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Las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) son compromisos que los países asumen para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero como parte de la mitigación del cambio climático . Los planes que elaboran los países también incluyen políticas y medidas que planean implementar como contribución para alcanzar los objetivos globales establecidos en el Acuerdo de París . Las NDC desempeñan un papel central a la hora de guiar a los países hacia el logro de estos objetivos de temperatura (mantener los aumentos de la temperatura global muy por debajo de los 2 grados Celsius por encima de los niveles preindustriales).
Las NDC representan los esfuerzos de cada país para reducir las emisiones nacionales y adaptarse a los impactos del cambio climático. [2] El Acuerdo de París exige que cada una de las 193 Partes prepare, comunique y mantenga NDC que describan lo que pretenden lograr. [2] Las NDC deben actualizarse cada cinco años. [2]
Antes del Acuerdo de París de 2015, las NDC se denominaban contribuciones previstas determinadas a nivel nacional (INDC) y no eran vinculantes. Las INDC fueron compromisos iniciales y voluntarios hechos por los países, mientras que las NDC son más comprometidas pero tampoco son legalmente vinculantes.
Las tasas de reducción de emisiones deben aumentar en un 80% más allá de las NDC para probablemente cumplir con el rango objetivo superior de 2 °C del Acuerdo de París (datos a 2021). [3] Las probabilidades de que los principales emisores cumplan sus NDC sin tal aumento son muy bajas. Por lo tanto, con las tendencias actuales, la probabilidad de mantenerse por debajo de los 2 °C de calentamiento es solo del 5%, y si todos los sistemas signatarios cumplieran y mantuvieran las NDC después de 2030, la probabilidad sería del 26%. [3] [1]
Las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) están "en el centro del Acuerdo de París y del logro de sus objetivos a largo plazo". [4]
Los países determinan por sí mismos qué contribuciones deben hacer para lograr los objetivos del tratado. Como tal, estos planes se denominan contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC). [5] El artículo 3 exige que las NDC sean "esfuerzos ambiciosos" para "lograr el propósito de este Acuerdo" y que "representen una progresión en el tiempo". [5] Las contribuciones deben fijarse cada cinco años y deben ser registradas por la Secretaría de la CMNUCC . [6] Cada nueva ambición debe ser más ambiciosa que la anterior, lo que se conoce como principio de progresión . [7] Los países pueden cooperar y aunar sus contribuciones determinadas a nivel nacional. Las Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional prometidas durante la Conferencia sobre Cambio Climático de 2015 se convierten en NDC cuando un país ratifica el Acuerdo de París, a menos que presente una actualización. [8] [9]
El Acuerdo de París no prescribe la naturaleza exacta de las NDC. Como mínimo, deberían contener disposiciones de mitigación, pero también pueden contener promesas sobre adaptación, financiación, transferencia de tecnología , creación de capacidades y transparencia. [10] Algunas de las promesas contenidas en las NDC son incondicionales, pero otras están condicionadas a factores externos como la obtención de financiación y apoyo técnico, la ambición de otras partes o los detalles de las reglas del Acuerdo de París que aún no se han establecido. La mayoría de las NDC tienen un componente condicional. [11]
Si bien las NDC en sí no son vinculantes, los procedimientos que las rodean sí lo son. Estos procedimientos incluyen la obligación de preparar, comunicar y mantener sucesivas NDC, establecer una nueva cada cinco años y proporcionar información sobre su implementación. [12] No existe ningún mecanismo para obligar [13] a un país a establecer un objetivo de NDC en una fecha específica, ni a cumplir sus objetivos. [14] [15] Sólo habrá un sistema de nombrar y avergonzar [16] o, como afirmó János Pásztor , ex subsecretario general de la ONU sobre cambio climático, un plan de "nombrar y alentar". [17].png/1280px-Nationally-determined-contributions_(OWID_0644).png)
El establecimiento de NDC combina el sistema de arriba hacia abajo de un acuerdo internacional tradicional con elementos del sistema de abajo hacia arriba a través del cual los países plantean sus propios objetivos y políticas en el contexto de sus propias circunstancias, capacidades y prioridades nacionales, con el objetivo de de reducir las emisiones globales de gases de efecto invernadero es suficiente limitar el aumento antropogénico de la temperatura muy por debajo de 2 °C (3,6 °F) por encima de los niveles preindustriales; y proseguir esfuerzos para limitar el aumento a 1,5 °C (2,7 °F). [19] [20]
Las NDC contienen medidas adoptadas para reducir las emisiones y también tienen como objetivo abordar las medidas adoptadas para adaptarse a los impactos del cambio climático y qué apoyo necesita o proporcionará el país para abordar el cambio climático. Después de la presentación inicial de las INDC en marzo de 2015, siguió una fase de evaluación para revisar el impacto de las INDC presentadas antes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 . [19]
La información recopilada de los informes y exámenes individuales de las partes, junto con el panorama más completo logrado a través del " evaluación global ", a su vez, retroalimentará y dará forma a la formulación de los compromisos posteriores de los estados. La lógica, en general, es que este proceso ofrecerá numerosas vías donde pueden desarrollarse procesos políticos nacionales y transnacionales, facilitando la formulación de compromisos más ambiciosos y presionando a los Estados para que cumplan con sus objetivos determinados a nivel nacional. [21]
Las NDC son los primeros objetivos de gases de efecto invernadero de la CMNUCC que se aplican por igual tanto a los países desarrollados como a los países en desarrollo. [19]
Las NDC deben establecerse cada cinco años y deben ser registradas por la Secretaría de la CMNUCC . [22] Los plazos facilitan actualizaciones periódicas para reflejar circunstancias cambiantes o mayores ambiciones.
