El puerto de aguas profundas y la zona económica especial de Dawei es un proyecto de infraestructura en Birmania . La construcción comenzó, pero se suspendió en 2013. Los planes para reanudar la construcción se anunciaron en agosto de 2015. [1] Está en Dawei , la capital de la región de Tanintharyi . Su objetivo es transformar Dawei en la zona industrial y comercial más grande de Myanmar y el sudeste asiático. [2] Su objetivo es desarrollar empresas locales, brindar oportunidades de empleo local y estimular la construcción de infraestructura. [2] Es notable por su tumultuosa historia, ya que han surgido muchas violaciones de derechos humanos y financieros durante la historia del proyecto. Si se completa, será la zona industrial más grande del sudeste asiático. [3]
La Ley de la Zona Económica Especial de Dawei, conocida oficialmente como la Ley Nº 17 del Consejo Estatal de Paz y Desarrollo, se aprobó el 27 de enero de 2011. La ley incluye una serie de importantes exenciones fiscales para inversores y promotores , con el fin de estimular la inversión en la región. La ley estipula que dentro de la propia zona económica especial deben existir dos zonas, la zona de promoción y la zona exenta . Las dos zonas difieren en sus exenciones fiscales. [4]
Los inversores del proyecto están exentos del pago de impuestos sobre la renta de sus empresas durante los primeros siete años de funcionamiento en la zona exenta y durante los primeros cinco años de funcionamiento en la zona de promoción. En ambas zonas, los inversores reciben una reducción del 50% en los segundos cinco años de funcionamiento y una reducción del 50% sobre todos los beneficios en el tercer año de funcionamiento. Los promotores tienen las mismas estipulaciones, excepto que están exentos del pago de impuestos sobre la renta durante los primeros ocho años de funcionamiento. [4]
Los promotores están exentos de los derechos de aduana para los materiales de construcción, maquinaria, equipos, maquinaria pesada y vehículos. Los inversores tienen la misma exención en la zona exenta, pero en la zona de promoción pagan el 50% de los derechos normales durante los primeros cinco años de transporte a Dawei. [4]
La ley ha concedido a las empresas del proyecto portuario de Dawei una serie de derechos que no son habituales en otras partes de Birmania. Se les concede el derecho a abrir cuentas bancarias en el extranjero y se han relajado las restricciones sobre el cambio de divisas. Además, se permite a las empresas e inversores extranjeros invertir en el proyecto y el gobierno no regula los precios de los productos. La ley también estipula que el gobierno no confiscará ni nacionalizará las empresas de la zona. [4]
El proyecto, según lo estipulado por la Ley de la Zona Económica Especial de Dawei, tiene como objetivo construir muchas zonas diferenciadas. Zonas industriales de alta tecnología , zonas de tecnología de la información , zonas de procesamiento de exportaciones, zonas de área portuaria , zonas de transporte, zonas de investigación y desarrollo tecnológico , zonas de negocios de servicios , zonas de subcomercio y zonas gubernamentales son todas parte del proyecto de construcción. En la construcción de estas zonas, la ley también estipula que los inversores y desarrolladores deben emplear trabajadores locales. Se supone que las empresas encuentran a estos trabajadores a través de agentes de contratación laboral. Se requiere que el veinticinco por ciento de su fuerza laboral no especializada sea empleada por ciudadanos birmanos durante sus primeros cinco años, el 50% durante sus segundos cinco años y el 75% durante sus terceros cinco años. Las empresas también están obligadas a proporcionar la capacitación adecuada a todos sus empleados. [4] El proyecto también está previsto que incluya una superautopista de dos carriles de 160 kilómetros de longitud que conecta la zona con la frontera entre Tailandia y Birmania. También se requiere la construcción de una gran cantidad de infraestructura, por lo que se planea construir un ferrocarril de alta velocidad, una red eléctrica, un astillero, un puerto de aguas profundas y oleoductos y gasoductos. [5] Se prevé que la totalidad de la zona económica especial tenga una superficie de 196 kilómetros cuadrados y será diez veces más grande que la zona industrial más grande de Tailandia. [5] [6]
Tailandia y Birmania firmaron un memorando de entendimiento (MOU) para desarrollar la Zona Económica Especial de Dawei (ထားဝယ်အထူးစီးပွားရေးဇုန်) en 2008. [7] Se firmó otro MOU en julio de 2012. Los gobiernos de México y Tailandia luego acordaron completar el proyecto para 2015 a un precio razonable. Cumbre de la ASEAN en noviembre de 2012. [7] Los costos totales estimados del proyecto fueron de 8.600 millones de dólares, pero desde entonces esas estimaciones han aumentado a 10.700 millones de dólares. [6] [8]
