El Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales ( CMN ) es un tratado multilateral del Consejo de Europa destinado a proteger los derechos de las minorías . [1] Entró en vigor en 1998 y en 2009 había sido ratificado por 39 estados miembros.
El Consejo de Europa debatió por primera vez la concesión de protección específica a las minorías nacionales en 1949, pero no fue hasta 1990 cuando el Consejo de Europa se comprometió firmemente a proteger a estos grupos minoritarios. La Recomendación 1134 (1990) contenía una lista de principios que la Asamblea consideró necesarios para este fin. La Asamblea Parlamentaria pidió en un principio la adopción de un protocolo al CEDH . [2] El Marco fue firmado en febrero de 1995 por 22 Estados miembros del Consejo de Europa y entró en vigor en 1998. [1] Para septiembre de 2024, 38 Estados han ratificado el tratado y otros 4 lo han firmado. Rusia abandonó el tratado en 2024. [3]
Los objetivos generales de la Convención son garantizar que los Estados signatarios respeten los derechos de las minorías nacionales, comprometiéndose a luchar contra la discriminación, promover la igualdad, preservar y desarrollar la cultura y la identidad de las minorías nacionales, garantizar ciertas libertades en relación con el acceso a los medios de comunicación, las lenguas minoritarias y la educación, y fomentar la participación de las minorías nacionales en la vida pública. El artículo 25 de la Convención Marco obliga a los Estados miembros a presentar un informe al Consejo de Europa que contenga "información completa sobre las medidas legislativas y de otro tipo adoptadas para dar efecto a los principios enunciados en la presente Convención Marco" (Consejo de Europa, 1994, 7).
La Convención funciona en parte a través de un Comité Asesor sobre la Convención Marco para la Protección de las Minorías Nacionales, que "evalúa la aplicación de la Convención Marco en los Estados parte y asesora al Comité de Ministros". [4] El Comité Asesor está formado por 18 expertos en protección de las minorías nacionales. [4] La actual presidenta del Comité Asesor es Petra Roter de Eslovenia. [5] El Comité Asesor evalúa la adhesión de los Estados a la Convención Marco a través de "opiniones detalladas específicas de cada país adoptadas tras un procedimiento de seguimiento". [4] El Comité Asesor publica informes de reuniones y actividades sobre su trabajo. [6]
La Convención ha sido objeto de algunas críticas. En primer lugar, no todos los Estados miembros del Consejo de Europa la han firmado y ratificado. Francia y Turquía no han hecho ninguna de las dos cosas. Islandia, Bélgica, Luxemburgo y Grecia la han firmado y aún no la han ratificado. Además, las disposiciones ofrecen pocas novedades respecto de los tratados internacionales ya existentes. Además, están rodeadas de muchas frases, como "en la medida de lo posible" (artículo 10.2). La Convención no define "minoría nacional" y varios países establecieron su propia definición del término cuando ratificaron el tratado. Por ejemplo, el Reino Unido ratificó la Convención en el entendimiento de que se aplicaría con referencia a los "grupos raciales" en el sentido de la Sección 3(1) de la Ley de Relaciones Raciales de 1976. [ 7] Dado que esto excluía al pueblo de Cornualles , esto dio lugar a presiones, incluso por parte del Consejo de Cornualles , para que el Gobierno del Reino Unido reconociera a los habitantes de Cornualles como minoría nacional. [8] En abril de 2014, el Secretario en Jefe del Tesoro , Danny Alexander , anunció que el Gobierno del Reino Unido reconocería a los córnicos como minoría nacional en virtud de la FCNM. [9]
Sin embargo, en general, Phillips (2002) [?] ha sostenido que, debido a que la FCNM es flexible, ha permitido que un gran número de estados la ratifiquen tan rápidamente. Por lo tanto, no debería considerarse un fracaso, sino un comienzo. Muchos autores están de acuerdo con esto y sostienen que debe implementarse de "buena fe" con la voluntad política de respaldar el compromiso con los derechos de las minorías . [ cita requerida ]
