El Nuevo Contrato de Ingeniería ( NEC ), o Contrato de Ingeniería y Construcción NEC , es un sistema formalizado creado por la Institución de Ingenieros Civiles del Reino Unido que guía la redacción de documentos sobre proyectos de ingeniería civil , construcción y mantenimiento con el propósito de obtener licitaciones , adjudicar y administrar contratos . [1] [2] El NEC se ha convertido en el conjunto predeterminado de contratos para obras, servicios y suministros del sector público en el Reino Unido y Hong Kong. Los contratos NEC también se han utilizado con éxito en Australia, Irlanda, los Países Bajos, Nueva Zelanda, Perú, Filipinas, Sudáfrica, los Emiratos Árabes Unidos y muchos más. También se utilizan cada vez más en el sector privado.
Ha habido cuatro ediciones, la primera en 1993, la segunda en 1995, la tercera en 2005 y la más reciente en 2017. [3] El NEC3 se lanzó en 2005 y se modificó en abril de 2013. El Grupo de Usuarios de NEC, con más de 400 miembros en todo el mundo, reúne a organizaciones y usuarios individuales de la suite de contratos NEC para intercambiar conocimientos y mejores prácticas. [4]
Originalmente, los contratos en las industrias de la ingeniería civil y la construcción eran hechos a medida y redactados por abogados de la Cancillería utilizando su conocimiento de los contratos de arrendamiento en lugar de los procesos de construcción. En 1879, el Royal Institute of British Architects creó los formularios RIBA para proyectos de construcción que dieron lugar a los formularios JCT ( Joint Contracts Tribunal ). En el caso de la ingeniería civil, la necesidad de un enfoque formalizado de los contratos llevó a la Institution of Civil Engineers (ICE) a producir un conjunto formalizado de condiciones contractuales. En 1986, la ICE encargó el desarrollo de un nuevo formato de contrato, ya que se consideró que era necesario un formato con un lenguaje más claro, una asignación más clara de responsabilidades y menos oportunidades de “juegos de manos” contractuales. En 1991, esto dio como resultado un formato consultivo del New Engineering Contract (Nuevo Contrato de Ingeniería). La primera edición se publicó en 1993. [5] El Informe Latham recomendó un uso más amplio del NEC en 1994. [ cita requerida ]
La historia de NEC comenzó en 1986, cuando se encargó a Martin Barnes que comenzara a redactar un contrato para estimular la buena gestión de proyectos. La primera edición de NEC se lanzó en 1993. NEC2 llegó dos años después, en 1995. NEC2 se utilizó para construir el ferrocarril de alta velocidad 1 , entre Londres y el Túnel del Canal de la Mancha . [ cita requerida ]
NEC es una división de Thomas Telford Ltd, el brazo comercial de ICE. [6]
La suite NEC3 se lanzó en 2005 y se revisó por completo en 2013, el 20.º aniversario de NEC. Esta suite se utilizó en proyectos como Crossrail, los Juegos Olímpicos y Paralímpicos de Londres 2012, [7] Halley VI en la Antártida y el Hospital Tin Shui Wai en Hong Kong. [ cita requerida ] NEC3 recibió el respaldo de la Junta de Clientes de la Construcción (anteriormente Foro de Clientes de la Construcción del Sector Público), Crown Commercial Services , la Junta de Gestión de Instalaciones de la Oficina del Gabinete del Reino Unido, la Junta de Desarrollo de la Industria de la Construcción de Sudáfrica, la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Asociación para la Gestión de Proyectos (APM) y el Instituto Británico de Gestión de Instalaciones (BIFM). [8]
El gobierno de Hong Kong decidió utilizar los contratos NEC3 de manera general para todos los proyectos gubernamentales licitados en 2015/16. Después de una serie de proyectos NEC3 exitosos en la región, el gobierno de Hong Kong anunció en noviembre de 2016 que el conjunto de contratos NEC se utilizaría para todos los proyectos de obras públicas futuros en la medida de lo posible. [9] Desde 2017, Hong Kong ha adoptado progresivamente el NEC4. [10]
El NEC4 se anunció en marzo de 2017 y está disponible desde junio de 2017. Esta nueva edición refleja los avances en materia de adquisiciones y gestión de proyectos y las mejores prácticas emergentes, con mejoras en la flexibilidad, la claridad y la facilidad de administración. También introdujo dos nuevos contratos: el contrato de diseño, construcción y operación (DBO) del NEC4 y el contrato de alianza (ALC) del NEC4. [11] En 2021 se publicó un conjunto de contratos del NEC4 que cubre la gestión de instalaciones . [12]