En 2008, Birmania otorgó a la empresa italiana-tailandesa de desarrollo PCL (ITD) una concesión de 75 años para construir el proyecto y atraer inversiones, como parte del primer memorando de entendimiento. La inversión necesaria para desarrollar la zona en ese momento se estimó en un total de 8.600 millones de dólares estadounidenses y requería 1.000 trabajadores. [5] [9] El progreso se desaceleró debido a la falta de fondos, pero los gobiernos tailandés y birmano optaron por continuar la construcción a pesar de esto. [5] En 2012, Max Burma Conglomerate confirmó que se retiraría, renunciando a su participación del 25% en el proyecto. [10] En 2013, después de no atraer suficiente inversión y no comprometerse con una fuente de energía, ITD fue despojada de su posición como único líder del desarrollo en la zona. [11] Los gobiernos tailandés y birmano asumieron temporalmente la responsabilidad de ITD, en un intento de rescatar el tambaleante proyecto. [12] Han Sein, presidente del Comité de Gestión de la Zona Económica Especial de Dawei, dijo a los periodistas: "En esta zona económica, se necesitan muchos inversores". [1] Luego se le pidió al ITD que detuviera las actividades para que las tres empresas auditoras internacionales Ernst & Young, PricewaterhouseCoopers y Deloitte pudieran verificar si el proyecto se estaba construyendo según los estándares internacionales. [1] Hasta la suspensión de la construcción en 2013, el ITD había gastado 189 millones de dólares en el proyecto. [1]
Tras esta suspensión y la retirada del Conglomerado Max Burma, los gobiernos de Birmania y Tailandia adquirieron participaciones del 50% en el proyecto y buscaron atraer a inversores internacionales. [12] Tailandia y Birmania propusieron involucrar a Japón como inversor externo, pero el gobierno japonés se negó a invertir en el proyecto. [7] A pesar de la presión constante del gobierno tailandés, no se produjo una financiación significativa de los inversores japoneses. [13] En 2013, la Oficina de Política y Planificación de Transporte y Tráfico de Tailandia realizó un nuevo estudio de viabilidad de la infraestructura de la zona, ya que Japón había estado en desacuerdo con el plan elaborado por el grupo italo-tailandés. [14] Los bancos tailandeses comprometieron 4.000 millones de dólares tras estos problemas, en un intento de mantener el proyecto en marcha. [6]
La reanudación inicial de la construcción se fijó para el 15 de mayo de 2014, pero se retrasó porque ambos gobiernos buscaban inversores. Además, crearon un nuevo plan, que incluía dos fases de construcción, la fase inicial y la fase completa. [15] El nuevo plan también estipulaba que la zona cubriría 196 kilómetros cuadrados, en lugar de 204,5 kilómetros cuadrados. [15] Muchos expertos pensaban que la Zona Económica Especial de Dawei estaba condenada al fracaso. [14] El Oficial de Asuntos Económicos de la Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico dijo que la isla Kalargote parecía una oportunidad más prometedora y más factible, y señaló que un puerto de aguas profundas logísticamente sólido debería ser el foco singular del próximo paso de Birmania hacia su industrialización. [16] En 2014, los gobiernos de Tailandia y Birmania anunciaron oficialmente que planeaban reactivar el proyecto, que había estado inactivo durante los últimos dos años. Planean utilizar ITD una vez más, al tiempo que traen la ayuda de Rojana Industrial Park PLC. [3]
El 30 de enero de 2015, Japón aceptó participar en el proyecto. Se reveló que mantendrán una asociación igualitaria con Tailandia y Birmania en la Dawei Special Economic Zone Development Co, y tienen la intención de proporcionar apoyo técnico y financiero para el proyecto. [17] El mismo día, Rojana e ITD anunciaron que firmarán un acuerdo en marzo de 2015 para desarrollar la fase inicial del proyecto, cuyo costo se estima en 1.700 millones de dólares. [11] El nuevo plan establece que primero se construirá la carretera de 160 kilómetros hasta la frontera entre Tailandia y Birmania, con un presupuesto de 119 millones de dólares. [11] El gobierno tailandés proporcionará a Birmania préstamos blandos para ayudar a proporcionar el capital necesario. El viceprimer ministro tailandés Pridiyathorn Devakula dijo que durante esta primera fase de construcción, tienen como objetivo completar un pequeño puerto, un embalse, una red de telecomunicaciones y otros proyectos de infraestructura básica en los próximos cinco años. [11] Se prevé que esta fase inicial cubra 27 kilómetros cuadrados de los 196 kilómetros cuadrados del complejo industrial planificado. [18] El vicepresidente de Birmania, Nyan Tun, dijo que con la ayuda de Japón, este proyecto podrá avanzar rápidamente. [18]
Alejándose de las estipulaciones hechas en la Ley de la Zona Económica Especial de Dawei de 2011, también se anunció que se está contratando a la Agencia de Cooperación para el Desarrollo Económico de los Países Vecinos para reestructurar un plan maestro para la zona. [19]
