El Departamento de Bienestar Social ( chino :社會福利署) es un departamento del gobierno de Hong Kong responsable de brindar servicios de bienestar a la comunidad.
El departamento brinda servicios a familias y niños, ancianos, delincuentes en recuperación, drogadictos, personas que duermen en la calle, personas con discapacidades, enfermos mentales y la comunidad en general. Administra planes de seguridad social, incluida la Asistencia Integral de Seguridad Social , que constituye una gran parte de sus gastos anuales. El departamento opera centros comunitarios y sociales, y también alguna vez operó bibliotecas.
El precursor del SWD fue la Oficina de Bienestar Social, que se creó a la luz de la afluencia de población de China continental, la destrucción y la pobreza posteriores a la Segunda Guerra Mundial y la expansión de la posguerra en la prestación de servicios para cubrir la educación. , asistencia sanitaria y necesidades sociales. [3]
La Oficina de Bienestar Social pasó a llamarse Departamento de Bienestar Social a partir del 1 de enero de 1958. Al mismo tiempo, el puesto de Oficial de Bienestar Social pasó a llamarse Director de Bienestar Social. [4]
Varios funcionarios destacados, actuales y anteriores, entre ellos Anson Chan, Carrie Lam y Patrick Nip, se habían desempeñado anteriormente como Director de Bienestar Social.
En varias ocasiones, el departamento ha tenido su sede en Lee Gardens, el World Trade Center (pisos 19 y 20) y la Casa Wu Chung en Wan Chai.
SWD es uno de los 12 departamentos más grandes de la administración pública en Hong Kong, con 6266 funcionarios trabajando bajo su mando en 2021. [5] Para el año 2021-2022, se estima que el gasto total de SWD sería de 104,3 mil millones de dólares. [6]
SWD está organizado en trece ramas bajo la dirección del Director de Bienestar Social. Entre ellos, el Subdirector de Bienestar Social (Servicios) depende del Subdirector de Bienestar Social (Servicios). Las otras siete ramas, a saber, la Subdivisión de Administración, la Subdivisión de Finanzas, la Subdivisión de Gestión de Recursos Humanos, la Subdivisión de Tecnología y Sistemas de Información, la Subdivisión de Licencias y Regulación están bajo la dirección del Director Adjunto de Bienestar Social (Administración). También existe una Unidad de Información y Relaciones Públicas dentro del SWD. [7]
SWD brinda servicios a familias y niños, ancianos, delincuentes en recuperación, drogadictos, personas que duermen en la calle, personas con discapacidades, enfermos mentales y la comunidad en general. Administra planes de seguridad social, incluida la Asistencia Integral de Seguridad Social, que constituye una gran parte de sus gastos anuales. El departamento opera centros comunitarios y sociales, y también alguna vez operó bibliotecas.
SWD brinda servicio principalmente en 12 aspectos.
(1) Seguridad Social
El SWD tiene como objetivo proporcionar apoyo de seguridad social, incluida asistencia financiera y material, a las personas financieramente vulnerables. Hay principalmente cuatro iniciativas en esta categoría, a saber, el Plan de Asistencia Integral de la Seguridad Social (CSSA), el Plan de Asignaciones de Seguridad Social (SSA), el Plan de Compensación por Lesiones Penales y Policiales (CLEIC), el Plan de Asistencia a las Víctimas de Accidentes de Tráfico (TAVA) y el Plan de Ayuda de Emergencia. .
Esquema CSSA
El Plan CSSA consta de dos componentes: el Servicio de Apoyo al Empleo y los ingresos no tenidos en cuenta, es decir, no tener en cuenta parte de sus ingresos al evaluar el importe de la asistencia.
Esquema SSA
El Plan SSA proporciona un subsidio mensual a los residentes de Hong Kong que enfrentan necesidades especiales derivadas de una discapacidad o vejez, y cubre a los residentes con discapacidades graves o que tienen 65 años o más. El Plan incluye un subsidio por discapacidad, como el subsidio por discapacidad normal y el subsidio por discapacidad superior (el beneficiario no recibe atención en instituciones residenciales subsidiadas por el gobierno), y subsidios por vejez, incluido el subsidio por vejez (de 70 años o más), el subsidio por vida normal y superior. Subsidio de vida para la vejez (65 años o más y cuyos ingresos y activos mensuales no excedan los límites prescritos [8] ). Los subsidios antes mencionados no requieren que los solicitantes pasen por una prueba de recursos, pero los solicitantes deben continuar residiendo en Hong Kong hasta el momento de recibir el pago. [9] A 31 de marzo de 2021, había 896.802 casos de subsidios de vejez (incluidos el subsidio de vejez y el subsidio de subsistencia para la vejez) y 158.962 casos de subsidios de invalidez (incluidos el subsidio de invalidez normal y el subsidio de invalidez superior [10] ).
