La contratación pública en Kenia se rige por la Ley de Contratación Pública y Enajenación de Activos de 2015, cuyo título completo es "Una ley del Parlamento para dar efecto al artículo 227 de la Constitución ; para establecer procedimientos para la contratación pública eficiente y para la enajenación de activos por parte de entidades públicas; y para fines conexos". Esta legislación entró en vigor el 7 de enero de 2016, derogando la anterior Ley de Adquisiciones y Enajenaciones Públicas de 2005, [1] y todos los órganos estatales y entidades públicas dentro de Kenia deben cumplir con esta ley en lo que respecta a la planificación y realización de adquisiciones, gestión de inventarios. , enajenación de activos y gestión de contratos, excepto cuando las disposiciones de la Ley de Asociación Público Privada de 2013 ya se apliquen a la adquisición y enajenación de activos, o cuando la adquisición y enajenación de activos se lleve a cabo en virtud de acuerdos bilaterales o multilaterales entre el Gobierno de Kenia y cualquier otro gobierno extranjero o agencia multilateral. [2]
La ley establece que el Tesoro Nacional será responsable de la formulación de políticas de contratación pública y enajenación de activos. [3]
La contratación pública en Kenia es un mercado más nuevo en comparación con otros países occidentales. Dado que Kenia fue una entidad colonial del Reino Unido hasta mediados del siglo XX, no había ningún gobierno keniano que llevara a cabo la contratación pública. En los inicios del país no existía ninguna regulación del mercado de contratación pública. Por tanto, las leyes y tradiciones en materia de contratación pública son en su mayoría del siglo XXI. Hasta el establecimiento de la Autoridad de Supervisión de las Contrataciones Públicas en 2005, la regulación de las contrataciones públicas en Kenia se realizaba en gran medida mediante circulares del tesoro. [4]
El artículo 227 de la Constitución de Kenia de 2010 establecía nuevas normas para la contratación pública. Este artículo exige que la contratación pública se establezca de manera justa, equitativa, transparente, competitiva y rentable. También estableció requisitos para que el parlamento de Kenia apruebe regulaciones de adquisiciones que prevean la asignación preferencial de contratos y protección para los grupos desfavorecidos. También tendrá que aprobar regulaciones que prevean sanciones para los contratistas que no cumplan y para aquellos declarados culpables de corrupción, violaciones fiscales o violaciones de las leyes laborales. [4]
La contratación pública en Kenia está supervisada por la Autoridad de Supervisión de Contratación Pública (PPOA). La Autoridad de Supervisión de la Contratación Pública fue establecida por la Ley de Contratación y Enajenación Pública de 2005. [5]
La Ley de Contratación y Enajenación Pública de 2005 también estableció la Junta Asesora de Contratación Pública (PPAB), la continuación de la Junta de Quejas, Revisión y Apelaciones de Contratación Pública como Junta de Revisión Administrativa de Contratación Pública (PPARB).
La ley de Acceso a Oportunidades de Contratación Pública (AGPO), [6] introducida originalmente en 2012, reservaba el 10% de los contratos gubernamentales para ser adjudicados a grupos desfavorecidos (es decir, empresas propiedad de jóvenes, mujeres o personas con discapacidad) sin competencia de firmas establecidas. Este porcentaje se incrementó al 30% en 2013. La política de AGPO también cubre a las micro y pequeñas empresas, a los contratistas locales y ciudadanos y a los contratistas ciudadanos en empresas conjuntas con proveedores extranjeros. [7]
La Autoridad de Supervisión de las Contrataciones Públicas (PPOA) estimó en 2007 que las entidades contratantes en Kenia pagaban alrededor de un 60% más que los precios prevalecientes en el mercado. [4] Esto indica que existe un mercado de adquisiciones no competitivo en Kenia. Se estima que se puede ahorrar el 25% del gasto público mediante la implementación adecuada de las leyes y regulaciones de contratación pública en Kenia. [4]
Según una evaluación realizada en 2007 utilizando la metodología de la OCDE , el marco legal y regulatorio establecido para la contratación pública en la última década ha fortalecido el sistema, pero aún existen debilidades. Existen importantes desafíos para aplicar el marco recién establecido y hacer cumplir las leyes. [8] Otros problemas son la dependencia desproporcionada de cotizaciones para la contratación, así como diferencias significativas en los métodos de contratación entre entidades públicas. [8]
La contratación pública en Kenia tiene estrechas relaciones con las inversiones chinas. El gobierno chino ha invertido mucho en la construcción de infraestructura en la región, incluido el otorgamiento de deuda al gobierno de Kenia para que contrate empresas chinas para construir proyectos de infraestructura. [ cita necesaria ] Un ejemplo importante de esto es el oleoducto que conecta Nairobi con Mombasa. [ cita necesaria ]
Figuras de la oposición [ ¿quién? ] han criticado el uso de fondos públicos para adjudicar contratos a empresas chinas, ya que estos contratistas a menudo traen trabajadores de China, lo que reduce las oportunidades laborales para los kenianos nativos. [ cita necesaria ]