El Consejo Superior de la Magistratura ( en italiano : Consiglio superiore della magistratura , o CSM ) es una institución italiana de importancia constitucional , encargada de presidir la organización del poder judicial italiano . [1] El Consejo Superior tiene su sede en el Palazzo dei Marescialli, Piazza Indipendenza 6, Roma.
Los orígenes del Consejo se remontan a la promulgación de la Ley n.º 511 en 1907. [1] El artículo 4 de esta legislación disponía la creación del Consejo, al mismo tiempo que se formaba el Ministerio de Justicia . Concebido principalmente como un órgano consultivo, el Consejo tenía importantes responsabilidades administrativas, en particular en el nombramiento de personal clave dentro del poder judicial. Varios meses después de la legislación inicial, el gobierno de Giovanni Giolitti promulgó la Ley n.º 689 de 1907, [2] que delineaba la estructura y función del nuevo consejo. Establecido ostensiblemente para administrar el poder judicial en nombre del Rey de Italia , la disposición de los miembros del Consejo indicaba una clara dependencia del gobierno.
El ámbito de actuación del Consejo se mantuvo prácticamente constante hasta la adopción de la Constitución de la República Italiana en 1948. El cambio constitucional marcó el paso de un órgano administrativo, con atribuciones consultivas, a la actual institución autónoma del poder judicial italiano, encargada de atribuciones constitucionales.
El Consejo Superior es una institución autónoma que tiene por objeto garantizar la autonomía e independencia del poder judicial respecto de los demás poderes del Estado, en particular del ejecutivo, de acuerdo con el principio de separación de poderes expresado en la Constitución italiana. El Consejo es una "Institución de importancia constitucional" ( Organi di rilievo costituzionale ) tal como lo confirma la Corte Constitucional , ya que se menciona en la Constitución italiana. [3]
Durante muchos años se ha discutido si el Consejo Superior era una "Institución Constitucional" o simplemente una "Institución de Importancia Constitucional" y la identificación de problemas específicos con el Consejo fue muy problemática. De hecho, el ejercicio de algunos poderes y funciones por parte del Consejo, que no están mencionados explícitamente en la Constitución, ha causado a menudo tensiones políticas. Entre ellas se encuentran las "funciones de representación del poder judicial en las interacciones con otros poderes", [4] como, por ejemplo, hacer propuestas al Ministro de Justicia sobre asuntos bajo su control, dar opiniones sobre la elaboración de leyes relacionadas con el poder judicial [5] y, en general, pronunciarse sobre cualquier asunto relacionado con el funcionamiento del poder judicial.
El artículo 110 de la Constitución asigna al Ministerio de Justicia la tarea de "organizar y gestionar los servicios relacionados con la judicatura", sin perjuicio de las competencias del Consejo Superior. Sin embargo, el artículo 101.2 garantiza la plena autonomía e independencia de los jueces respecto de todos los demás poderes, al afirmar que "están sujetos únicamente a las leyes". El Consejo Superior es la institución que garantiza la autonomía de la judicatura, con competencias sobre las ramas penal y civil de la judicatura ordinaria.
El Consejo tiene competencias en las materias relativas a los jueces penales y civiles (los jueces de los tribunales administrativos, de cuentas y militares tienen sus propias instituciones de gobierno, que son distintas del Consejo Superior). Estas materias son:
La ley que crea el Consejo permite al Ministro de Justicia hacer peticiones y observaciones sobre asuntos que estén bajo el control del Consejo; el Ministro puede participar en las sesiones del Consejo cuando se lo pida el Presidente o cuando considere oportuno comunicarse con él. El Ministro también tiene la facultad de presentar información a los jefes de los tribunales sobre el funcionamiento del poder judicial y de expresar su acuerdo sobre las nominaciones de los jefes de las oficinas judiciales. Si bien el Ministro de Justicia puede sugerir medidas disciplinarias, corresponde al Consejo decidir si sigue o no las sugerencias del Ministro.
El Consejo, a propuesta del Ministro de Justicia, tiene la facultad de identificar las localidades desfavorecidas para estudiar el traslado de los jueces a dichas localidades. Esto significa que el traslado puede no haber sido solicitado por el juez (aunque haya manifestado su conformidad o disponibilidad) y que el Consejo determina la disposición de los magistrados en las localidades desfavorecidas. El traslado debe implicar un cambio de Región y la nueva ubicación debe estar a más de ciento cincuenta kilómetros de la localidad en la que el juez se formó o trabajó anteriormente. Las oficinas judiciales consideradas "desfavorecidas" son las de Basilicata , Calabria, Sicilia y Cerdeña , en las que no se han cubierto las plazas disponibles por concurso, más del 50% de los puestos de personal están vacantes, existe una alta tasa de criminalidad (sobre todo relacionada con el crimen organizado ) y una alta tasa de causas civiles para el tamaño del distrito y el número de personal.
Contra estas decisiones se puede interponer recurso ante el Tribunal Administrativo Regional del Lacio en primera instancia y ante el Consejo de Estado en segunda instancia. [6] El recurso contra las sanciones disciplinarias se realiza mediante un proceso separado que incluye un posible recurso ante el tribunal de casación.
