Bruhat Bengaluru Mahanagara Palike ( BBMP ) es el organismo administrativo responsable de los servicios cívicos y algunos activos de infraestructura del área metropolitana del Gran Bengaluru . [2] Es la cuarta corporación municipal más grande de la India y es responsable de una población de 8,4 millones en un área de 741 km 2 . Sus límites se han expandido más de 10 veces en las últimas seis décadas. [3]
Sus funciones y responsabilidades incluyen el "desarrollo ordenado de la ciudad": zonificación y normativas de construcción, salud, higiene , licencias, comercio y educación, así como cuestiones de calidad de vida como espacios públicos abiertos, cuerpos de agua , parques y zonas verdes .
La BBMP representa el tercer nivel de gobierno (el Gobierno central y el Gobierno estatal son los dos primeros niveles). La BBMP está dirigida por un consejo municipal compuesto por representantes electos , llamados "corporators", uno de cada uno de los distritos (localidades) de la ciudad. Una serie de otras autoridades estatutarias ejercen ciertas responsabilidades municipales (por ejemplo: la Autoridad de Desarrollo de Bangalore y BESCOM ).
Las elecciones al consejo se llevan a cabo cada cinco años y los resultados se deciden por votación popular . Los miembros que se presentan a las elecciones al consejo representan a uno o más partidos políticos del estado .
La historia del gobierno municipal de Bangalore se remonta al 27 de marzo de 1862, cuando nueve ciudadanos destacados de la antigua ciudad formaron una Junta Municipal en virtud de la Ley de Mejora de las Ciudades de 1850, y se formó una Junta Municipal similar para la nueva zona de acantonamiento . [4] Las dos juntas se legalizaron en 1881 y funcionaron como dos organismos independientes llamados Municipalidad de la Ciudad de Bangalore y Municipalidad de la Estación Civil y Militar de Bangalore (Acantonamiento). Al año siguiente, se permitió que la mitad de los concejales municipales fueran elegidos, se introdujo el impuesto a la propiedad y se otorgaron mayores poderes sobre la policía y las mejoras locales. [4]
En 1913 se nombró a un presidente honorario y siete años más tarde se lo eligió como cargo. En 1926 se nombró a un comisionado municipal en la junta del acantonamiento como autoridad ejecutiva.
Después de la independencia de la India , las dos Juntas Municipales se fusionaron para formar la Corporación de la Ciudad de Bangalore en 1949, en virtud de la Ley de la Corporación de la Ciudad de Bangalore. La corporación entonces estaba compuesta por 70 representantes electos y 50 divisiones electorales, y se introdujo por primera vez el cargo de alcalde. Las primeras elecciones se celebraron en 1950.
El nombre del consejo cambió, primero a Bangalore City Corporation (BCC) y luego a Bengaluru Mahanagara Palike (BMP) en el año 1989. [5] [6] [7] [8]
En 1989, el BMP se amplió para incluir 87 distritos y en 1995 llegó a incluir 100 distritos, abarcando una superficie adicional de 75 km2. El consejo también incluyó a 40 miembros adicionales provenientes del parlamento y la legislatura estatal. [9] [10]
Casi al mismo tiempo, el consejo del BMP aprobó una resolución que establecía que solo los diseños de BDA debían incluirse en sus límites y no los bolsillos de ingresos [ aclaración necesaria ] , debido al costo de desarrollar estos últimos. Alrededor del 50 por ciento de las áreas ampliadas del BMP (es decir, al menos 40 distritos entre 100) eran bolsillos de ingresos en ese momento. En ese momento, el BMP propuso cargos por mejoras de Rs.215/metro cuadrado en función de los costos de desarrollo de esas áreas. Pero después de las elecciones del BMP de 1996, el consejo tomó la decisión de reducir los cargos por mejoras a Rs.100/metro cuadrado. El gobierno estatal (la administración dirigida por HD Deve Gowda ) luego emitió un aviso al consejo municipal exigiendo por qué este último redujo las tarifas. Posteriormente, el gobierno estatal aceptó las tarifas del BMP. [11]
En noviembre de 2006, el gobierno estatal disolvió el Consejo de BMP al completar su mandato de cinco años. En enero de 2007, el gobierno de Karnataka emitió una notificación para fusionar 100 distritos del antiguo Bengaluru Mahanagara Palike con siete Consejos Municipales de la Ciudad (CMC) , un Consejo Municipal de la Ciudad (TMC) y 110 aldeas alrededor de la ciudad para formar una sola área administrativa [12] (111 aldeas mencionadas en la Notificación inicial. Más tarde, 2 aldeas se omitieron de la lista y otra aldea se agregó antes de la Notificación final). [13] El proceso se completó en abril de 2007 y el organismo pasó a llamarse 'Bruhat Bengaluru Mahanagara Palike (Corporación Municipal del Gran Bangalore).
