La Constitución de Finlandia ( finlandesa : Suomen perustuslaki o sueca : Finlands grundlag ) es la fuente suprema del derecho nacional de Finlandia . [1] Define las bases, estructuras y organización del gobierno , la relación entre los diferentes órganos constitucionales y establece los derechos fundamentales de los ciudadanos finlandeses y de los individuos en general. La Ley constitucional original se promulgó en 1919, poco después de que Finlandia declarara su independencia en 1917. El actual proyecto de Constitución entró en vigor el 1 de marzo de 2000.
Las actuales disposiciones constitucionales de Finlandia están consagradas en un único estatuto: la Constitución de Finlandia (731/1999).
Antes de la consagración, las disposiciones constitucionales finlandesas estaban divididas en cuatro estatutos separados, todos los cuales tenían estatus constitucional; la Ley de Constitución de 1919, también conocida en inglés como Instrumento de Gobierno , ( finlandés : Suomen hallitusmuoto ), la Ley del Parlamento de 1928 ( finlandés : valtiopäiväjärjestys ), la Ley de Responsabilidad Ministerial de 1922 ( finlandés : laki eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta , título corto ministerivastuulaki ) y la Ley sobre el Tribunal Superior de Enjuiciamiento de 1922 ( finlandés : laki vaaltakunnanoikeudesta ). Todos estos estatutos fueron fusionados en una sola constitución y derogados con su aprobación. [2] : §131
Los principios fundamentales de la Ley Constitucional de 1919 y la Ley del Parlamento de 1906, enmendada en 1928, se mantuvieron sin cambios durante los primeros cincuenta años de la independencia finlandesa, ya que hubo poca presión o necesidad de enmiendas a la Ley Constitucional. Sin embargo, esto no impidió que la Constitución se adaptara a las necesidades cambiantes de la época. La flexibilidad de la Constitución finlandesa se debe al uso de "leyes excepcionales", una característica distintiva del sistema finlandés: en lugar de enmendar o cambiar la Constitución, se puede aprobar una ley como una excepción ad hoc . Tal ley excepcional no pasa a formar parte de la Constitución y puede ser derogada como una ley ordinaria. Antiguamente se utilizaban mucho las leyes excepcionales, hasta el punto de amenazar con socavar el respeto de las disposiciones constitucionales. Hoy en día, su uso es limitado.
La primera reforma constitucional importante se produjo en 1983, con la reescritura de muchas disposiciones importantes que rigen el procedimiento parlamentario, principalmente en la Ley del Parlamento. Sin embargo, las reformas más amplias e importantes se produjeron en 1987, cuando se añadieron a la Constitución disposiciones sobre la celebración de referendos consultivos. La forma indirecta de elegir al Presidente de la República a través del Colegio Electoral fue sustituida por un sistema que combinaba el Colegio Electoral con la elección directa, y se modificaron las disposiciones que regulaban el aplazamiento de la legislación ordinaria acortando el plazo durante el cual podía aplazarse un proyecto de ley. .
En 1991 se introdujo la elección popular directa del Presidente, previéndose una segunda votación cuando fuera necesario. El nuevo sistema se utilizó por primera vez en 1994. El mandato del Presidente también se limitó a dos mandatos consecutivos de seis años, y sus poderes se limitaron a disolver el Parlamento únicamente previa solicitud motivada del Primer Ministro y habiendo consultó en primer lugar al presidente y a los grupos del partido en el Parlamento. La reforma de 1991 también modificó las disposiciones de la Ley constitucional y la Ley del Parlamento relativas a las finanzas del Estado.
La amplia reforma de los Derechos Básicos contenida en el Capítulo II de la Ley Constitucional entró en vigor en agosto de 1995, y se abolieron los poderes restantes de una minoría de un tercio para posponer la legislación ordinaria hasta el siguiente Parlamento, lo que marcó la transición final al parlamentarismo mayoritario con respecto a legislación ordinaria.
En la década de 1990, se consideró urgente la necesidad de integrar y actualizar la legislación constitucional. Por ejemplo, mientras que en la mayoría de los demás países europeos las disposiciones constitucionales están todas contenidas en una sola ley constitucional, en Finlandia estaban fragmentadas y contenidas en varias leyes.
El proceso de reforma constitucional comenzó a finales de los años 1990, después de la adhesión de Finlandia a la Unión Europea , en parte debido a las discusiones que habían surgido entre el Parlamento y el Presidente cuando se estaban tomando medidas para la toma de decisiones en asuntos europeos, tales como si la El Presidente debería participar en las reuniones del Consejo Europeo junto con el Primer Ministro.