El plan SSA también cubre el plan de Guangdong y el plan de Fujian, que proporcionan subsidios mensuales a los residentes de Hong Kong que eligen residir en Guangdong [11] o Fujian. [12] En 2020-2021, el gobierno había gastado 38.166 millones de dólares en el plan SSA. [10]
Esquema CLEIC
El plan CLEIC ofrece indemnizaciones financieras a personas (o a sus dependientes en casos de muerte) que resultan heridas como resultado de un delito violento o por un agente del orden que utiliza un arma en el cumplimiento de su deber. No es contributivo ni está sujeto a verificación de recursos. [13] Los solicitantes deberán asistir a una entrevista en la Sección CLEIC para aportar información relevante y prueba documental.
En 2020-21, se pagó un total de 8,39 millones de dólares en el marco del programa CLEIC a 303 casos, [10] lo que muestra una tendencia ascendente a lo largo de los años 2016 a 2021.
Esquema TAVA
El programa TAVA proporciona asistencia financiera rápida a las víctimas de accidentes de tráfico (o a sus dependientes en caso de muerte). No se realiza prueba de medios y no considera el elemento de culpa que condujo a la ocurrencia del accidente. Los pagos se realizan por lesiones personales, pero la pérdida o daño a la propiedad no está cubierta. [14] Los solicitantes deben asistir a una entrevista en la Sección TAVA para proporcionar información relevante y prueba documental. En 2020-21, se pagó un total de 409,09 millones de dólares en el marco del plan TAVA a 14.826 casos, [10] lo que muestra una tendencia ascendente a lo largo de los años 2016 a 2021.
Ayuda de emergencia
La Ayuda de Emergencia (ER) se puede dividir en dos componentes: Servicios de ER y Fondo de ER. Los servicios de emergencia proporcionan alimentos y artículos de socorro en buen estado o en efectivo a las víctimas de desastres naturales o de otro tipo, como incendios, tifones, inundaciones, tormentas, deslizamientos de tierra y derrumbes de casas, y también a los evacuados de edificios y locales considerados peligrosos. bajo Órdenes de cierre. [15] El Fondo ER proporciona asistencia inmediata a personas que necesitan ayuda urgente como resultado de desastres naturales, y las subvenciones del fondo están destinadas a ayuda en lugar de compensación. El SWD solo es responsable de las subvenciones relacionadas con lesiones personales o muerte, y otros departamentos son responsables de otras categorías de subvenciones. El fondo está en manos del director de Social Welfare Incorporated como fideicomisario. El comité está presidido por el Director de Bienestar Social y algunos miembros no son funcionarios. [15]
(2) Bienestar familiar y infantil
El bienestar de la familia y del niño que proporciona el Departamento de Bienestar Social se puede dividir en varios componentes, a saber, servicios familiares, servicios de bienestar infantil y servicios de protección de la familia y el niño.
Servicios familiares
En el caso de los Servicios Familiares, desde 2009 el SWD ha encargado a ONG que ofrezcan una buena asistencia a corto plazo para ayudar a personas y familias con dificultades a la hora de hacer frente a sus gastos diarios en alimentos. [16] En el año 2020-2021, se proporcionaron asistencia alimentaria a 20.243 casos. [16] Para ayudar a las personas y familias afectadas temporalmente por la pandemia (es decir, COVID-19), SWD ha relajado los límites de activos del servicio desde el 1 de junio de 2021 hasta el 31 de mayo de 2022 por tiempo limitado, elevando los límites de activos a los del Asignación Familiar Trabajadora. Al 31 de marzo de 2021, un total de 425.857 beneficiarios habían recibido asistencia alimentaria de los proyectos de servicios. [dieciséis]
Además, gestionado por Caritas Hong Kong, se ha establecido un Centro de Apoyo a las Crisis Familiares (FCSC) para abordar las crisis familiares en una fase temprana proporcionando un paquete de servicios que incluye una línea directa de 24 horas, intervención de emergencia con alojamiento a corto plazo y otros servicios de apoyo. . A 31 de marzo de 2021, el 88,5% de los usuarios del servicio indicaron una respuesta positiva para superar sus crisis familiares inmediatas al abandonar el centro de apoyo. [16] La línea directa del SWD funciona las 24 horas desde octubre de 2018, y en 2020-2021, los trabajadores sociales del SWD (para escuchar las llamadas telefónicas durante el horario normal de oficina) habían atendido 49.123 llamadas, de las cuales 6.758 requirieron servicio de asesoramiento, mientras que los trabajadores sociales de HOST (para escuchar llamadas telefónicas fuera del horario normal de oficina) habían atendido 13.276 llamadas, de las cuales 11.650 requirieron servicio de asesoramiento. [dieciséis]
Apoyo a las minorías étnicas