Las primeras elecciones para el recién creado órgano BBMP se celebraron el 28 de marzo de 2010, después de los retrasos debidos a la delimitación de distritos y la finalización de las listas de votantes.
Las segundas elecciones se celebraron el 22 de agosto de 2015, y el BJP obtuvo la mayoría con 101 concejales (el Congreso obtuvo 76, el Janatha Dal S 14 y los independientes 7). Los resultados se anunciaron el 25 de agosto de 2015. Como ninguno de los partidos alcanzó el número requerido, el Congreso y el JDS, con la ayuda de los independientes, ganaron las elecciones a alcalde. El BJP, con la mayoría de concejales en el consejo del BBMP, se vio obligado a formar parte de la oposición. El 11 de septiembre de 2015, BN Manjunatha Reddy del INC fue elegido alcalde, Hemalatha Gopalaiah del JD(S) fue elegido vicealcalde y Padmanabha Reddy del BJP fue elegido líder de la oposición.
Se celebraron elecciones en marzo-abril de 2010, después de un período de gobierno del Comisionado [14] [15] para los concejales del BBMP, y se eligió al alcalde SK Nataraj.
En agosto de 2015 se celebraron nuevas elecciones.
En 2015, el INC aprobó una ley en el parlamento estatal [16] que exigía la abolición del BBMP y su reconstitución como múltiples organismos municipales separados. [17] La justificación del gobierno, como se indica en el propio proyecto de ley, era que la población de Bangalore era demasiado grande para que una sola corporación la administrara. [18] El proyecto de ley recomendaba que el BBMP se dividiera en tres corporaciones municipales separadas ("trifurcación"), pero establecía que el número real se especificaría mediante una notificación gubernamental en una fecha posterior. El proyecto de ley fue firmemente rechazado por la oposición en el parlamento estatal [19] y una mayoría de los concejales del BBMP. [20] También se debatió en los medios. [21] [22] Los comentaristas señalaron que el proyecto de ley se produce en contra del fracaso de la trifurcación municipal en Delhi tres años antes. [18] [23] [24]
En julio de 2016, el Ministerio del Interior del Gobierno de la Unión planteó 13 objeciones al proyecto de ley y envió una solicitud de explicaciones adicionales al Gobierno de Karnataka , en particular planteando el punto de que un órgano electo no puede disolverse antes de que termine su mandato, dejando intacta la BBMP al menos hasta 2019. [25] También aconsejó a Karnataka que estudiara las consecuencias de la trifurcación de Delhi en lo que respecta a Bangalore. Después de posponer la implementación de la división durante varios años, en octubre de 2017, el Ministro Principal de Karnataka, Siddaramaiah, reafirmó su objetivo de llevar a cabo la trifurcación. [26]
La Asamblea Legislativa de Karnataka aprobó el Proyecto de Ley de la Corporación Municipal de Karnataka (Enmienda) para aumentar el número de distritos cívicos en Bengaluru a 250. [27] El 6 de octubre de 2020, un comité legislativo selecto dirigido por el diputado del BJP S Raghu decidió aumentar el número de distritos cívicos de 198 a 243, y el Ministro Principal BS Yediyurappa aprobó la creación de 243 distritos. Se creó la Comisión de Delimitación, encabezada por el Comisionado de BBMP Manjunath Prasad, para decidir cómo dividir la ciudad en 243 distritos. La Comisión de Delimitación está formada por el Comisionado Adjunto de Urbanismo de Bengaluru, el Presidente de la BDA (Autoridad de Desarrollo de Bangalore) y el Comisionado Especial de Ingresos de BBMP (todos funcionarios del IAS) como sus miembros. [28]
El 10 de diciembre de 2020, el gobierno de BS Yediyurappa aprobó el proyecto de ley Bruhat Bengaluru Mahanagara Palike (BBMP) de 2020 en la legislatura de Karnataka . La Ley BBMP regirá la corporación municipal. [29] La nueva Ley incorporó varios cambios a la estructura de la BBMP. La Ley BBMP aumentó la duración del mandato del alcalde y el vicealcalde de un año a cinco años. También aumentó el número de zonas de ocho a quince. Las quince zonas estarían dirigidas por un comisionado zonal que reporta al comisionado jefe de la BBMP. La Ley también forma comités consultivos de circunscripción (dirigidos por el MLA local, compuestos por concejales y miembros de la asociación de residentes) y comités zonales para monitorear la implementación de proyectos y abordar las quejas públicas. [30]