En 1995, se nombró un grupo de trabajo de expertos, llamado Grupo de Trabajo Constitución 2000, para examinar la necesidad de consolidar y actualizar la legislación constitucional. El Grupo de Trabajo propuso que todas las disposiciones constitucionales se reunieran en un solo estatuto y concluyó que las cuestiones de derecho constitucional más importantes que debían abordarse en la reforma eran la reducción del alcance de la regulación constitucional, el desarrollo de las relaciones entre los órganos superiores del poder gobierno, la aclaración de cuestiones de poder y responsabilidad en los asuntos internacionales y el reconocimiento constitucional de la membresía en la Unión Europea. El Grupo de Trabajo también elaboró una propuesta para la estructura de la nueva Constitución.
Después de que el Grupo de Trabajo entregara su informe, en 1996 el Gobierno nombró a la Comisión Constitución 2000 para que redactara una propuesta de nueva Constitución integrada que entrara en vigor el 1 de marzo de 2000. Se encargó a la Comisión que redactara su propuesta de nueva Constitución para sustituir las cuatro leyes constitucionales existentes en forma de un proyecto de ley del Gobierno. La Comisión completó su trabajo el 17 de junio de 1997 y, durante 1998, el proyecto de ley fue examinado por el Comité de Derecho Constitucional, que finalmente elaboró su informe unánime sobre el proyecto de ley en enero de 1999. El 12 de febrero, el Parlamento aprobó la propuesta del Comité de la nueva Constitución quedará en suspenso hasta después de las elecciones parlamentarias. El nuevo Parlamento elegido en marzo de 1999 aprobó la nueva Constitución en junio de ese año y fue ratificada por el Presidente de la República.
Desde entonces, la Constitución ha sido modificada varias veces, en particular en 2011 para permitir la presentación de proyectos de ley al Parlamento mediante petición popular y en 2017 para ampliar el acceso de la policía y los servicios de inteligencia a las comunicaciones privadas.
El texto oficial de la constitución consta de 131 Secciones, divididas en 13 Capítulos, de la siguiente manera:
El capítulo inicial sobre disposiciones fundamentales continúa la afirmación del estatus de Finlandia como República soberana, la inviolabilidad de la dignidad humana y los derechos del individuo y la soberanía del pueblo finlandés . También afirma el principio de democracia representativa y la posición del Parlamento como máximo órgano de gobierno, la separación de poderes , la independencia de los tribunales y el principio de gobierno parlamentario. Las disposiciones sobre derechos constitucionales reflejan fielmente la convención europea de derechos humanos , incluidos los derechos educativos, sociales y económicos, además de las libertades políticas. Las obligaciones internacionales de Finlandia en materia de derechos humanos se establecen como la norma jurídica más alta del derecho, incluso por encima de la constitución.
La Constitución establece un gobierno bajo un sistema parlamentario . Prevé un Presidente de la República elegido directamente, un Gobierno compuesto por el Primer Ministro y los Ministros que forman el Gobierno (Capítulo 5) y el Parlamento de Finlandia (Capítulo 3). También establece un poder judicial independiente y dos sistemas judiciales: uno general y otro administrativo.
Uno de los principales objetivos del proceso de reforma constitucional fue alejar a Finlandia de un sistema semipresidencial y acercarla a un sistema de gobierno parlamentario. En consecuencia, la nueva Constitución fortalece la posición del Parlamento como máximo órgano de gobierno y facilita que el legislativo lleve a cabo su trabajo, a pesar de que las disposiciones de la nueva Constitución sobre la organización y los procedimientos del Parlamento no contienen cambios fundamentales en Los términos de contenido y las disposiciones legales sobre el Parlamento y los Representantes permanecen prácticamente sin cambios. Es importante destacar que, según la nueva Constitución, el Parlamento elige y nombra a un nuevo Primer Ministro y el Presidente nombra a los demás ministros siguiendo el consejo del Primer Ministro; Bajo el antiguo sistema, nombrar a todo el gabinete era un poder conferido al Presidente. Si bien la decisión de disolver el Parlamento y convocar elecciones no programadas todavía la toma el Presidente como Jefe de Estado, el Presidente ya no puede hacerlo a su propia discreción, sino únicamente por consejo del Primer Ministro.