En NEC4 se introdujeron varios cambios en la terminología, por ejemplo:
Una cláusula anterior del NEC3 que trataba del "espíritu" del contrato se dividió en dos cláusulas, para mostrar que se debían cumplir ambos aspectos:
El NEC es una familia de contratos tipo, cada uno de los cuales estimula la buena gestión de la relación entre las dos partes del contrato y, por tanto, del trabajo incluido en el contrato, puede utilizarse en una amplia variedad de situaciones comerciales, para una amplia variedad de tipos de trabajo y en cualquier lugar, y son documentos claros y sencillos que utilizan un lenguaje y una estructura que son sencillos y fáciles de entender. Los contratos definen legalmente las responsabilidades y obligaciones de los empleadores (la parte que encarga el trabajo) y los contratistas (la parte que lleva a cabo el trabajo) en la información de las obras. El contrato consta de dos partes clave, divididas entre los datos del contrato proporcionados por el empleador y los proporcionados por el contratista. El NEC3 cumple plenamente con los principios de Achieving Excellence in Construction (AEC). El Grupo de Eficiencia y Reforma del Gabinete del Reino Unido recomienda el uso de contratos NEC por parte de los compradores de construcción del sector público en proyectos de construcción. [ cita requerida ]
Los documentos del NEC utilizan algunos de sus propios términos de una manera específica, por ejemplo, "evento de compensación" es un término utilizado para abarcar variaciones, pérdidas y gastos, y extensiones de tiempo . El término implica que en algunas situaciones el contratista será "compensado" con un pago adicional, por ejemplo, por los gastos adicionales incurridos como resultado de las acciones del cliente, pero la compensación financiera puede no surgir siempre y en algunos casos las variaciones darán como resultado un ahorro de costos. [15]
Los contratos NEC forman ahora una suite de contratos, siendo NEC la marca comercial de la "familia" de contratos. [16] Cuando se lanzó por primera vez en 1993, era simplemente el "Nuevo contrato de ingeniería". Este contrato específico ha sido renombrado como "Contrato de ingeniería y construcción", que es el contrato principal utilizado para cualquier proyecto basado en la construcción. Ahora se encuentra junto a una serie de otros contratos, lo que hace que la suite NEC sea adecuada para su uso en muchas etapas del ciclo de vida de un proyecto y para cualquier parte dentro de un proyecto. Los contratos disponibles dentro de la suite son:
Contrato de Ingeniería y Construcción (ECC) :
Es adecuado para cualquier contrato de construcción entre un empleador y un contratista. Está pensado para ser adecuado para cualquier sector de la industria, incluidos los sectores civil, de la construcción, nuclear, del petróleo y el gas, etc. En el contrato ECC hay seis opciones a nivel de familia, de las cuales el empleador debe elegir la más adecuada y ofrecer la mejor opción/relación calidad-precio para ese proyecto:
Estas opciones ofrecen un marco para cláusulas de licitación y contrato que difieren principalmente en los mecanismos por los cuales se paga al contratista y cómo se asigna el riesgo y se motiva para controlar los costos.
Las cláusulas principales (de la opción principal enumerada anteriormente) se utilizan junto con las opciones secundarias y las condiciones adicionales del contrato.
Las cláusulas de estas opciones se han adaptado para trabajos más simples y menos riesgosos (contratos cortos), para su uso como subcontratos y para servicios profesionales como el diseño, como se indica a continuación.
El contrato de subcontratación de ingeniería y construcción (ECS)
Muy similar en detalle y complejidad de requisitos contractuales al contrato ECC mencionado anteriormente, pero permite al contratista subarrendar el proyecto a un subcontratista que imponga la mayoría de las cláusulas que él/ella tiene en su contrato principal. Hay muy poca diferencia entre el ECC y el ECS, salvo que se cambian los nombres de las partes (contratista y subcontratista) y se modifican algunos de los plazos para las respuestas contractuales para tener en cuenta los plazos requeridos en el contrato ECC.