El alcalde y el vicealcalde del consejo también son elegidos por un período de 30 meses, aunque no por votación popular. El puesto de alcalde y vicealcalde se cubre mediante un sistema de cuotas entre un candidato de las castas y tribus programadas o una candidata de otra clase atrasada de entre los concejales elegidos [1]. Sin embargo, en ausencia de un órgano electo, el BBMP está actualmente dirigido por un administrador y un comisionado, que es designado por el gobierno estatal. El comisionado adicional es un funcionario del IRS especialmente designado. El Bruhat Bangalore Mahanagara Palike es responsable de los requisitos cívicos y de infraestructura de la ciudad. A menudo trabaja en conjunto con otros organismos cívicos como el Grupo de trabajo de desarrollo de infraestructura de la Agenda para Bangalore (ABIDE) y la Autoridad de Desarrollo de Bangalore (BDA) para diseñar e implementar proyectos cívicos y de infraestructura.
BBMP se divide en 8 zonas, para facilitar la administración, cada una administrada por un Comisionado Zonal:
Según el Comité de Reestructuración de BBMP encabezado por BS Patil, BBMP está a punto de ser reestructurado en 5 palikes más pequeños que funcionarán bajo la Autoridad de Gran Bengaluru. La zona actual de Gandhinagar como BMP Central, las zonas de Dasarahalli, RR Nagar y Vijaynagar como BMP Oeste, las zonas de Yelahanka y Malleshwaram como BMP Norte, Sarvagnanagar y Mahadevapura como BMP Este y finalmente las zonas de Jayanagar y Bommanahalli como BMP Sur. Cada zona tiene un Comisionado Conjunto, que responde ante el comisionado de BBMP. La descentralización no ha sido muy eficaz para abordar los problemas en la administración. A finales de 2013, hubo debates en varios círculos sobre la división de BBMP en más partes. Por lo tanto, una vez que el Presidente apruebe la reestructuración de la BBMP, esta se dividirá en cinco corporaciones municipales con 400 distritos (80 cada una) y la sede actual de la BBMP en NR Square se convertirá en la sede de la Autoridad del Gran Bengaluru (GBA) con cinco Mahanagara Palikes bajo su mando. La GBA tendrá un Comisionado Metropolitano (rango IAS, grado administrativo superior) y un Alcalde Metropolitano elegido directamente (como el de Londres) con un mandato de cinco años. Cada palike también tendrá un Alcalde durante cinco años.
Según el Departamento de Desarrollo Urbano, las zonas de Yalahanka y Malleshwara formarán el distrito Mahanagara Palike del norte de Bengaluru, la zona de Gandhinagara se convertirá en el distrito Mahanagara Palike del centro de Bengaluru, Dasarahalli, Rajarajeshwari Nagara y Vijayanagara en el distrito Mahanagara Palike del oeste de Bengaluru, Jayanagara y Bommanahalli en el distrito Mahanagara Palike del sur de Bengaluru y Sarvagnanagara y Mahadevapura en el distrito Mahanagara Palike del este de Bengaluru. Esta medida conducirá a una mejor gestión cívica, mayor poder y responsabilidad, mayor accesibilidad para los ciudadanos, solución de problemas logísticos, mayor cumplimiento tributario, etc.
El BBMP obtiene más de la mitad de sus ingresos anuales de la recaudación de impuestos sobre la propiedad, un tercio de subvenciones del gobierno estatal y el resto lo recibe en subvenciones del gobierno central, tarifas directas por servicios, licencias (vallas publicitarias) y alquiler de propiedades municipales. [33]
En Bangalore, el cambio a un método de autoevaluación por unidad de área para la recaudación de impuestos a la propiedad tuvo éxito y condujo a un marcado aumento de los ingresos por recaudación de impuestos. [34] La primera fase de las reformas, que comenzó en 2000, condujo a un aumento del 33 por ciento de los ingresos fiscales, mientras que una segunda fase iniciada en 2007 condujo a un aumento del 74 por ciento el año siguiente.