Para apoyar a las minorías étnicas, el SWD ha encargado a tres ONG que establezcan tres equipos de extensión para llegar de manera proactiva a las minorías étnicas y conectar a los necesitados con los principales servicios de bienestar social. El Consejo Vecinal de Asesoramiento y Acción es una de las ONG con equipos de extensión. [17] El SWD también lanzó un programa piloto de embajadores de distritos de minorías étnicas de tres años de duración en octubre de 2020 para mejorar los servicios prestados por las unidades de servicios distritales en 9 distritos con mayor población de minorías étnicas. [18] Actualmente hay 46 embajadores de distritos de minorías étnicas en Hong Kong. En el año 2020-2021, se contactó con éxito a 2.645 nuevos usuarios del servicio mediante actividades de divulgación. [19]
Apoyo a quienes duermen en la calle
El SWD había organizado tres equipos de servicios integrados para las personas que duermen en la calle, y en el año 2020-2021 se contactó con 1.580 personas que duermen en la calle. [19] Sin embargo, existen críticas sobre la calidad de dicho servicio, ver más abajo.
Servicios de bienestar infantil
En cuanto al bienestar de los niños, el Departamento de Bienestar Social presta servicios de adopción y servicios de atención infantil residencial. El primero encuentra hogares adecuados y permanentes para los niños que han perdido a sus padres por muerte o abandono y para los que nacieron fuera del matrimonio y cuyos padres son difíciles de encontrar. [20] A finales de diciembre de 2021, 142 niños fueron adoptados por hogares locales, 25 fueron adoptados por familias extranjeras y 24 fueron adoptados por familiares a través de acuerdos privados. Sin embargo, todavía hay 97 niños en espera de adopción. [20]
Los Servicios de Cuidado Infantil Residencial se prestan a niños y jóvenes menores de 21 años que no pueden ser atendidos adecuadamente por sus familias. Estos servicios cubren tanto el cuidado no institucional, como el cuidado de crianza y los hogares para grupos pequeños, como el cuidado institucional, incluidos los centros residenciales de cuidado infantil y el hogar para niños y niñas. [21] En el año 2020-2021, había 924 plazas para hogares de grupos pequeños y la tasa media de inscripción fue del 94%. [22]
Servicios de protección infantil y familiar
El SWD había lanzado una campaña publicitaria sobre el fortalecimiento de las familias y la lucha contra la violencia en el año 2020-2021 [23] , y las Oficinas de Bienestar Social de los distritos habían organizado 1.266 programas y actividades de educación pública a nivel de distrito, con una asistencia total de 24.086 personas. [24]
También hay 11 unidades de Unidades de Servicios de Protección Infantil y Familiar ubicadas en diferentes distritos, [24] y se atendieron 7.002 casos en el año 2020-2021. [24]
(3) Servicios de Psicología Clínica
El servicio de psicología clínica que presta el SWD se puede dividir en varias partes, incluido el servicio de atención de casos, el servicio central de apoyo psicológico y la intervención en crisis. [25] Además de crear folletos y audios de psicoterapia para personas necesitadas, el equipo daría seguimiento a los casos que requieren tratamientos y atención por parte de psicólogos clínicos profesionales. Los psicólogos también visitarían los jardines de infancia como forma de apoyo psicológico central a los niños en edad preescolar con necesidades de educación especial, y los centros de formación diurna y de rehabilitación vocacional para proporcionar apoyo central a los que tienen discapacidades intelectuales o físicas. [26] SWD también brinda apoyo psicológico de emergencia a quienes sufren catástrofes inesperadas, como brindar consultas a las víctimas del accidente de incendio en Yau Ma Tei en 2020. [27] Además, los psicólogos de SWD promoverían el bienestar psicológico de al público y ofrecer formación a otros profesionales, como profesores y trabajadores sociales, de vez en cuando. [28] Durante la pandemia de COVID, el SWD realiza trabajos de casos y apoyo psicológico central en línea, y publica materiales para dar sugerencias para afrontar la pandemia, incluidos ejercicios de meditación y respiración. [29]
El servicio de psicología clínica del SWD está dirigido por un psicólogo clínico jefe, de categoría D1 en la estructura gubernamental de la RAE. Hay seis equipos diferentes a cargo de casos en diferentes áreas y ubicaciones de Hong Kong. Cada equipo está dirigido por un psicólogo clínico senior. [30]
(4) Servicios Sociales Médicos
Para ayudar a los pacientes que sufren traumas o enfermedades a reintegrarse en la sociedad, el SWD envía trabajadores sociales médicos a estaciones de hospitales públicos, centros de evaluación infantil, hospitales psiquiátricos, etc., para brindar apoyo tangible y psicológico a quienes lo necesitan. [31] Por ejemplo, los trabajadores sociales médicos pueden decidir brindar servicios de asesoramiento a los pacientes y sus familias caso por caso, o pueden brindarles apoyo financiero renunciando a sus cargos médicos en hospitales públicos y refiriéndolos a recibir asistencia social. beneficios de seguridad. En los últimos años, el SWD introdujo un programa de asistencia médica del Fondo de Atención Comunitaria, en el que los pacientes con necesidades económicas recibirían patrocinio para medicamentos caros y autofinanciados que los médicos consideraran necesarios. [32] En 2020-21, los trabajadores sociales médicos manejaron un total de 198.400 casos.