Contrato Corto de Ingeniería y Construcción (CECA)
Esta es una versión abreviada del contrato ECC y es más adecuada cuando el contrato se considera de "bajo riesgo" (no necesariamente de bajo valor) en un proyecto en el que se esperan pocos cambios. Este contrato sigue siendo entre el empleador y el contratista, pero no utiliza todos los procesos del ECC, lo que lo hace más simple y fácil de gestionar y administrar.
Subcontrato Corto de Ingeniería y Construcción (ECSS)
Permite al contratista subarrendar un contrato más simple y de menor riesgo a un subcontratista en el futuro. Es un contrato consecutivo con el ECSC, pero se utiliza con frecuencia como subcontrato cuando el contrato principal se rige por el ECS.
El contrato de servicios profesionales (PSC)
Este contrato está destinado a cualquier persona que preste un servicio, en lugar de realizar obras de construcción físicas. Los diseñadores son la parte más obvia que encaja en esta categoría. Mientras están produciendo un diseño para un empleador o contratista, firmarán y seguirán las cláusulas del PSC. La mayoría de las cláusulas de este contrato son las mismas o similares a las del contrato principal del ECC, de modo que todos los contratistas, diseñadores y subcontratistas tienen en general las mismas obligaciones y procesos a seguir. El PSC se puede utilizar en una amplia variedad de situaciones con relativamente pocos cambios requeridos. [17]
Al igual que con el contrato ECC, existen varias opciones principales:
Las opciones B, D y F no existen. [18]
El contrato corto de servicios profesionales (PSSC)
Este se agregó a la familia en abril de 2013 y fue desarrollado en conjunto con la Asociación para la Gestión de Proyectos . Es para tareas más simples y menos complejas que el PSC, como la designación de un equipo pequeño para administrar un contrato ECC en nombre del empleador. Por ejemplo, el gerente y el supervisor del proyecto. Se utiliza con frecuencia como subcontrato del PSC para el trabajo de diseño.
Contrato Marco (CM)
Las partes entran en un "marco" en el que se adjudicarán los paquetes de trabajo durante la vigencia de dicho marco. Los proyectos individuales se adjudicarán utilizando uno de los otros contratos dentro del conjunto, lo que significa que las partes siguen las cláusulas principales dentro del contrato marco (que es un contrato bastante limitado) y luego las cláusulas individuales dentro del contrato elegido para ese paquete. Se pueden adjudicar diferentes paquetes de trabajo utilizando diferentes contratos durante la vigencia del marco.
Contrato de servicio a término (TSC)
Para las partes que participan en un proyecto que se basa en operaciones o mantenimiento, por ejemplo, el mantenimiento de la señalización vial, donde el contrato tiene por objeto garantizar que se mantenga un determinado estándar. Este contrato no se utiliza generalmente para la construcción de nuevas obras, pero puede incluir cierto grado de mejora. También existe un "contrato de servicio a corto plazo" cuando el proyecto es un proyecto de riesgo relativamente bajo y/o el trabajo es principalmente reactivo. Es una versión abreviada del TSC principal.
Contrato de suministro/Contrato de suministro corto (SC/SSC)
Estos contratos se pusieron en marcha en 2010. Se trata de contratos para proveedores de suministros o bienes para un proyecto y les imponen requisitos contractuales adicionales durante el período de adquisición o fabricación. El contrato de suministro es para artículos grandes hechos a medida, es decir, diseñados y fabricados específicamente para ese contrato, mientras que el contrato de suministro corto es potencialmente para artículos más comunes o comercializados en un proyecto. Ninguno de estos contratos cubre el trabajo en un sitio, ya que no están redactados como contratos de "suministro e instalación".
Contrato de servicios de resolución de disputas (DRSC) - anteriormente Contrato de árbitro
Si existe una disputa entre las partes sobre un proyecto, el Adjudicador seguirá las cláusulas de este contrato para llegar a una decisión.