Bangalore cuenta con aproximadamente 1.920 km de carreteras arteriales y subarteriales. Las carreteras están mal construidas, llenas de baches y con frecuencia se excavan y se vuelven a colocar. El Deccan Herald describe una "nexo impío de corporaciones y contratistas [...] que se benefician del lucrativo negocio de rellenar baches, reparar y asfaltar carreteras anualmente". [35]
En 2005, el BBMP fue criticado por las empresas de tecnología de la información por no abordar de manera efectiva el deterioro de la infraestructura vial y de tráfico de la ciudad.
En julio de 2005, el Tribunal Superior de Karnataka castigó a la BBMP por no mantener las carreteras en buenas condiciones.
Se informa que el sistema de contratación de la BBMP para las carreteras de la ciudad funciona bajo un sistema de comisiones corrupto. [36] Cuando se licita una obra y un contratista gana la licitación, se paga un porcentaje (quizás hasta el 20%) al corporador del área, al MLA y al consejo de la BBMP.
En 2015, el artista Nanjundaswamy instaló un cocodrilo de tamaño natural como forma de protesta contra los baches "asesinos". [37] [38] A esto le siguió un mes después la instalación de una anaconda gigante. [39]
En 2011, la Jana Urban Space Foundation publicó un documento llamado TenderSURE (Specification for Urban Roads Execution) [41] que contenía directrices detalladas para el diseño, las especificaciones y los contratos de adquisición necesarios para que la infraestructura vial de la India alcanzara un estándar internacional en el contexto indio. El propósito de estas directrices era permitir la construcción de carreteras urbanas diseñadas para todos los usuarios de la vía (automóviles, autobuses, automóviles, bicicletas, peatones, carritos de la calle), que integraran todos los servicios en red existentes (agua, alcantarillado, electricidad, combustible para motores de gasolina, gas y drenaje) con previsión para el futuro, y que integraran a los organismos cívicos para evitar que las carreteras tuvieran que volver a excavarse y repararse repetidamente. El objetivo final era dar a las carreteras una vida útil de 10 años, en lugar de uno o dos como hasta ahora.
En 2012, el Gobierno de Karnataka hizo asignaciones presupuestarias para 20 carreteras piloto que serían implementadas por el BBMP. [42] [43] La primera de estas carreteras, incluyendo St Marks y Museum Road, se completó en junio de 2015. Otras 50 carreteras fueron sancionadas por el Gobierno en el mismo año. [44] En 2017, St Marks Road se convirtió en un estudio de caso para la Guía Global de Calles Urbanas de la Iniciativa Global de Diseño de Ciudades, [45] convirtiéndola en la única calle modelo seleccionada de la India. [46]
El BBMP informa que administra 741 kilómetros de desagües pluviales y otros 1.500 kilómetros de desagües secundarios. [47] Se informa que un gran porcentaje de los 600 millones de rupias asignados al BBMP bajo el plan JnNURM para reparaciones y mejoras de los desagües pluviales de la ciudad han sido desviados, lo que ha llevado a una reducción de dicha financiación por parte del gobierno central. [18]
Los volúmenes de desechos de Bangalore han crecido fuertemente desde 1990 y la BBMP ha sido objeto de constantes críticas por su mala gestión del sistema de eliminación de basura de la ciudad, [48] en particular durante 2012-13 [49] cuando Bangalore era referida rutinariamente como "Ciudad de la Basura". [50] Después del cierre de los dos vertederos de Bangalore a mediados de 2012 por parte de la Junta de Control de la Contaminación del Estado de Karnataka, la BBMP se quedó sin ningún plan o estrategia alternativa para deshacerse de las 3-4000 toneladas de desechos diarios de la ciudad. [51] [52] Las huelgas de trabajadores de la basura [53] y las sentencias del Tribunal Supremo que exigían la implementación de las Normas de Gestión de Residuos Sólidos Municipales de 2001 exacerbaron la crisis mientras la basura se acumulaba en todas las calles. La crisis disminuyó un poco a partir de 2014.
