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Acuerdo de Dayton

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Acuerdo Marco General de Paz en Bosnia y Herzegovina

El Acuerdo Marco General para la Paz en Bosnia y Herzegovina , también conocido como Acuerdo de Dayton o Acuerdos de Dayton ( en serbocroata : Dejtonski mirovni sporazum , Дејтонски мировни споразум ), y conocido coloquialmente como Dayton ( en croata : Dayton , en bosnio : Dejton , en serbio : Дејтон ) en el lenguaje ex yugoslavo, es el acuerdo de paz alcanzado en la Base Aérea Wright-Patterson cerca de Dayton, Ohio , Estados Unidos, finalizado el 21 de noviembre de 1995, [3] y firmado formalmente en París, el 14 de diciembre de 1995. Estos acuerdos pusieron fin a la guerra de tres años y medio de duración. Guerra de Bosnia , que fue parte de las guerras yugoslavas mucho más grandes .

Las partes en conflicto acordaron la paz y un único estado soberano conocido como Bosnia y Herzegovina, compuesto de dos partes: la República Srpska, de población mayoritariamente serbia , y la Federación de Bosnia y Herzegovina, de población principalmente croata - bosnia .

El acuerdo ha sido criticado por crear estructuras políticas ineficaces y difíciles de manejar y por afianzar la limpieza étnica de la guerra anterior . [4] [5]

Negociación y firma

Vídeo de la firma del Acuerdo de Dayton

Aunque los elementos básicos del Acuerdo de Dayton se propusieron en conversaciones internacionales ya en 1992, [6] estas negociaciones se iniciaron tras los infructuosos esfuerzos y acuerdos de paz anteriores , la Operación Tormenta del ejército croata de agosto de 1995 y sus consecuencias, la ofensiva militar del gobierno contra la República Srpska , llevada a cabo en paralelo con la Operación Fuerza Deliberada de la OTAN . Durante septiembre y octubre de 1995, las potencias mundiales (especialmente Estados Unidos y Rusia), reunidas en el Grupo de Contacto , presionaron a los líderes de las tres partes para que asistieran a las negociaciones de acuerdo; Dayton, Ohio, fue finalmente elegida como sede. [7]

Las conversaciones comenzaron con un esquema de los puntos clave presentados por los EE. UU. en un equipo dirigido por el asesor de seguridad nacional Anthony Lake en visitas a Londres, Bonn, París y otras paradas europeas del 10 al 14 de agosto de 1995. Estas incluyeron Sochi, para consultar al ministro de Asuntos Exteriores ruso Andrei Kozyrev . El equipo de Lake pasó a un grupo interinstitucional estadounidense separado dirigido por el secretario de Estado adjunto Richard Holbrooke , quien pasó a negociar con los líderes de los Balcanes en sus capitales. [8] La tripulación de Holbrooke llevó a cabo cinco rondas de intensa diplomacia de lanzadera desde agosto a octubre, [9] incluyendo breves conferencias en Ginebra y Nueva York que dieron como resultado la adopción de los principios de las partes para un acuerdo el 8 y el 26 de septiembre respectivamente. [10]

La Conferencia de Dayton tuvo lugar del 1 al 21 de noviembre de 1995. Los principales participantes de la región fueron el Presidente de la República de Serbia Slobodan Milošević (a quien los serbios de Bosnia habían autorizado previamente para representar sus intereses), el Presidente de Croacia Franjo Tuđman y el Presidente de Bosnia y Herzegovina Alija Izetbegović con su Ministro de Asuntos Exteriores Muhamed Šaćirbeg . [11]

La conferencia de paz fue dirigida por el Secretario de Estado de los EE. UU., Warren Christopher , y el negociador Richard Holbrooke, con dos copresidentes: el Representante Especial de la UE, Carl Bildt, y el Primer Viceministro de Asuntos Exteriores de Rusia, Igor Ivanov . Un participante clave en la delegación de los EE. UU. fue el general Wesley Clark . La jefa del equipo del Reino Unido fue Pauline Neville-Jones , directora política del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth . El representante militar del Reino Unido fue el coronel Arundell David Leakey . Paul Williams , a través del Grupo de Política y Derecho Internacional Público (PILPG), actuó como asesor legal de la delegación del Gobierno bosnio durante las negociaciones.

Holbrooke habló de la "inmensa dificultad de entablar una negociación seria con el gobierno bosnio". [12]

Se eligió el lugar seguro para sacar a todas las partes de su zona de confort, sin la cual tendrían pocos incentivos para negociar; para reducir su capacidad de negociar a través de los medios de comunicación; y para albergar de forma segura a más de 800 miembros del personal y asistentes. Limitar la capacidad de los participantes para negociar a través de los medios de comunicación fue una consideración particularmente importante. Holbrooke quería evitar que se adoptaran posturas mediante filtraciones tempranas a la prensa.

La firma del acuerdo completo y formal en París.