Actualmente hay 491 trabajadores sociales médicos en el SWD y los trabajadores sociales médicos pueden clasificarse en dos tipos: los que trabajan en entornos generales y los que trabajan en entornos psiquiátricos. El SWD busca desarrollar el objetivo de "un trabajador social médico para cada paciente" de modo que el trabajador social médico que comprenda mejor al paciente pueda realizar una evaluación de seguimiento sin derivación interna.
(5) Servicios de rehabilitación
El SWD tiene como objetivo proporcionar una variedad de servicios de rehabilitación social para personas con discapacidad, incluidos servicios de rehabilitación preescolar subvencionados, servicios de capacitación diurna, servicios de atención residencial, servicios de rehabilitación vocacional y servicios de apoyo comunitario, etc. [33] En el marco del Sistema Central de Referencia para Rehabilitación Servicios (CRSRehab), todos los grupos destinatarios, incluidas las personas con discapacidad física y/o mental, los ex enfermos mentales, las personas con discapacidad visual y/o auditiva, etc., deben ser remitidos por trabajadores sociales de unidades de servicios sociales médicos, centros de servicios familiares integrados, escuelas especiales o unidades de servicios de rehabilitación para solicitar servicios diurnos o residenciales. [34]
Con la regularización del Plan de plazas compradas (BPS) desde 2014, el SWD ha proporcionado más opciones de servicios de rehabilitación residencial mediante la compra de 1.018 plazas de residencias privadas para personas con discapacidad (PRHD). [35] En 2018-19 se crearon además cuatro equipos de extensión para brindar servicios de consulta, capacitación y apoyo profesional a los residentes que viven en RCHD privados y a sus familiares. [36] Además, el SWD ha regularizado algunas iniciativas piloto para grupos específicos, como el Plan de Subvención Especial para Personas con Estoma Permanente y el Subsidio de Capacitación para Niños que están en la Lista de Espera del Programa de Asistencia de Servicios de Rehabilitación Preescolar (TSP) Subvencionados. [37]
En 2020-21, se ofrecieron un total de 1.230 plazas adicionales para servicios de rehabilitación, de las cuales 267 pertenecen a servicios de rehabilitación preescolar, mientras que 397 y 566 son para servicios de rehabilitación diurnos y servicios de rehabilitación residencial, respectivamente. [38]
(6) Servicios para personas mayores
Los servicios proporcionados por SWD a las personas mayores se pueden dividir en (1) servicios de apoyo comunitario, (2) servicios de atención comunitaria y (3) servicios de atención residencial.
