La Constitución del Reino de Tailandia (interina) de 2014 ( tailandés : รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั ่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ ) fue una constitución de Tailandia vigente entre 2014 y 2017.
Redactada por profesores de derecho de la Universidad de Chulalongkorn (CU), [1] la constitución fue promulgada por el Consejo Nacional para la Paz y el Orden (NCPO), una junta militar liderada por el general Prayut Chan-o-cha que dio un golpe de estado contra el gobierno interino el 22 de mayo de 2014. Sin consulta pública, [2] el rey Bhumibol Adulyadej asintió y firmó la constitución el 22 de julio de 2014. [3] La constitución entró en vigor ese día y reemplazó a la constitución de 2007 .
La Constitución provisional allana el camino para la creación de una legislatura nacional que ejerza el poder legislativo, un gabinete provisional que se haga cargo de la administración pública, un consejo de reforma que ejecute amplias reformas nacionales y apruebe un proyecto de nueva constitución, y un comité constituyente que redacte la nueva constitución. La Constitución especifica fechas fijas para la finalización de estas obras. [4]
Aunque la Constitución reconoce a Tailandia como un Estado democrático y al pueblo tailandés como soberano, concede amnistía a los implicados en todas las acciones militares pasadas y futuras relacionadas con el golpe y otorga al NCPO amplios poderes, incluido el de dictar cualquier orden que desee en beneficio de las reformas o la seguridad. Todas las órdenes emitidas de esa manera se consideran legales y definitivas.
El NCPO prohíbe los debates públicos sobre la constitución provisional. [5]
Tras meses de crisis política en los que el ex secretario general del Partido Demócrata Suthep Thaugsuban encabezó una protesta callejera contra el gobierno de la primera ministra Yingluck Shinawatra , las Fuerzas Armadas Reales de Tailandia dieron un golpe de Estado que derrocó al gobierno el 22 de mayo de 2014. Ese día, los militares formaron el NCPO para gobernar la nación y derogaron parcialmente la constitución de 2007, manteniendo intacto el capítulo 2 (relativo a la institución monárquica). [6]
El general Prayut dijo que gobernaría el país hasta que la situación exigiera un gobierno interino, [7] sin promesas de un rápido retorno al gobierno civil. [8] Pero después de las presiones internacionales, anunció que habría una constitución interina y un gobierno provisional para septiembre de 2014. [9]
El 23 de junio de 2014, se anunció que el profesor de Derecho de la Universidad de Chulalongkorn, Wissanu Krea-ngam, estaba redactando una constitución provisional para el general Prayut. [10] Wissanu contó con la asistencia de Pornpet Wichitchonlachai, profesor de Derecho de la Universidad de Chulalongkorn. Pornpet es conocido por su fallida propuesta de ampliar la ley de lesa majestad a todos los miembros de la casa real y el consejo privado . [1]
El 22 de julio de 2014, el segundo aniversario del golpe, [11] el general Prayut tuvo una audiencia con el rey Bhumibol Adulyadej en su palacio Klai Kangwon junto al mar para presentarle el proyecto de constitución provisional para su firma. [12] [13] Después de ser firmado por el rey ese día, entró en vigor inmediatamente y se publicó en la Gaceta Real . [14]
La Constitución consta de 48 artículos. [14]
Los artículos 1 y 2 establecen que Tailandia es una monarquía unitaria y democrática . El artículo 3 establece que " el poder soberano pertenece a todos los tailandeses". El artículo 4 reconoce la dignidad humana , los derechos, las libertades y la igualdad de todos los tailandeses. [14]
El artículo 5 establece que todos los asuntos que no estén mencionados en la Constitución se tratarán de conformidad con las prácticas consuetudinarias del gobierno democrático de la Tailandia monárquica, en la medida en que dichas prácticas no sean contrarias a la Constitución. [14]
Las secciones 6 a 18 se refieren al poder legislativo. Estas secciones establecen una legislatura unicameral llamada Asamblea Legislativa Nacional (สภานิติบัญญัติแห่งชาติ) o NLA. La NLA está formada por no más de 220 miembros, todos elegidos cuidadosamente por el NCPO y designados por el rey. [14]
El artículo 15 otorga al rey el poder de vetar proyectos de ley. [14]
