elecciones, en las elecciones municipales. Durante el siglo XIX, ni siquiera a los ciudadanos suizos se les garantizaba automáticamente el derecho a presentarse a las elecciones si procedían de otro cantón.
En junio de 2007, los votantes rechazaron una iniciativa cantonal que proponía conceder a los extranjeros el derecho a presentarse a las elecciones.
En 2016 se cambiaron las reglas tanto para las elecciones municipales como para las cantonales. A nivel municipal, ahora pueden presentarse a las elecciones los extranjeros y apátridas que hayan residido en un municipio del cantón, tengan un permiso de residencia ("Permis C") y hayan residido en el cantón durante al menos un año. Ahora también pueden presentarse a las elecciones a nivel cantonal con los mismos requisitos, excepto que deben haber residido en el cantón durante al menos cinco años.
En 2001, los electores del cantón de Schaffhausen rechazaron una iniciativa popular que proponía conceder el derecho de voto a los extranjeros. [20]
El 28 de septiembre de 2014, los votantes rechazaron nuevamente (por un 85% de los votos) una propuesta que permitía votar a los extranjeros. [21]
En 1997, los electores del cantón de Solothurn rechazaron (por un 88,5% de los votos) una propuesta que permitía votar a los extranjeros. [8]
El artículo 19 de la Constitución del cantón de Turgovia y el artículo 2, apartado 1, de la Ley de derechos políticos permiten a los municipios conceder (o no) a los extranjeros el derecho de voto a nivel municipal. Hasta 2009, sólo dos municipios ( Langrickenbach y Lengwil ) habían optado por esta opción. [11]
Los votantes del cantón de Uri rechazaron una iniciativa popular (por un 84% de los votos) que proponía conceder a los extranjeros plenos derechos políticos tanto a nivel municipal como cantonal.
El artículo 142 de la nueva Constitución del cantón de Vaud , de 14 de abril de 2003, precisa: “componen el electorado: […] los extranjeros que hayan residido en un municipio de cualquier lugar de Suiza y hayan sido titulares de un permiso de residencia durante al menos diez años y haber residido en el cantón durante al menos tres años." Para transponer la disposición constitucional, en 2003 se modificó la Ley sobre el ejercicio de los derechos políticos para conceder a los extranjeros el derecho de voto. El derecho a presentarse a las elecciones es un derecho indivisible según la ley de Vaud; los extranjeros también pueden presentarse a las elecciones a nivel municipal. Sólo los ciudadanos suizos tienen derecho a votar y a presentarse a las elecciones a nivel cantonal.
En septiembre de 2006, durante los debates sobre la modificación de la Ley de derechos políticos, se presentó una enmienda que prevé la posibilidad de que los municipios del cantón de Zug concedan a los extranjeros el derecho de voto en las elecciones municipales. Sin embargo, esta disposición no se mantuvo en la versión final de la ley modificada. [6]
En 1993, los electores del cantón de Zúrich votaron en contra de una iniciativa popular (con un 74,5% de los votos) que proponía conceder a los extranjeros derechos políticos en el cantón. [22] Una iniciativa individual lanzada por un ciudadano ("Einzelinitiative") que proponía introducir el derecho de voto de los extranjeros en las elecciones municipales fue rechazada en febrero de 2007. [6]