Diseño, construcción y operación (DBO)
El contrato de diseño, construcción y operación (DBO) de NEC4 permite la adquisición de una solución integral de entrega durante toda la vida útil. Combina la responsabilidad del diseño, la construcción, la operación y/o el mantenimiento, todo ello a cargo de un único proveedor.
Puede incluir una gama de diferentes servicios que se proporcionarán antes, durante y después de que se completen las obras de ingeniería y construcción.
Contrato de alianza (ALC)
El Contrato de Alianza NEC4 (ALC), publicado inicialmente en formato consultivo, fue creado para apoyar a los clientes que desean dar un paso adelante integrando completamente al equipo de entrega para proyectos grandes y complejos.
El contrato de colaboración entre el cliente y los participantes debe utilizarse para celebrar un único contrato de colaboración con varios participantes con el fin de ejecutar un proyecto o programa de trabajo. La base del contrato será que todas las partes trabajen juntas para lograr los objetivos del cliente y compartan los riesgos y beneficios que ello implica.
Conjunto de contratos de gestión de instalaciones
La suite NEC4 FMC incluye el contrato de gestión de instalaciones (FMC), el subcontrato (FMS), el contrato corto (FMSC) y el subcontrato corto (FMSS). [12]
Notas de orientación y diagramas de flujo
Cada uno de los contratos mencionados anteriormente viene con su propio conjunto de notas de orientación y diagramas de flujo que deberían ayudar a comprender la intención de las cláusulas redactadas. Las notas de orientación amplían cada cláusula para brindar más contenido e intención de los redactores originales sobre cómo debe entenderse e interpretarse una cláusula. Los diagramas de flujo luego trazan cada uno de los procesos principales dentro de cada contrato y demuestran cómo debería funcionar y qué hacer a continuación si una parte ha llevado a cabo o no la siguiente acción contractual.
A continuación se muestran los diferentes enfoques para la redacción de contratos en los formatos NEC e ICE utilizando la ilustración de circunstancias en las que el contratista tiene derecho a tiempo y costos adicionales por las condiciones físicas:
El contratista se enfrenta a condiciones físicas que se dan en el sitio, no son condiciones climáticas y que un contratista experimentado habría juzgado en la fecha del contrato como de probabilidad tan pequeña de ocurrir que habría sido irrazonable que las hubiera previsto.
Si durante la ejecución de las Obras el Contratista encuentra condiciones físicas (distintas a las condiciones climáticas o condiciones debidas a las condiciones climáticas) u obstrucciones artificiales que, en su opinión, un contratista experimentado no podría haber previsto razonablemente, el Contratista deberá notificarlo por escrito al Ingeniero lo antes posible.
Los empleadores suelen utilizar condiciones contractuales adicionales ("cláusulas Z") para modificar o eliminar disposiciones contractuales relacionadas con determinadas obligaciones, y el Grupo de Eficiencia y Reforma del Gabinete del Reino Unido (anteriormente OGC) ha publicado cláusulas Z genéricas del sector público para su uso con contratos NEC. [19] En 2011 se recomendó una cláusula Z estándar relacionada con el pago justo a los subcontratistas (a menudo denominada "Z5") para su uso en el sector público, [20] y posteriormente se publicaron cláusulas Z adicionales del sector público para reflejar las disposiciones de rescisión del contrato y otros requisitos del Reglamento de Contratos Públicos de 2015. [21]
El uso excesivo de cláusulas Z ha sido criticado por ser "oneroso" y estar "mal redactado"; la guía del NEC establece que "las condiciones adicionales deben utilizarse solo cuando sea absolutamente necesario para satisfacer necesidades especiales". [22]
El ICE publica notas de orientación y diagramas de flujo, que se complementan con las secciones de preguntas frecuentes del sitio web del NEC. [23] Se recomienda a los posibles usuarios del contrato NEC3 que estudien las preguntas frecuentes para evitar cláusulas contractuales no previstas. El escenario de la Opción C, a menudo no previsto, en el que se paga a un contratista cantidades superiores al costo objetivo más las cláusulas de participación máxima no se aborda específicamente en las notas de orientación ni en las preguntas frecuentes. Otras interpretaciones erróneas comunes son las actas de reuniones como comunicaciones, el trabajo eliminado y el pago por la corrección de defectos.