Tras haber sido rubricado en Dayton, Ohio, el 21 de noviembre de 1995, [3] el acuerdo completo y formal fue firmado en París el 14 de diciembre de 1995 [13] y presenciado por el Primer Ministro español Felipe González , el Presidente francés Jacques Chirac , el Presidente estadounidense Bill Clinton , el Primer Ministro del Reino Unido John Major , el Canciller alemán Helmut Kohl y el Primer Ministro ruso Viktor Chernomyrdin .

Contenido

El objetivo principal del acuerdo es promover la paz y la estabilidad en Bosnia y Herzegovina y respaldar el equilibrio regional en la ex Yugoslavia y sus alrededores (artículo V, anexo 1-B). [14]

Se acordaron las actuales divisiones políticas de Bosnia y Herzegovina y su estructura de gobierno (Anexo 4). Un componente clave de esto fue la demarcación de la línea fronteriza entre las entidades a la que se hacían referencia en muchas de las tareas enumeradas en los Anexos. [15]

El Estado de Bosnia y Herzegovina está compuesto por la Federación de Bosnia y Herzegovina y la República Srpska . Bosnia y Herzegovina es un Estado completo, a diferencia de una confederación; ninguna entidad o entidades podrían separarse de Bosnia y Herzegovina a menos que se cumpla un debido proceso legal. Aunque sus entidades están altamente descentralizadas, aún conservaría un gobierno central, con una presidencia rotatoria del Estado, un banco central y un tribunal constitucional. [14] [16]

El acuerdo encomendó a una amplia gama de organizaciones internacionales la tarea de supervisar, monitorear y aplicar los componentes del acuerdo. La IFOR (Fuerza de Implementación) dirigida por la OTAN fue responsable de la implementación de los aspectos militares del acuerdo y se desplegó el 20 de diciembre de 1995, asumiendo el control de las fuerzas de la UNPROFOR . La Oficina del Alto Representante se encargó de la tarea de la implementación civil. La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa se encargó de organizar las primeras elecciones libres en 1996. [ 14]

Sentencia del Tribunal Constitucional

El 13 de octubre de 1997, el Partido de la Ley 1861 de Croacia y el Partido de la Ley 1861 de Bosnia y Herzegovina solicitaron al Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina que anulara varias decisiones y confirmara una decisión del Tribunal Supremo de la República de Bosnia y Herzegovina y, lo que es más importante, que revisara la constitucionalidad del Acuerdo Marco General para la Paz en Bosnia y Herzegovina, ya que se alegaba que el acuerdo violaba la Constitución de Bosnia y Herzegovina de manera que socavaba la integridad del Estado y podía causar la disolución de Bosnia y Herzegovina. El Tribunal llegó a la conclusión de que no era competente para decidir la controversia en relación con las decisiones mencionadas, ya que los solicitantes no eran sujetos identificados en el artículo VI.3 (a) de la Constitución sobre quiénes pueden remitir disputas al Tribunal. El Tribunal también rechazó la otra solicitud:

El Tribunal Constitucional no es competente para evaluar la constitucionalidad del Acuerdo Marco General, ya que, de hecho, el Tribunal Constitucional fue creado en virtud de la Constitución de Bosnia y Herzegovina para hacer cumplir dicha Constitución... La Constitución de Bosnia y Herzegovina fue adoptada como Anexo IV del Acuerdo Marco General para la Paz en Bosnia y Herzegovina y, en consecuencia, no puede haber un conflicto o una posibilidad de controversia entre este Acuerdo y la Constitución de Bosnia y Herzegovina. [17]

Este fue uno de los primeros casos en los que el Tribunal tuvo que tratar la cuestión de la naturaleza jurídica de la Constitución. Al hacer la observación a modo de obiter dictum sobre el Anexo IV (la Constitución) y el resto del acuerdo de paz, el Tribunal en realidad "estableció las bases para la unidad jurídica " [18] de todo el acuerdo de paz, lo que implicaba además que todos los anexos se encontraban en igualdad jerárquica. En decisiones posteriores, el Tribunal confirmó esto al utilizar otros anexos del acuerdo de paz como base directa para el análisis, no sólo en el contexto de la interpretación sistemática del Anexo IV. Sin embargo, dado que el Tribunal rechazó la solicitud presentada por los apelantes, no entró en detalles sobre las cuestiones controvertidas de la legalidad del proceso en el que la nueva Constitución (Anexo IV) llegó al poder y reemplazó a la antigua Constitución de la República de Bosnia y Herzegovina. El Tribunal utilizó el mismo razonamiento para desestimar la demanda similar en un caso posterior. [19]

Cambios territoriales

Zonas bajo control militar bosnio, croata y serbio en 1995 antes de la firma del Acuerdo de Paz de Dayton
Cambios territoriales.
División política de Bosnia y Herzegovina después del Acuerdo de Dayton.
Las familias serbias abandonan sus hogares debido a las regulaciones del acuerdo de Dayton de 1995. [20] Fotografía tomada cerca de la ciudad de Modriča , en el noreste de Bosnia.