Las NDC son establecidas de forma independiente por las partes (países o grupos regionales de países) en cuestión. Sin embargo, se enmarcan dentro de un marco "catalítico" iterativo vinculante diseñado para intensificar la acción climática con el tiempo. [4] Una vez que los estados hayan establecido sus NDC iniciales, se espera que estas se actualicen en un ciclo de cinco años. Se publicarán informes de progreso bienales que sigan el progreso hacia los objetivos establecidos en las NDC de los estados. Estos estarán sujetos a una revisión técnica y, en conjunto, se incorporarán a un ejercicio de balance global, que a su vez operará en un ciclo compensado de cinco años, donde se evaluará colectivamente la suficiencia general de las NDC. [ cita necesaria ]
A través del Índice de Desempeño en Cambio Climático , el Rastreador de Acción Climática [23] y el Reloj Climático , la gente puede ver en línea qué tan bien está cada país en el camino hacia el cumplimiento de sus compromisos del acuerdo de París. Sin embargo, estas herramientas solo brindan una visión general con respecto a las reducciones de emisiones actuales colectivas e individuales de los países. No dan información sobre las reducciones de emisiones ofrecidas por país, para cada medida propuesta en la NDC.
El Objetivo de Desarrollo Sostenible 13 sobre acción climática tiene un indicador relacionado con las NDC para su segunda meta: el indicador 13.2.1 es el "Número de países con contribuciones determinadas a nivel nacional, estrategias a largo plazo, planes nacionales de adaptación, estrategias informadas en las comunicaciones de adaptación y comunicaciones nacionales". [24] Al 31 de marzo de 2020, 186 partes (185 países más la Unión Europea) habían comunicado sus primeras NDC a la Secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático . Un informe de la ONU afirmó en 2020 que: "el mundo está muy lejos de cumplir este objetivo con el nivel actual de contribuciones determinadas a nivel nacional". [25]
Los países enfrentan una serie de desafíos en la implementación de las NDC, por ejemplo, establecer un mandato para coordinar acciones en torno a las NDC e impulsar su implementación; y abordar las limitaciones de recursos para desarrollar e implementar políticas de cambio climático. [26]
Las tasas de reducción de emisiones deben aumentar en un 80% más allá de las NDC para probablemente cumplir con el rango objetivo superior de 2 °C del Acuerdo de París (datos a 2021). [3] Las probabilidades de que los principales emisores cumplan sus NDC sin tal aumento son muy bajas. Por lo tanto, con las tendencias actuales, la probabilidad de mantenerse por debajo de los 2 °C de calentamiento es solo del 5%, y si todos los sistemas signatarios cumplieran y mantuvieran las NDC después de 2030, la probabilidad sería del 26%. [3] [1]
La eficacia del Acuerdo de París para alcanzar sus objetivos climáticos está en debate, y la mayoría de los expertos dicen que es insuficiente para su objetivo más ambicioso de mantener el aumento de la temperatura global por debajo de 1,5 °C. [27] [28] Muchas de las disposiciones exactas del Acuerdo de París aún no se han aclarado, por lo que puede ser demasiado pronto para juzgar su eficacia. [27] Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA ) de 2020, con los actuales compromisos climáticos del Acuerdo de París, las temperaturas medias globales probablemente aumentarán más de 3 °C para finales del siglo XXI. Los compromisos netos cero más recientes no se incluyeron en las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional y pueden reducir las temperaturas otros 0,5 °C. [29]
Dado que los compromisos iniciales de los países fueron inadecuados, se necesitaría una mitigación futura más rápida y costosa para alcanzar los objetivos. [30] Además, existe una brecha entre los compromisos de los países en sus NDC y la implementación de estos compromisos; un tercio de la brecha de emisiones entre los costos más bajos y las reducciones reales de emisiones se cerraría mediante la implementación de los compromisos existentes. [31] Un par de estudios en Nature encontraron que a partir de 2017 ninguna de las principales naciones industrializadas estaba implementando las políticas que habían prometido, y ninguna cumplió con sus objetivos de reducción de emisiones prometidos, [32] e incluso si lo hubieran hecho, la suma de todos Las promesas de los miembros (a partir de 2016) no mantendrían el aumento de la temperatura global "muy por debajo de 2 °C". [33] [34]