Una investigación de 2017 no encontró ningún escrutinio serio de los contratistas de residuos, y el BBMP reembolsó a los contratistas alrededor de 200 millones de rupias en facturas falsas. [54]
Se informó que en 2018, siete plantas de procesamiento de residuos operaban a solo un tercio de su capacidad. [55]
Bangalore contiene más de 416 parques vecinales. La legislación actual de Karnataka exige que el 15% de los diseños residenciales se conserven para espacios abiertos públicos y un 10% adicional para servicios cívicos. Sin embargo, dentro del área del BBMP, un estudio estimó que solo el 8,4% del área urbana es parque, mientras que el Plan Maestro de Bangalore de 2003 asignó solo 2,01 metros cuadrados de espacio verde por ciudadano, 6,99 metros cuadrados menos que la recomendación mínima de la Organización Mundial de la Salud. [56] A modo de comparación, las "Directrices Verdes Urbanas, 2014" emitidas por el Gobierno de la India calculan el espacio verde promedio para las ciudades de todo el mundo en 18,6% y el área de espacio verde de Bangalore en menos del 5%. [57] Bangalore se compara desfavorablemente con Nueva Delhi , que ha conservado el 20% de su área urbana como espacio abierto público. También muestra un deterioro significativo desde la década de 1960, cuando los espacios abiertos representaban el 17,2% del área total. [58]
Las responsabilidades del BBMP incluyen la plantación y el mantenimiento de los árboles de las calles. El BBMP ha emprendido numerosos planes de plantación de árboles a lo largo de muchas décadas y con distintos niveles de éxito. El período de plantación más notable se considera el período de 1982 y 1987, cuando el Ministro Principal R Gundu Rao nombró al oficial forestal SG Neginahal para que reverdeciera las calles de Bangalore con más de 15 lakh árboles. [59] [60] Su programa sistemático de plantación implicó el establecimiento de nuevos viveros, la instalación de protectores de árboles, un programa de monitoreo de cinco años y el reemplazo de cualquier plantación fallida. [61] La tasa de éxito reportada fue del 97% [62] y la mayoría de los árboles maduros a lo largo de las principales avenidas de Bangalore datan de esta era.
Más recientemente, el BBMP ha informado de que entre 2007 y 2013 se han plantado más de 10 lakh árboles con una tasa de supervivencia del 64,5%. [62] Estas cifras han sido cuestionadas por organismos cívicos y grupos de ciudadanos por considerarlas inexactas. El Environmental Support Group, con sede en Bangalore, realizó un estudio de campo para calcular una tasa de supervivencia del 20 al 25%, suponiendo que se plantaran los árboles [62], mientras que el conservacionista urbano Vijay Nishanth estima una tasa de supervivencia del 10%. [63] El BBMP atribuye la responsabilidad de esto a la falta de experiencia de sus contratistas. Los contratistas, a su vez, culpan al BBMP de no liberar fondos y de asignar ubicaciones para árboles jóvenes en lugares sin agua o condiciones de crecimiento adecuadas.
En 2017, el Tribunal Superior de Karnataka ordenó al BBMP que plantara 10 lakh más de árboles en las calles y que formara comités de ecologización compuestos por activistas, expertos y guardabosques. [64] Para cumplir con esta directiva, el BBMP lanzó una aplicación llamada 'BBMP Green' [65] que permite a los residentes recolectar árboles jóvenes gratis y plantarlos en sus propias calles. [66] Los activistas criticaron el programa por absolver esencialmente al BBMP de la responsabilidad de mantener los árboles de las calles dentro de la ciudad. [67]
Las actividades de plantación de árboles del BBMP contrastan desfavorablemente con las del Departamento Forestal, que planta la mitad del número de árboles por año a un costo menor y con una tasa de supervivencia supuestamente del 95%. [63]
Ninguno de los planes de reforestación del BBMP ha compensado la eliminación continua de árboles existentes dentro de la ciudad, tanto de propiedades privadas como de la destrucción de árboles de la calle previamente plantados para fines de ensanchamiento de calles. Un estudio de 2010 determinó que la densidad de árboles en Bangalore era menor que en muchas otras ciudades asiáticas [68], con una estimación de 50.000 árboles perdidos entre la fecha de publicación y 2016. [69]
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite book}}: |website=ignorado ( ayuda )Aunque las plantaciones hortícolas urbanas a gran escala se llevaron a cabo a principios del siglo XX, la mayoría de los árboles que se ven en nuestras calles hoy en día datan de principios de la década de 1980, cuando se llevó a cabo una extensa campaña de plantación de árboles.
