La Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988 es uno de los tres principales tratados de fiscalización de drogas actualmente en vigor. Proporciona mecanismos jurídicos adicionales para hacer cumplir la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes y el Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971. La Convención entró en vigor el 11 de noviembre de 1990. A junio de 2020, hay 191 Partes en la Convención. [3] Estos incluyen 186 de los 193 estados miembros de las Naciones Unidas (excepto Guinea Ecuatorial , Kiribati , Papua Nueva Guinea , Islas Salomón , Somalia , Sudán del Sur o Tuvalu ) y la Santa Sede , la Unión Europea , las Islas Cook , Niue y el Estado de Palestina . [4]
La Convención de 1988 se introdujo a raíz de los acontecimientos políticos y sociológicos de los decenios de 1970 y 1980. La creciente demanda de cannabis, cocaína y heroína con fines recreativos, sobre todo en el mundo desarrollado, desencadenó un aumento de la producción ilícita en zonas geográficas en las que tradicionalmente se cultivaban cannabis, coca y opio. Con el aumento del tamaño del comercio ilícito de drogas, el tráfico internacional de drogas se convirtió en un negocio multimillonario dominado por grupos delictivos, lo que proporcionó las bases para la creación de la Convención de 1988 y la consiguiente escalada de la guerra contra las drogas . [5]
En el Preámbulo se señala que las medidas de represión anteriores no han logrado frenar el consumo de drogas y se advierte de que "el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas está invadiendo cada vez más diversos grupos sociales ". Se advierte que el tráfico de drogas y las actividades conexas "minan las economías legítimas y amenazan la estabilidad, la seguridad y la soberanía de los Estados". La sensación de urgencia se ve subrayada por la imagen de niños y niñas inocentes que son explotados:
Gran parte del tratado está dedicado a la lucha contra el crimen organizado , al ordenar la cooperación en el rastreo y la incautación de activos relacionados con las drogas. El artículo 5 de la Convención exige a sus partes que confisquen los ingresos procedentes de delitos relacionados con las drogas. También exige que las partes faculten a sus tribunales u otras autoridades competentes para ordenar que se faciliten o se incauten registros bancarios, financieros o comerciales. La Convención establece además que una parte no puede negarse a aplicar esta disposición invocando el secreto bancario .
El artículo 6 de la Convención establece una base jurídica para la extradición en casos relacionados con drogas entre países que no tienen otros tratados de extradición. Además, la Convención exige que las partes se presten asistencia jurídica mutua cuando así se lo soliciten, a efectos de registros, incautaciones, notificación de documentos judiciales, etc.
Además, el artículo 12 de la Convención establece dos categorías de sustancias precursoras de drogas ilícitas controladas, la Tabla I y la Tabla II. La Comisión de Estupefacientes tiene la facultad de decidir si se debe controlar una sustancia precursora y en qué Tabla colocarla. Sin embargo, la evaluación de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes es vinculante para la Comisión en lo que respecta a cuestiones científicas. Se requieren dos tercios de los votos para agregar una sustancia a una Tabla.
El artículo 12 protege los intereses de las empresas farmacéuticas y químicas al exigir a la Junta que tenga en cuenta "la extensión, importancia y diversidad del uso lícito de la sustancia, y la posibilidad y facilidad de utilizar sustancias alternativas tanto para fines lícitos como para la fabricación ilícita de estupefacientes o sustancias psicotrópicas".
El control de los precursores de estimulantes de tipo anfetamínico se ha convertido en una de las principales prioridades de las Naciones Unidas. [6]
El artículo 3 de la Convención puede exigir a los países que prohíban la posesión de drogas para uso personal:
Los tratados anteriores de fiscalización de drogas se habían centrado en los fabricantes y traficantes de drogas, más que en los consumidores. En su artículo de 2003, "La mecánica y la dinámica del sistema de las Naciones Unidas para la fiscalización internacional de drogas", David Bewley-Taylor y Cindy Fazey explican que "la Convención de 1988 fue un intento de alcanzar un equilibrio político entre los países consumidores y productores. En consecuencia, no sólo era deber de los países productores (por ejemplo, los países en desarrollo de Asia y América del Sur) suprimir la oferta ilícita, sino también de los países consumidores (por ejemplo, los países industrializados de Europa y América del Norte) suprimir la demanda de drogas". [7]
Sin embargo, no está claro si esta disposición realmente obliga a prohibir la posesión de drogas para uso personal, debido a la salvedad de que dicha posesión sólo debe prohibirse si es "contraria a las disposiciones de la Convención de 1961, la Convención de 1961 enmendada o la Convención de 1971". La Comisión Nacional Estadounidense sobre el Abuso de Marihuana y Drogas concluyó que las disposiciones de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes contra la posesión se aplican sólo a la posesión relacionada con el tráfico ilícito, mientras que la Comisión de Investigación Le Dain canadiense sobre el Uso No Médico de Drogas concluyó lo contrario. [8]
Varias de las disposiciones de la Convención están precedidas por las palabras: "Con sujeción a sus principios constitucionales y a los conceptos básicos de su sistema jurídico, cada Parte...". Según Fazey, "Estados Unidos ha utilizado esta disposición para no aplicar parte del artículo 3 de la Convención de 1988". [9] De manera similar, si una prohibición nacional de posesión de drogas violara la constitución de una nación, esas disposiciones no serían vinculantes para ese país.
En 2003, un comité del Parlamento Europeo recomendó derogar la Convención de 1988, concluyendo que:
El camino hacia la derogación sería difícil. Los países individuales podrían retirarse del tratado en virtud de las disposiciones del artículo 30. Sin embargo, como señala la ex funcionaria de la ONU en materia de drogas Cindy Fazey, la Convención no tiene una cláusula de terminación y, por lo tanto, seguiría en vigor incluso si sólo quedara un signatario. [9] El informe del Partido Radical Transnacional señaló que la denuncia es la única vía para cambiar el régimen de control establecido por el tratado:
Fuente: Lista Roja de la JIFE (14ª edición, enero de 2015)
La lista de 23 sustancias es idéntica a la lista de precursores de drogas controlados por la UE , excepto por la diferente categorización y la inclusión de estereoisómeros en la categoría 1 de la UE.
Las sales de las sustancias enumeradas en esta Tabla siempre que sea posible la existencia de dichas sales.
Las sales de las sustancias enumeradas en esta Tabla siempre que sea posible la existencia de dichas sales.
Las sales de ácido clorhídrico y ácido sulfúrico están específicamente excluidas de la Tabla II.