Servicios de apoyo comunitario
SWD gestiona centros comunitarios distritales para personas mayores, centros vecinales para personas mayores y un centro social para personas mayores. [39] Estos centros brindan servicios y asistencia a las personas mayores y organizan actividades para mantenerlas involucradas en la comunidad. Además, también brindan apoyo a los cuidadores familiares de los mayores. [40] También se brindan apoyo y servicios a personas mayores con demencia y para el manejo de casos de abuso de personas mayores. [41] [42]
Servicios de atención comunitaria
SWD opera unidades/centros de atención diurna para personas mayores, servicios integrados de atención domiciliaria y servicios mejorados de atención domiciliaria y comunitaria. [43] Estos centros están destinados a personas de 60 años o más y han sido evaluados y recomendados para servicios de atención comunitaria o servicios de atención residencial en el marco del Mecanismo de evaluación de las necesidades de atención estandarizada para servicios para personas de edad avanzada. [44] [45] [46]
Servicios de atención residencial
SWD brinda atención residencial a personas mayores que no pueden recibir atención adecuada en el hogar a través de hogares de atención residencial para personas mayores subvencionados, hogares de ancianos subvencionados, hogares contratados (seleccionados mediante licitación competitiva), hogares autofinanciados que participan en el plan de compra de plazas de hogares de ancianos y hogares privados. para las personas mayores que participan en el programa Enhanced Bought Place Scheme. [47]
Además de estos hogares de ancianos, el Servicio Residencial de Respiro para Personas Mayores ofrece cuidados residenciales de corta duración a personas mayores que normalmente son atendidas por sus familiares, de modo que estos puedan tomar un descanso del cuidado a largo plazo. Las derivaciones para este tipo de servicio las hacen los trabajadores sociales. [48]
Otros servicios
Reconociendo que algunas familias contratan a trabajadores domésticos extranjeros para cuidar a los mayores que residen en sus países, se puso en marcha el Plan piloto de formación de trabajadores domésticos extranjeros en el cuidado de personas mayores para proporcionar a los trabajadores domésticos extranjeros contratados formación y educación básicas sobre cómo cuidar a personas frágiles. ancianos. [49]
(7) Servicios para jóvenes
SWD brinda apoyo a los jóvenes a través de una amplia gama de programas y actividades, incluidos los servicios del centro, el Programa de atención extraescolar (ASCP), el Servicio de trabajo social escolar, servicios para jóvenes en riesgo y servicios para drogadictos.
Servicios del centro Los programas bajo los servicios de los Centros de Servicios para Niños y Jóvenes (CYC) se ofrecen por vecindario y se dividen en categorías básicas y no básicas. Mientras que el primero incluye servicios de orientación y asesoramiento, servicios de apoyo para jóvenes en circunstancias desfavorecidas, programas de socialización y desarrollo de responsabilidad y competencia social, el segundo cubre servicios sin cita previa, grupos de interés, programas de verano para jóvenes y servicios de sala de estudio o lectura. [50] Además, los Centros de Servicios Integrados para Niños y Jóvenes (ICYSC) brindan servicios profesionales de prevención, desarrollo, apoyo y recuperación para niños y jóvenes en áreas de influencia específicas a través de orientación y asesoramiento, programas de apoyo, programas de desarrollo y socialización, y programas de participación comunitaria. . [51]
Programa de cuidado después de la escuela (ASCP)
Al implementar el Programa de atención extraescolar (ASCP, por sus siglas en inglés) con autofinanciamiento y pago de tarifas, y el ASCP mejorado con plazas exentas de tarifas, el SWD ofrece orientación sobre las tareas después de la escuela, orientación y educación para los padres, aprendizaje de habilidades y actividades sociales para niños cuyos padres no pueden cuidar de sus hijos debido al trabajo, la búsqueda de empleo u otras razones. [52] En 2020-21, el SWD financió a familias de bajos ingresos para que asistieran al ASCP proporcionando más plazas con exención de tasas, reduciendo el umbral de elegibilidad, simplificando los procedimientos de prueba de recursos, aumentando el subsidio de exención de tasas y proporcionando un subsidio adicional a los niños con educación especial. necesidades, etc. [53]
Servicio de Trabajo Social Escolar
Los trabajadores sociales escolares de las ONG proporcionan servicios de estancia en las escuelas. Al 1 de septiembre de 2021, 34 ONG participaron en la prestación de servicios de estacionamiento para 463 escuelas secundarias diurnas. [54]
Servicios para jóvenes en riesgo
Para ayudar a los jóvenes vulnerables a los riesgos, el SWD proporciona un servicio de extensión operado por una ONG, con 19 equipos de equipos de trabajo social de extensión juvenil (YOT) de distrito [55] y 18 equipos de servicio de extensión nocturna para jóvenes vagabundos nocturnos [56] al 31 de marzo de 2021. [57] Para los jóvenes ocultos que tal vez no prefieran los servicios convencionales, se crearon 5 equipos de apoyo cibernético para jóvenes [58] y el servicio de línea directa para jóvenes en riesgo 2777 8899 [59] para brindar servicios de asesoramiento en línea y fuera de línea. . Actualmente, cinco equipos del Programa de Servicios de Apoyo Comunitario (CSSS) están adscritos a cinco ICYSC para equipar a los jóvenes arrestados y amonestados bajo el Programa de Discreción del Superintendente de la Policía con una amplia gama de servicios de asesoramiento y capacitación, así como programas de prevención del delito. [60]
Servicios para drogadictos
Dirigido por la División de Narcóticos de la Oficina de Seguridad, el SWD brinda tratamiento residencial contra las drogas a través de centros de rehabilitación y tratamiento de drogas y centros de rehabilitación, [61] además de brindar servicios de rehabilitación comunitarios para drogadictos y ex drogadictos a través del Centro de Consejería para Sustancias Psicotrópicas. Abusadores (CCPSA) [62] y Centro de Asesoramiento sobre Drogas (CDC). [63]
(8) Servicios para delincuentes
SWD incorpora servicios de rehabilitación comunitarios y servicios de atención residencial en los programas de rehabilitación para delincuentes.