Este proyecto de zona económica especial ha sido ampliamente criticado por sus violaciones de los derechos humanos de los habitantes de las aldeas locales. Existe una oposición significativa de las poblaciones locales, debido a supuestas confiscaciones de tierras, desalojos forzosos, compensación insuficiente por las tierras agrícolas confiscadas y negación de su derecho a una alimentación suficiente y una vivienda adecuada. [20] Además, existe un temor significativo de problemas de salud, ya que el enorme complejo industrial será un contaminante significativo. [5] La Asociación de Desarrollo de Dawei, una coalición de grupos de la sociedad civil, fue creada por los residentes de Dawei para estudiar el proyecto y crear conciencia. [5]
U Tin Maung Swe, presidente del Grupo de Apoyo para el Puerto de Alta Mar y la Zona Económica Especial, respondió a las preocupaciones diciendo a los medios de comunicación: "La gente ha criticado este proyecto debido a las industrias químicas y sus temores sobre el efecto sobre el medio ambiente y la estructura social. No aceptaremos ninguna inversión que pueda tener un impacto negativo. Queremos industrias intensivas en mano de obra que puedan producir productos locales de valor añadido. Siempre estamos pensando en el interés público". [5] Según U Phone Shwe, Viceministro de Bienestar Social, Socorro y Reasentamiento, los residentes, que en total han perdido más de 6.000 acres de tierra a causa del proyecto hasta ahora, han recibido 33 millones de dólares en compensación. [1] Se espera que el proyecto deba a los aldeanos unos 307 millones de dólares más en el futuro. [1]
Según los pueblos de la zona y la Asociación de Desarrollo de Dawei (DDA), los habitantes de los pueblos recibieron salarios insuficientes o no recibieron ningún pago en absoluto. [21] Cuando se les pagó, no se les dio suficiente dinero para comprar nuevas tierras de cultivo, lo que redujo su nivel de vida. [21] Calculan que entre 20 y 36 pueblos que albergan entre 22.000 y 43.000 personas se verán afectados por el proyecto. [22] La DDA pidió la congelación de la zona económica especial en 2014, con la esperanza de evitar que se reanude a gran escala sin que se atiendan los abusos de los derechos humanos. [22] La DDA también pidió a las Comisiones Nacionales de Derechos Humanos de Tailandia y Birmania que realicen una investigación completa sobre los abusos de los derechos humanos en el megaproyecto, como parte de un informe que publicaron, titulado Voices From the Ground: Concerns Over the Dawei Special Economic Zone and Related Projects (Voces desde el terreno: Preocupaciones sobre la zona económica especial de Dawei y proyectos relacionados) , que evaluó los abusos. [23]
En octubre de 2014, la DDA recibió una audiencia con la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Tailandia después de publicar su informe para presentar sus conclusiones sobre los abusos de los derechos humanos en el proyecto. [24] Según el informe, dos tercios de los hogares no recibieron información de la ITD o del gobierno sobre el proyecto. [24] Solo el 15% de los hogares recibió algún tipo de compensación por la tierra perdida, y muchas familias fueron coaccionadas o engañadas para reubicarse. [24] Además, solo el 27% de los residentes encuestados recibieron alguna vez reuniones de consulta, y dijeron que las reuniones a menudo eran unidireccionales y no negociables. [24] A pesar del estancamiento de las operaciones en 2013, gran parte de la tierra para el proyecto ha sido confiscada y despejada, y se espera que el 71% de los hogares de la zona pierdan su tierra a causa del proyecto. [25] Al recibir el informe, los funcionarios tailandeses desviaron la culpa hacia el gobierno birmano, cuya propia Comisión Nacional de Derechos Humanos no ha ofrecido una audiencia a la DDA. [25]
La Unión de Mujeres de Tavoyan, una ONG local de derechos humanos en Dawei, publicó un informe en 2014 titulado Nuestras vidas no están en venta , que afirmaba que el proyecto estaba destruyendo la economía local. [26] El informe describe cómo el proyecto de la Zona Económica Especial de Dawei ha socavado los medios de vida agrícolas y pesqueros locales, a través de la confiscación de tierras, la restricción del acceso a la costa y la destrucción de tierras de cultivo. [26] El informe también encontró que los aldeanos de Dawei ahora se enfrentan a la inseguridad alimentaria, y tres cuartas partes de las personas encuestadas informaron que tuvieron que sacar a sus hijos de la escuela por razones financieras. [26] En otro informe, encontraron que las personas cerca del sitio propuesto tuvieron una pérdida de ingresos, lo que obligó a muchos de ellos a enviar a miembros de la familia a Tailandia para trabajar. [27] Cinco semanas después de que se publicara Nuestras vidas no están en venta , U Phone Swe, un viceministro del gobierno regional de Tanintharyi, organizó una manifestación pública en apoyo de la zona económica especial. [28] Los 300 manifestantes gritaron que el TWU y todos los que no apoyaban el proyecto eran sus enemigos. El TWU también informó que funcionarios del gobierno fueron a ver a los maestros de la región y les dijeron que no enseñaran sobre los impactos negativos del carbón . Supuestamente advirtieron a los maestros que no se opusieran al proyecto de carbón, ya que estaban "enseñando política". [28]