Las secciones 19 y 20 establecen un gabinete compuesto por un primer ministro y no más de 35 ministros, todos ellos nombrados por el rey después de que el primer ministro sea seleccionado por la NLA y los demás ministros sean seleccionados por el primer ministro. [14] La sección 19 permite que el primer ministro sea destituido por el rey por recomendación del presidente de la NLA. Esta recomendación solo puede realizarse a propuesta del NCPO. La sección también permite que un ministro sea destituido por el rey por recomendación del primer ministro. [14]
Las secciones 21 a 25 contienen ciertas prerrogativas del rey, como la emisión de decretos, la conclusión de tratados y el nombramiento y destitución ceremonial de funcionarios gubernamentales. [14]
El artículo 42 mantiene la existencia del NCPO y lo autoriza a controlar el gabinete. [14]
El artículo 44 [15] faculta al líder del NCPO a emitir cualquier orden "en aras de las reformas en cualquier campo, la promoción del amor y la armonía entre las personas de la nación, o la prevención, reducción o supresión de cualquier acto perjudicial para el orden o la seguridad nacionales, el trono real, la economía nacional o la administración pública, ya sea que el acto ocurra dentro o fuera del reino". Las órdenes emitidas de esta manera se consideran todas "legales, constitucionales y definitivas". [14] Después de las elecciones generales tailandesas de 2019 , un nuevo gabinete juró el 16 de julio de 2019. Esto disolvió el NCPO y dejó sin efecto el artículo 44. [16]
Las secciones 27 a 31 prevén amplias reformas nacionales en 11 funciones gubernamentales: política, administración pública, derecho y justicia, administración local, educación, economía, energía, salud pública y medio ambiente, medios de comunicación, sociedad y otras. [14]
La sección 28 establece un organismo llamado Consejo Nacional de Reforma (สภาปฏิรูปแห่งชาติ) o NRC para implementar las reformas. El NRC no tiene más de 250 miembros: 76 miembros representan a las 76 provincias (uno de cada provincia), un miembro representa a Bangkok y los demás representan a las 11 funciones del gobierno. Todos ellos son elegidos personalmente por el NCPO y designados por el rey. [14]
Los métodos de selección de los miembros del NRC se describen en la sección 30 de la Constitución y en un decreto real emitido el 31 de julio de 2014: [17]
Las secciones 32 a 39 detallan la preparación de una nueva constitución. El artículo 32 establece un organismo llamado Comité Constituyente (คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ) o CC. El CC está formado por 36 miembros designados por el presidente de la NRC: [14]
Los miembros del CC deben ser designados dentro de los 15 días siguientes a la primera convocatoria del NRC. [14]
La preparación de una nueva constitución comienza cuando el CNR hace recomendaciones sobre la nueva constitución al CC. Las recomendaciones deben hacerse dentro de los 60 días siguientes a la primera reunión del CNR. El CC debe completar la redacción de la nueva constitución dentro de los 120 días siguientes a la recepción de esas recomendaciones. Si no cumple con el plazo, se da por finalizado y se nombra un nuevo CC dentro de los 15 días siguientes para que redacte un nuevo proyecto. El nuevo CC no puede incluir a ningún miembro del CC extinto. [14]
El borrador final debe enviarse a la Comisión Reguladora Nacional para su consideración inicial, que debe completarse dentro de los 10 días posteriores a la recepción del borrador por parte de la Comisión Reguladora Nacional. Dentro de los 30 días posteriores a la consideración inicial, cualquier miembro de la Comisión Reguladora Nacional, el Consejo Nacional de Políticas Públicas o el gabinete puede presentar propuestas para editar el borrador al CC. Las propuestas son luego consideradas por el CC durante un período de 60 días posteriores a dichos 30 días. [14]
El proyecto de constitución modificado debe ser enviado a la Comisión Nacional de Reformas para su aprobación o desaprobación en su totalidad. La aprobación o desaprobación debe adoptarse dentro de los 15 días posteriores a la recepción del proyecto de constitución por parte de la Comisión Nacional de Reformas y el proyecto no puede ser modificado nuevamente. Si el proyecto es aprobado, el presidente de la Comisión Nacional de Reformas lo presenta al rey para la firma real y el presidente de la Comisión Nacional de Reformas también refrenda el proyecto de constitución. [14] La sección 37 permite al rey vetar el proyecto de constitución. [14]