En virtud de la Ley del Parlamento, el Parlamento ha tenido tradicionalmente derecho a recibir del Gobierno y de los ministerios competentes toda la información que necesita para desempeñar sus funciones, mientras que las comisiones parlamentarias han disfrutado de un derecho similar a recibir información e informes sobre cuestiones de su competencia. . La nueva Constitución amplía el derecho del Parlamento a ser informado al otorgar a los diputados individuales el derecho a recibir de las autoridades la información que necesitan para llevar a cabo sus funciones, siempre que la información en cuestión no esté clasificada como secreta y no esté relacionada con la preparación de la declaración del Gobierno. propuesta de presupuesto.
La nueva Constitución racionaliza y refuerza los procedimientos legislativos del Parlamento respecto de la lectura de un proyecto de ley en sesión plenaria tras su preparación en comisión, reduciendo las tres lecturas anteriores a dos.
Se mejorará la supervisión parlamentaria del Gobierno y de la maquinaria administrativa general del gobierno transfiriendo la Oficina Nacional de Auditoría, que supervisa la gestión de las finanzas públicas y el cumplimiento del presupuesto del Gobierno, de su posición anterior bajo el Ministerio de Finanzas para convertirla en una oficina independiente que trabaja en colaboración con el Parlamento.
Al mismo tiempo que la nueva Constitución, el 1º de marzo de 2000, entró en vigor un nuevo Procedimiento del Parlamento que complementa las disposiciones sobre el Parlamento contenidas en la Constitución.
Los principales cambios de la nueva Constitución se refieren a la regulación constitucional de la adopción de decisiones por parte del Presidente de la República y la formación del Gobierno. La regulación de los procedimientos de toma de decisiones presidenciales se especifica con mayor precisión, mientras que al Gobierno, responsable ante el Parlamento y dependiente de la confianza del Parlamento, se le asigna un papel más importante en la toma de decisiones presidenciales. El cambio más notable fue la transferencia de la decisión final sobre la introducción y retirada de proyectos de ley del Presidente de la República al Gobierno, incluidos los proyectos de ley en el ámbito de las relaciones exteriores.
En relación con la formación del Gobierno, las disposiciones de la nueva Constitución transfieren el nombramiento del Primer Ministro del Presidente al Parlamento. La nueva Constitución marcó así el fin del papel rector del Presidente en la formación del Gobierno. El Presidente sólo asume ahora un papel destacado cuando los grupos parlamentarios no logran llegar a un acuerdo sobre una base y un programa adecuados para el Gobierno y sobre un candidato adecuado para Primer Ministro.
El artículo 80 establece que una cuestión puede regularse mediante un Decreto sólo si esta nueva delegación está expresamente permitida en una ley. Sin embargo, por leyes se regirán los principios que rigen los derechos y obligaciones de los particulares y las demás materias que según la Constitución son de carácter legislativo. El artículo 80, en esencia, establece los límites sobre cómo el Parlamento puede ceder su poder legislativo.
De hecho, la Constitución delega varias cuestiones para que se rijan por leyes ordinarias. Estas leyes no se consideran leyes constitucionales, aunque se refieren a derechos constitucionales. Un ejemplo es la obligación universal de participar en la defensa nacional que se establece en el artículo 127 en dos frases, las cuales se delegan en la legislación ordinaria: Todo ciudadano finlandés está obligado a participar o ayudar en la defensa nacional, según lo dispuesto por una ley. Las disposiciones sobre el derecho a la exención, por motivos de conciencia, de participar en la defensa nacional militar se establecen por ley.
El sistema constitucional de Finlandia ha sido criticado por carecer de cualquier mecanismo de facto de revisión constitucional independiente , [3] así como por no garantizar adecuadamente la separación de poderes . La constitucionalidad de las leyes no la determina el poder judicial , sino que la revisa el propio Comité de Derecho Constitucional del Parlamento, formado por parlamentarios. Sin embargo, esta estructura no es inusual entre las naciones democráticas . Los Países Bajos , Suecia y Suiza son otros países en los que el control constitucional lo realiza la propia legislatura o un comité dentro de ella.
La actual Constitución finlandesa (artículo 106) ordena expresamente a los tribunales que den prioridad a las disposiciones de la Constitución si están en conflicto evidente con las disposiciones de las leyes ordinarias en algún caso particular, pero los tribunales no pueden derogar leyes ni pronunciarse sobre su constitucionalidad. Las antiguas leyes constitucionales también ordenaban al Tribunal Supremo y al Tribunal Administrativo Supremo solicitar, si fuera necesario, la explicación o modificación de una ley o un decreto, pero esta disposición ha sido derogada y la responsabilidad de mantener la constitucionalidad de las leyes ahora recae completamente con el Parlamento.
