El Convenio Marco Europeo sobre Cooperación Transfronteriza entre Comunidades o Autoridades Territoriales , también llamado Convenio de Madrid , fue lanzado por el Consejo de Europa (CdE) en 1980. [1] El convenio proporciona un marco legal para el establecimiento de acuerdos transfronterizos. regiones . Hasta 2014, ha sido ratificado por 39 estados miembros del CoE.
La convención tiene dos partes. Mientras que la primera parte contiene las regulaciones jurídicamente vinculantes de los tratados, la segunda enumera una serie de 'acuerdos modelo', tanto para el nivel interestatal como para el local, como opciones para posibles acuerdos de CTF. Esta última parte de la convención tiene como objetivo únicamente una orientación y no tiene valor de tratado.
La obligación jurídicamente vinculante que la Convención impone a los Estados signatarios es facilitar la cooperación transfronteriza entre autoridades territoriales y promover la celebración de acuerdos que puedan resultar necesarios para este fin (art. 1). Además, las partes contratantes se comprometen a fomentar cualquier iniciativa de las autoridades territoriales inspirada en los acuerdos tipo enumerados en la segunda parte del convenio. Al mismo tiempo, el cumplimiento de estas obligaciones está sujeto a una serie de cláusulas. El CBC no alterará las facultades existentes de las autoridades territoriales tal como están definidas en los respectivos ordenamientos jurídicos internos. Los estados signatarios también pueden excluir ciertos tipos de autoridades del alcance de la convención. Estas cláusulas significan que el cumplimiento de la Convención de derecho internacional siempre está limitado por el derecho nacional.
La segunda parte del Convenio contiene varios "acuerdos modelo" facultativos, agrupados en dos categorías: acuerdos interestatales, por un lado, y contratos entre autoridades locales , por otro. Los acuerdos modelo propuestos proporcionan posibles marcos para diversos grados de cooperación que fueron redactados de acuerdo con los tratados y acuerdos CBC realmente existentes, como el tratado de 1974 entre Luxemburgo y el Land alemán Rheinland-Pfalz . Por ejemplo, los acuerdos modelo enumerados en el art. 1.4 y 1.5 se inspiraron en el tratado de 1974 entre Luxemburgo y el Estado federado alemán Rheinland-Pfalz. Posteriormente, informaron una serie de otros tratados interestatales, que permitieron a las autoridades locales participar en iniciativas de CTF de derecho público y privado.
En 1995, el convenio fue completado por un Protocolo adicional [1], que establece que los acuerdos de cooperación transfronterizos pueden constituirse como organismos independientes que pueden tener o no personalidad jurídica . Si el organismo de cooperación tiene personalidad jurídica, ésta se define en la ley del país en el que tiene su sede. Como dice el art. 4, el organismo de cooperación no puede estar facultado para adoptar medidas de aplicación general o que puedan afectar a los derechos y libertades de las personas. Debe especificarse si el organismo debe ser considerado una entidad de derecho público o privado dentro de los respectivos ordenamientos jurídicos nacionales.
Sin embargo, el protocolo da a los Estados firmantes la opción de ampliar los poderes de dichos órganos de cooperación (art. 5). Pueden constituirse como entidades de derecho público cuyas decisiones tienen la misma fuerza jurídica que si hubieran sido adoptadas por las propias autoridades participantes. Por lo tanto, dichos organismos pueden tomar decisiones que sean jurídicamente vinculantes no sólo para las autoridades participantes sino también para las personas afectadas. En vista de las implicaciones de gran alcance de una autoridad pública transnacional de este tipo, Alemania, Francia y Suecia optaron por firmar el protocolo sin el art. 5.
El Protocolo Adicional amplía significativamente las disposiciones del Convenio de Madrid. Sin embargo, la Convención todavía no contiene ninguna norma que anule la legislación nacional. Es por eso que todas las iniciativas deben ajustarse a los sistemas legales nacionales de los respectivos países. Por lo tanto, ninguna iniciativa de CTF de derecho público puede basarse en la Convención del Consejo de Europa y sus protocolos adicionales, sino que debe basarse en tratados interestatales o al menos unilateralmente en la legislación nacional.