Si la CNR no logra aprobar o desaprobar el proyecto dentro del plazo, o si la CNR desaprueba el proyecto o es vetado por el rey, tanto la CNR como el CC se disolverán. Se designará entonces una nueva CNR y un nuevo CC para repetir el proceso. La nueva CNR y el nuevo CC no podrán incluir a ningún miembro de la CNR o el CC extintos. [14]
El artículo 35 establece 10 requisitos que deben figurar en la nueva constitución, como las disposiciones que declaran a Tailandia como una monarquía, el establecimiento de un gobierno democrático que sea "apropiado para la sociedad tailandesa" y la prohibición de cambiar algunos principios que deben estar contenidos en la nueva constitución. [14]
El artículo 26 reconoce la independencia judicial . El artículo 45 permite que el Tribunal Constitucional siga funcionando, pero sujeto al poder especial del líder del NCPO. [14]
La sección 40 exige la emisión de un decreto real para determinar los beneficios monetarios para los miembros de la NLA, NRC, NCPO y CC. [14]
El artículo 46 permite enmendar la constitución provisional. Prescribe que "si es necesario y apropiado", el NCPO y el gabinete pueden proponer conjuntamente una enmienda a la NLA y que la NLA debe aprobar o rechazar la propuesta dentro de los 15 días siguientes a su recepción. El artículo nuevamente autoriza al rey a vetar la propuesta aprobada. [14]
Los artículos 47 y 48 legitiman todas las acciones golpistas realizadas por el CNPO, por sus subordinados o por los subordinados de sus subordinados, así como todas las órdenes y anuncios emitidos por ellos. [14]
Las reformas nacionales dictadas por la constitución reflejan las demandas de los manifestantes antigubernamentales que querían que un consejo de reforma no electo llevara a cabo reformas nacionales con vistas a erradicar la influencia de Yingluck y Thaksin en la política tailandesa. [3]
La constitución ha sido duramente criticada por ser antidemocrática y fortalecer aún más los poderes militares, especialmente la sección 44 que otorga al NCPO amplios poderes y las secciones 47 y 48 que consagran la amnistía para todas las acciones militares pasadas y futuras. [2]
Disposiciones similares a la sección 44 habían estado contenidas en algunas de las leyes supremas provisionales anteriores de Tailandia y habían sido invocadas por dictadores militares tailandeses para ordenar ejecuciones extrajudiciales . Uno de los casos notables fue la sección 17 de la carta de 1959 que había sido invocada por el mariscal de campo Sarit Thanarat para ordenar que un gran número de personas acusadas de crímenes fueran ejecutadas sin juicios adecuados en los tribunales. Esos presuntos delitos iban desde cometer incendios y ser comunistas hasta proclamarse santo, lo que el mariscal de campo Sarit consideraba una amenaza para el trono. [18]
Brad Adams, director de la división asiática de Human Rights Watch, afirmó que, si bien el artículo 4 de la Constitución reconoce los derechos humanos y las libertades que surgen de las tradiciones democráticas y las obligaciones internacionales de Tailandia, el NCPO tiene amplia autoridad en virtud del artículo 44 para limitar, suspender o suprimir las protecciones fundamentales de los derechos humanos. En una declaración, afirmó: "Las afirmaciones del NCPO de que la Constitución provisional es esencial para restablecer la democracia electoral y el gobierno civil en Tailandia son una fachada para mantener el control de la junta... Al reforzar su control, los generales están dando marcha atrás en sus reiteradas promesas de restablecer la democracia en Tailandia. Esto es una carta magna para la dictadura". [19]
En relación con la amnistía prevista en los artículos 47 y 48, Paul Chambers, director de investigación del Instituto de Asuntos del Sudeste Asiático, dijo: "El objetivo de la constitución es añadir legitimidad palaciega al golpe mediante la promulgación de nuevas leyes con el respaldo del rey". Añadió que "casi todas las constituciones tailandesas han incluido una amnistía para los militares. De hecho, la amnistía para los militares ha sido una de las principales razones de la mayoría de las constituciones tailandesas. Esto permite y alienta un golpe tras otro". [3]