En 2021, un estudio que utilizó un modelo probabilístico concluyó que las tasas de reducción de emisiones tendrían que aumentar en un 80% más allá de las NDC para probablemente cumplir con el objetivo superior de 2 °C del Acuerdo de París, que las probabilidades de que los principales emisores cumplan sus NDC sin tales el aumento es muy bajo. Se estimó que, con las tendencias actuales, la probabilidad de mantenerse por debajo de los 2 °C de calentamiento es del 5%, y del 26% si todos los signatarios cumplieran y mantuvieran las NDC después de 2030. [35]
A partir de 2020 [actualizar], hay poca literatura científica sobre los temas de la eficacia del Acuerdo de París en materia de creación de capacidades y adaptación, a pesar de que ocupan un lugar destacado en el Acuerdo de París. La literatura disponible es en su mayoría mixta en sus conclusiones sobre pérdidas y daños, y adaptación. [27]
Según el informe de balance, el acuerdo tiene un efecto significativo: mientras que en 2010 el aumento de temperatura previsto para 2100 era de 3,7 a 4,8 °C, en la COP 27 era de 2,4 a 2,6 °C y si todos los países cumplen sus promesas a largo plazo incluso entre 1,7 y 2,1 °C. A pesar de ello, el mundo todavía está muy lejos de alcanzar el objetivo del acuerdo: limitar el aumento de la temperatura a 1,5 grados. Para lograrlo, las emisiones deben alcanzar su punto máximo en 2025. [36] [37]Las NDC tienen un antecedente en el sistema de compromisos y revisión que habían considerado los negociadores internacionales sobre el cambio climático a principios de los años noventa. [38] A todos los países que eran partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se les pidió que publicaran sus contribuciones previstas determinadas a nivel nacional (INDC) en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2013 celebrada en Varsovia , Polonia, en noviembre de 2013. [39] [40] Las contribuciones previstas se determinaron sin perjuicio de la naturaleza jurídica de las contribuciones. [40] El término pretendía ser un compromiso entre el "objetivo cuantificado de limitación y reducción de emisiones" (QELRO) y las " acciones de mitigación nacionalmente apropiadas " (NAMA) que el Protocolo de Kioto utilizó para describir las diferentes obligaciones legales de los países desarrollados y en desarrollo.
Después de que el Acuerdo de París entró en vigor en 2016, las INDC se convirtieron en las primeras NDC en las que un país ratificaba el acuerdo, a menos que decidiera presentar una nueva NDC al mismo tiempo. Las NDC son los primeros objetivos de gases de efecto invernadero de la CMNUCC que se aplican por igual tanto a los países desarrollados como a los países en desarrollo. [19]
El 27 de febrero de 2015, Suiza se convirtió en el primer país en presentar su INDC. [41] Suiza dijo que había experimentado un aumento de temperatura de 1,75 °C desde 1864 y se proponía reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 50% para 2030. [42]
India presentó su INDC a la CMNUCC en octubre de 2015, comprometiéndose a reducir la intensidad de las emisiones del PIB entre un 33% y un 35% para 2030 con respecto a los niveles de 2005. [43] En su presentación, la India escribió que necesita "al menos 2,5 billones de dólares" para alcanzar sus objetivos para el período 2015-2030, y que sus "necesidades internacionales de financiación climática" serán la diferencia con respecto a "lo que se puede obtener de fuentes nacionales". ". [44]
De los países encuestados, el 85% informó que se sentían desafiados por el corto plazo disponible para desarrollar las INDC. Otros desafíos reportados incluyen la dificultad para asegurar apoyo político de alto nivel, una falta de certeza y orientación sobre lo que debería incluirse en las INDC y experiencia limitada para la evaluación de opciones técnicas. Sin embargo, a pesar de los desafíos, menos de una cuarta parte de los países dijeron que habían recibido apoyo internacional para preparar sus INDC, y más de una cuarta parte indicó que todavía están solicitando apoyo internacional. [45] El proceso de las INDC y los desafíos que presenta son únicos para cada país y no existe un enfoque o metodología que sirva para todos. [46]
La información sobre las NDC por país se muestra en algunos de los artículos sobre cambio climático de los países a continuación.
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