A menudo se producen controversias cuando el Consejo interviene en la esfera política, con el argumento de proteger la independencia y la autonomía del poder judicial frente a ataques externos, y cuando el Consejo aprueba actos normativos. Ha habido intentos políticos de limitar la capacidad del Consejo para elaborar reglamentos, como las propuestas de reforma constitucional de Massimo D'Alema (que nunca fueron aprobadas).
El Consejo no tiene derecho a hacer pronunciamientos políticos y, por lo tanto, no tiene ningún papel político, en sentido estricto, y no establece ni persigue ningún objetivo político. Sin embargo, de conformidad con la Constitución, el Consejo tiene la función de gobernar el poder judicial y proteger su autonomía e independencia. Por ello, algunos políticos han acusado al Consejo [7] de desempeñar un papel que la Constitución no le otorga, extendiendo sus poderes para entrar en conflicto con los del Parlamento y el Gobierno.
Las críticas se centran en dos tipos de actividad del Consejo:
Las reacciones del Gobierno y de los parlamentarios son muy intensas, sobre todo cuando se expresan opiniones críticas sobre la actividad legislativa. En particular, se afirma que tales actividades son inconstitucionales y demuestran la voluntad del Consejo de convertirse en una "tercera cámara" del Parlamento.
Los miembros individuales del Consejo y la Asociación Nacional de Magistrados menudo hablan en defensa de las acciones del Consejo en estas situaciones.
En defensa de los "papeles de protección" se sostiene que el derecho de los ciudadanos a discutir y criticar las decisiones judiciales no debe extenderse a la deslegitimación del juez que ha emitido la decisión y que la institución autónoma de gobierno del poder judicial debería intervenir para proteger la autonomía y la independencia del poder judicial en su conjunto en estos casos. El reglamento interno del Consejo, firmado por el Presidente de la República en su calidad de Presidente del Consejo, permite explícitamente los "papeles de protección".
En cuanto a los “dictámenes”, la ley que creó el Consejo [8] establece expresamente que el Consejo “deberá emitir dictámenes al Ministro sobre los proyectos de ley relativos a la organización del poder judicial, la administración de justicia y cualquier otra cosa relacionada de cualquier modo con lo mencionado anteriormente”. Los defensores sostienen que el Consejo debería, por tanto, expresar sus dictámenes al Ministro de Justicia para que éste los tenga en cuenta en sus debates en el Parlamento. Los críticos sostienen que los “dictámenes” violan la separación de poderes al intervenir en el proceso legislativo.
De acuerdo con la Constitución de la República Italiana, el Consejo Superior de la Magistratura está presidido por el Presidente de la República . El Primer Presidente del Tribunal Supremo de Casación y el Procurador General de la también tienen derecho constitucional a formar parte de la institución.
Los demás cargos del Consejo Superior de la Magistratura son electivos. Aunque la Constitución no especifica el número de miembros que pueden formar parte del consejo, [9] exige que dos tercios de los miembros sean elegidos entre los magistrados (los llamados "miembros de togate") y el tercio restante sea designado por el Parlamento , convocado en sesión conjunta , entre profesores universitarios de derecho o abogados inscritos en el colegio de abogados durante al menos catorce años (los llamados "miembros laicos"). La elección de los miembros laicos se concibe como un mecanismo de control y equilibrio , que garantiza que el poder judicial respete los mejores intereses del pueblo italiano.
Asimismo, el Presidente de la República Italiana preside la reunión del Consejo, aunque se trata de una función más simbólica que dotada de atribuciones sustantivas. Para ejercer las atribuciones constitucionales y legales, los miembros del Consejo Superior eligen entre los miembros laicos a un vicepresidente, al que se le confían todas las prerrogativas de un consejero superior.
Como la Constitución no determina el número de miembros del Consejo Superior de la Judicatura, esta materia se regula por la ley ordinaria. En la actualidad, el número de miembros del Consejo Superior de la Judicatura es de dieciséis (de los cuales dos son jueces del Tribunal de Casación, cuatro son fiscales y diez son jueces de primera instancia), mientras que el número de miembros laicos es de ocho, lo que hace un total de veinticuatro miembros electos. Cada miembro electivo cumple un mandato de cuatro años y, al término del mismo, no puede volver a ejercer su cargo inmediatamente. Los miembros laicos no pueden combinar las funciones de representante político nacional o regional con las de consejero del Consejo Superior de la Judicatura.
En su composición actual, el Consejo Superior de la Judicatura está formado por veinticuatro consejeros electivos (de los cuales ocho son miembros laicos y dieciséis miembros togados) más tres consejeros con derecho constitucional, a saber, el Presidente de la República Italiana, el Primer Presidente del Tribunal de Casación y el Fiscal General. En total, veintisiete consejeros forman parte del Consejo Superior de la Judicatura. Fabio Pinelli es el vicepresidente del Consejo Superior de la Judicatura. [10]
Los miembros laicos actuales fueron elegidos por el Parlamento, convocado en sesión conjunta, a partir del 17 de enero de 2023. [11]
Los magistrados ordinarios emitieron sus votos para la elección de los miembros de la togata el 18 y 19 de septiembre de 2022. [12]
41°54′16″N 12°30′12″E / 41.9045, -12.5032