Servicios de rehabilitación basados en la comunidad
El Servicio de Libertad Condicional (PO) se implementa para proporcionar a los delincuentes bajo una Orden de Libertad Condicional supervisión legal, orientación personal y asesoramiento familiar a través de entrevistas periódicas, visitas domiciliarias, trabajo en grupo y otras actividades durante su período de libertad condicional de 1 a 3 años. [64] De manera similar, se introduce el Plan de Órdenes de Servicio Comunitario (CSO) para organizar la colocación laboral no remunerada, la supervisión legal y la orientación personal para los delincuentes sometidos a Órdenes de Servicio Comunitario. [65] Con la subvención del SWD, Youth Outreach ofrece albergues y programas de capacitación de apoyo a jóvenes en libertad condicional y jóvenes de alto riesgo que son remitidos por funcionarios de libertad condicional. [66] SWD también subsidia a la Sociedad de Rehabilitación y Prevención del Delito de Hong Kong (SRACP) como importante proveedor de servicios de apoyo para ex delincuentes y presos liberados, que van desde albergue, desarrollo de empleo, preparación previa a la liberación, trabajo social judicial, servicios de educación comunitaria y prevención del delito, hasta asistencia para el alquiler a corto plazo. [67]
Hogares correccionales/residenciales
El Hogar Infantil y Juvenil Tuen Mun (TMCJH) sirve como lugar de refugio polivalente, centro de detención preventiva, centro de libertad condicional y reformatorio, con el fin de proporcionar custodia a corto plazo y formación residencial a niños, jóvenes y delincuentes juveniles. SWD organiza una variedad de actividades para los residentes de TMCJH, incluida educación y capacitación vocacional, asesoramiento individual y servicios de trabajo en grupo, conexión comunitaria, actividades recreativas, etc. [68] En 2020-21, hay un total de 1044 admisiones y 24 altas. casos al finalizar con éxito la formación residencial. [69]
Empresa conjunta con el Departamento de Servicios Correccionales
El SWD estableció conjuntamente el Panel de Evaluación de Delincuentes Jóvenes (YOAP) con el Departamento de Servicios Correccionales (CSD). YOAP coordina entrevistas con delincuentes jóvenes individuales, facilita evaluaciones médicas, mentales y/o psicológicas y brinda recomendaciones profesionales sobre el programa de rehabilitación más apropiado en la sentencia, con referencia a los informes de idoneidad del SWD y el CSD y los materiales pertinentes. [70] Otra empresa conjunta entre el SWD y el CSD es el Plan de Supervisión Post-Liberación de Prisioneros (PRSS), que proporciona orientación y asesoramiento a presos adultos liberados y sometidos a órdenes de supervisión. [71]
(9) Desarrollo Comunitario
(a) Centro Comunitario
Los centros comunitarios, originalmente establecidos y administrados por organizaciones no gubernamentales, ahora están totalmente subvencionados por el Gobierno. [72] Un centro comunitario típico está dividido en fracciones que incluyen bienestar social, departamento de trabajo en grupo, trabajo comunitario y sala de estudio. En 2022, hay 13 centros comunitarios en Hong Kong. [73]
(b) Proyecto de Desarrollo Comunitario a Nivel Vecinal (NLDCP)
El NLDCP se introdujo en el decenio de 1970 para prestar servicios a las comunidades de tránsito donde las políticas de bienestar social eran inadecuadas o inexistentes, incluidas zonas de viviendas temporales, ocupantes ilegales, cabañas, etc. [74] El número de equipos del NLDCP disminuyó de 52 a 17 en 1995 y el Departamento de Bienestar Social ha distribuido los recursos así ahorrados a otros proyectos comunitarios. [75]
(c) Equipo de redes de atención y apoyo (CSNT)
Gestionado por la Sociedad de Organización Comunitaria, el CSNT ayuda a personas que duermen en la calle, ex delincuentes y ex enfermos mentales a reintegrarse en la sociedad desde 2003. [76]
(10) Licencias y Regulación
El Departamento de Bienestar Social es responsable de conceder licencias y regular las residencias para ancianos y personas con discapacidad, el tratamiento de drogodependientes, los centros de rehabilitación y los centros de atención infantil.