Antes del acuerdo, los serbios de Bosnia controlaban alrededor del 46% de Bosnia y Herzegovina (23.687 km2 ) , los bosnios el 28% (14.505 km2 ) y los croatas de Bosnia el 25% (12.937 km2 ) .

Los serbios de Bosnia recuperaron grandes extensiones de territorio montañoso (el 4% de los croatas de Bosnia y algunas pequeñas cantidades de los bosnios), pero tuvieron que ceder Sarajevo y algunas posiciones vitales en el este de Bosnia y Herzegovina. Su porcentaje aumentó al 49% (48% si se excluye el distrito de Brčko, de 24.526 km2 ) .

Los bosnios consiguieron la mayor parte de Sarajevo y algunas posiciones importantes en el este de Bosnia y Herzegovina, mientras que sólo perdieron unas pocas posiciones en el monte Ozren y en el oeste de Bosnia. Su porcentaje aumentó hasta el 30% y mejoraron enormemente la calidad de la tierra. Grandes extensiones de tierras habitadas por bosnios (y croatas de Bosnia) antes de la guerra permanecieron bajo control serbio de Bosnia. [21]

Los croatas de Bosnia devolvieron la mayor parte (4% de los territorios de Bosnia y Herzegovina) a los serbios de Bosnia (9% de la actual República Srpska) y también se retiraron de Una-Sana Donji Vakuf (en Bosnia central) después. Una pequeña ampliación de Posavina ( Odžak y partes de Domaljevac) no cambió el hecho de que después de Dayton los croatas de Bosnia controlaban solo el 21% de Bosnia y Herzegovina (10.640 km² ) , en comparación con más del 25% antes de Dayton. Uno de los territorios croatas de Bosnia más importantes (Posavina con Bosanski Brod , Bosanski Šamac , Derventa ) quedó fuera del control de los croatas de Bosnia. [14]

Control de la República Srpska

Control de la Federación de Bosnia y Herzegovina

Cantones

Cantón 10 :

Cantón de Una-Sana :

Cantón de Herzegovina Occidental :

Cantón de Herzegovina-Neretva :

Cantón de Bosnia Central :

Cantón de Zenica-Doboj :

Cantón de Tuzla :

Cantón de Posavina :

Cantón de Podrinje, Bosnia :

Cantón de Sarajevo :

El distrito de Brčko fue dividido;

Tasaciones

El objetivo inmediato del acuerdo era congelar la confrontación militar y evitar que se reanudara, por lo que se lo definió como una "construcción de necesidad". [23]

El Acuerdo de Dayton tenía como objetivo permitir que Bosnia y Herzegovina pasara de una fase temprana de posconflicto a una de reconstrucción y consolidación, adoptando un enfoque de poder compartido consociacional . [24] [25] Académicos como el profesor canadiense Charles-Philippe David llaman a Dayton "el ejemplo más impresionante de resolución de conflictos". [26] [27] El académico estadounidense Howard M. Hensel afirma que "Dayton representa un ejemplo de una negociación de resolución de conflictos que tuvo éxito". [28] Sin embargo, Patrice C. McMahon y Jon Western escriben que "por más exitoso que fue Dayton en poner fin a la violencia, también sembró las semillas de la inestabilidad al crear un sistema político descentralizado que socavó la autoridad del estado". [29]

El Alto Representante Wolfgang Petritsch sostuvo en 2006 que el marco de Dayton había permitido a la comunidad internacional pasar "de la construcción del Estado, a través de las instituciones y el desarrollo de capacidades, a la construcción de la identidad", poniendo a Bosnia y Herzegovina "en el camino hacia Bruselas ". [30]

El Acuerdo de Dayton ha sido objeto de críticas desde su inicio, entre ellas:

Según los resultados de una encuesta de 2020, "en cada uno de los tres principales grupos étnicos de Bosnia, más personas habrían votado a favor de Dayton que en contra". [36]

Desaparición del documento original

El 13 de febrero de 2008, el jefe de la Presidencia de Bosnia y Herzegovina, Željko Komšić, declaró que el Acuerdo de Dayton original se había perdido del archivo de la Presidencia. El Alto Representante para Bosnia y Herzegovina, Miroslav Lajčák, declaró: "No sé si la noticia es triste o divertida". [37] El 16 de noviembre de 2009, el Ministerio de Asuntos Exteriores francés entregó la copia certificada del Acuerdo de Dayton a la embajada francesa en Sarajevo. La copia fue posteriormente transferida al Ministerio de Asuntos Exteriores de Bosnia y Herzegovina. [38] El original robado fue encontrado en 2017 en una residencia privada en Pale , lo que dio lugar al arresto de la persona que intentaba venderlo. [39]

Véase también

Referencias

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Lectura adicional

Enlaces externos

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