Además, la Constitución ha sido criticada por no especificar con precisión cuándo finalizarían las reformas y la preparación de una nueva constitución. [4] El decano de derecho jubilado de la Universidad Thammasat (TU), Panas Tassaneyanond, dijo: "Lo único a lo que los amantes de la democracia podían aferrarse era a la promesa del líder del NCPO de devolver el poder al pueblo". [4] Un grupo de ciudadanos tailandeses emitió una declaración condenando la Constitución por no representar la voluntad de los tailandeses en su conjunto, describiéndola como "la constitución más antidemocrática de Tailandia en medio siglo". [20]
El 23 de julio de 2014, el NCPO hizo una aparición televisada para dar una explicación sobre la constitución. [21] Durante la aparición, el profesor de derecho de la CU Wissanu Krea-ngam, que redactó la constitución provisional, dijo que el poder bajo la sección 44 está destinado a lidiar con cualquier contragolpe. Dijo "No me importa si alguien dice que es un paso atrás. Pero sin esa sección, careceríamos de poder para manejar algunos problemas graves como los contragolpes que han sucedido en la historia". También dijo que la amnistía bajo las secciones 47 y 48 era necesaria para prevenir la "venganza sin fin" y que dicha amnistía ha sido una tradición desde la revolución de 1932. [ 22] Pornpet Wichitchonlachai, otro profesor de derecho de la CU que ayudó a Wissanu a redactar la constitución provisional, dijo que personalmente creía que el general Prayut, al ejercer el poder bajo la sección 44, no llegaría tan lejos como lo hizo el mariscal de campo Sarit. [22] Sin embargo, la transmisión televisiva se detuvo inmediatamente cuando Pravit Rojanaphruk, un periodista de alto rango de The Nation , pidió al NCPO que explicara más claramente las secciones 44 y 48. [23]
El proyecto de constitución provisional exigía originalmente que el proyecto de nueva constitución fuera aprobado por los ciudadanos en un referéndum nacional antes de ser remitido al rey para su firma. El NCPO rechazó este requisito y lo eliminó. [10] Wisanu explicó que el requisito se eliminó para evitar un "proceso prolongado". [22]
Tras fuertes críticas, los militares ordenaron prohibir los debates públicos sobre la constitución provisional, afirmando que ello afectaría "el amor y la armonía del pueblo en la nación". [5] [24]
El 31 de julio de 2014, se designaron 200 miembros de la NLA, de los cuales 105 eran oficiales militares, 10 eran oficiales de policía y los demás académicos, políticos y empresarios que se oponían al gobierno derrocado. [25] [26] Pornpet y un hermano menor del general Prayut también están en la lista de designados. [27] [28] El 7 de agosto de 2014, se celebró la inauguración estatal de la NLA. [29] Al día siguiente, Pornpet fue elegido presidente de la NLA. [30]
El 2 de agosto de 2014 se emitió el decreto real en virtud del artículo 40 de la Constitución para determinar los beneficios monetarios para los miembros del NCPO. El general Prayut recibió un total de 125.590 baht por mes. Cada uno de los demás miembros del NCPO recibió 119.920 baht por mes. Estos salarios se pagan además de los beneficios a los que ya tienen derecho en virtud de sus puestos en las fuerzas armadas. [31]
El 21 de agosto de 2014, el NLA votó por unanimidad al general Prayut como nuevo primer ministro del país. [32] El nombramiento formal se realizó el 24 de agosto de 2014. [33]
En octubre de 2014, las Naciones Unidas publicaron un breve informe en el que se citaban varias críticas y notas de preocupación sobre la constitución provisional de 2014. [34]
El 29 de agosto de 2015, el CC terminó de redactar una nueva constitución y la remitió a la NRC para su aprobación. [35] El 6 de septiembre de 2015, la NRC votó por 135 a 105 para desaprobar el proyecto. Según la constitución provisional, el rechazo del proyecto dio lugar al fin tanto de la NRC como del CC. Se nombró un nuevo CC y se le dieron 180 días para redactar una nueva constitución. [36] El proceso de redacción de una nueva constitución debe ahora empezar desde cero y la fecha más temprana en la que se podrían celebrar elecciones sería abril de 2017, lo que retrasaría el retorno a la "verdadera democracia" prometida desde hace tiempo por la junta. [37]
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