(11) Control de actividades de recaudación de fondos benéficos
El Departamento de Bienestar Social está facultado en virtud del artículo 4(17)(i) de la Ordenanza sobre delitos sumarios (capítulo 228) para regular las actividades de recaudación de fondos con fines benéficos. Cualquier persona que tenga la intención de realizar, proporcionar equipo o participar en cualquier actividad de recaudación de fondos con fines benéficos debe solicitar un permiso de suscripción pública, que permite actividades que incluyen días de bandera y actividades generales de recaudación de fondos benéficas. [77] Actualmente, un director ejecutivo de la Sección de Proyectos del Fondo de Loterías dependiente de la Subdivisión de Subvenciones del Departamento de Bienestar Social es responsable de expedir los permisos. [78]
(a) Días de la Bandera
La convocatoria para presentar solicitudes se realiza anualmente en abril o mayo de cada año a través del Departamento de Bienestar Social o mediante anuncios en el periódico. [79] En caso de que el número de solicitudes exceda el número de días de bandera disponibles, se realizará un sorteo para decidir cuáles son las organizaciones exitosas. La expedición de permisos generalmente se realiza en diciembre. El número de permisos emitidos para los días de bandera promedió 118 cada año entre 2012-2013 y 2015-16. [80]
(b) Actividades generales de recaudación de fondos benéficos
Los ejemplos incluyen la venta benéfica de insignias, fichas o artículos similares, donaciones puerta a puerta, instalación de cajas de donaciones, etc. [81] Las solicitudes pueden presentarse durante todo el año. El número de permisos emitidos para los días de bandera promedió 397 cada año entre 2012-2013 y 2015-16.
Al permitir la solicitud, el Departamento logrará un equilibrio entre la ejecución fluida de las actividades y garantizar que solo se cause al público un inconveniente aceptable y razonable. [82]
(12) Servicios de soporte
Mediante el desarrollo de asociaciones y la provisión de fondos, SWD apoya la prestación de servicios sociales por parte de los sectores de bienestar. Las donaciones de los sectores empresariales se destinan a la prestación de servicios a través de diversos programas.
Los Fondos de Asociación para los Desfavorecidos es un programa de asociación tripartita mediante el cual el gobierno iguala las donaciones del sector empresarial a ONG benéficas de bienestar adecuadas que solicitaron fondos. [83] El Fondo de Asociación para los Desfavorecidos - Parte dedicada al programa de apoyo y aprendizaje extraescolar facilita la prestación de más programas de apoyo y aprendizaje extraescolar para estudiantes de familias de base por parte de organizaciones no gubernamentales de bienestar y escuelas primarias y secundarias, utilizando fondos donados por las empresas. [84]
Control de actividades benéficas de recaudación de fondos
La Comisión de Auditoría destacó las cuestiones de transparencia y rendición de cuentas del sistema de control de las actividades de recaudación de fondos y recomendó que el Director de Bienestar Social revise la eficacia de la Guía de Referencia y actualice la Guía de Referencia y la Nota de Orientación. [85] Además, la Comisión de Auditoría se preocupó por los altos costos administrativos de las actividades de recaudación de fondos y las dificultades del público para obtener información de los informes auditados de las actividades de recaudación de fondos presentados por organizaciones no gubernamentales pertinentes. El Director de Bienestar Social estuvo de acuerdo con las recomendaciones de la auditoría. [86]
Supervisión insuficiente de los servicios subvencionados
El SWD ha sido criticado frecuentemente por su Sistema de Subvenciones de Suma Global ("LSGSS"), a través del cual proporciona financiación a las ONG. La LSGSS brinda a las ONG flexibilidad para hacer uso de los fondos dentro del contexto del Acuerdo de Financiamiento y Servicios ("FSA"). La Comisión de Auditoría ha realizado una revisión general del sistema e identificado preocupaciones en cinco áreas principales. [87]
Seguimiento financiero
Las ONG pueden retener reservas de subvenciones a tanto alzado ("LSG"). La Auditoría considera que el SWD no ha tomado medidas suficientes para facilitar las buenas prácticas en el uso de las reservas para mejorar la prestación de servicios y la gestión y apoyo del personal.
A la luz de las preocupaciones sobre el uso adecuado de los recursos públicos y la prestación fluida de los servicios, las medidas actuales se consideran insuficientes para (1) mantener bajo control a las ONG con déficits operativos persistentes de LSG, (2) exigir la divulgación de la remuneración a las ONG personal superior, y (3) garantizar que las subvenciones de LSG no se utilicen para subsidiar actividades ajenas a la FSA. [88]
La Auditoría también revisó la inspección contable que el SWD emplea para revisar el cumplimiento de las ONG con los requisitos de informes contables y financieros establecidos en el Manual de LSG y los procedimientos de control interno de las ONG. Se descubre que algunas inspecciones contables no se han realizado según lo previsto y que el Director de Bienestar Social podría haber tomado medidas adicionales para abordar las irregularidades y la falta de mejora por parte de las ONG.
Autoevaluación de la calidad del servicio por parte de ONG
La Comisión de Auditoría reveló que el SWD no supervisó adecuadamente la autoevaluación de la calidad del servicio realizada por las ONG, lo que dio lugar a una sobreestimación o subestimación del desempeño informado. [89]
Para medir la eficacia del servicio, el SWD lo realizó principalmente por teléfono en lugar de hacerlo in situ. Además, la Comisión de Auditoría encontró que los Estándares de Calidad del Servicio ("SQS"), un conjunto de indicadores de lo que las Unidades de Servicio del Acuerdo ("ASU") deben hacer para brindar un servicio de calidad, no se implementaron adecuadamente. La Comisión de Auditoría ha instado al SWD a formular más directrices y manuales sobre estas cuestiones.
Deficiente monitoreo de la prestación de servicios por parte del Departamento de Bienestar Social. SWD es responsable de monitorear la calidad de la prestación de servicios de las ASU y podría retirar sus subvenciones por un desempeño deficiente continuo. Sin embargo, aunque las ASU tienen que presentar un plan de acción para mejorar si no cumplen con los estándares de desempeño, su desempeño deficiente persistió. Por ejemplo, las horas de servicio reales del servicio de atención domiciliaria para personas con discapacidades graves (HCS) fueron sólo un poco más de una quinta parte del nivel de desempeño acordado. En casos de bajo rendimiento, la Comisión de Auditoría ha instado al SWD a revisar críticamente si las subvenciones están plenamente justificadas y si se deben tomar medidas oportunas para abordar el problema del bajo rendimiento.
Para abordar este problema, el SWD ha creado el Comité de seguimiento del desempeño de los servicios para monitorear los servicios con un desempeño deficiente persistente y deliberar medidas de seguimiento apropiadas.
Cuestiones de gobernanza y gestión
SWD no se había asegurado de que las ONG divulgaran sus informes financieros anuales para el escrutinio público de conformidad con el Manual de LSG. Algunas ONG no revelaron la organización y estructura de sus juntas directivas y su equipo directivo superior, y sólo alrededor de la mitad de las ONG que recibieron LSG habían revelado su política de pagos de acuerdo con las directrices. En vista de esto, la Comisión de Auditoría sugirió al SWD que garantizara una divulgación oportuna y efectiva de la información de gestión por parte de las ONG para promover la transparencia y la rendición de cuentas de las ONG que reciben LSG del SWD. [90]
Revisión del sistema de subvenciones a tanto alzado
Aplicando las recomendaciones del Comité de Revisión Independiente del LSG en 2008, el SWD creó el Fondo de Desarrollo del Bienestar Social y alentó a las ONG a solicitar voluntariamente financiación para estudios actuariales para mejorar su estructura salarial y proyección financiera. El SWD también estableció el Comité Independiente de Tramitación de Quejas de LSG en 2009 para gestionar las quejas relacionadas con LSG presentadas por las partes interesadas y el público.
Sin embargo, el SWD fue ineficaz a la hora de garantizar el uso adecuado del Fondo y la utilidad de los estudios actuariales, sin exigir la retroalimentación de todas las ONG. El Comité tampoco pudo determinar la declaración de los miembros sobre sus posibles conflictos de intereses. La Comisión de Auditoría tomó nota del lapso de tiempo transcurrido desde la revisión de 2008 e instó a realizar una revisión adicional para optimizar la LSGSS.
En respuesta a las críticas anteriores, el Director de Bienestar Social estuvo en principio de acuerdo con todas las recomendaciones de la auditoría. Por lo tanto, se encargó al SWD que estableciera un grupo de trabajo para realizar una revisión sobre la mejora de LSGSS en julio de 2021. [91]