La Ley de Conservación de Tierras de Interés Nacional de Alaska ( ANILCA , por sus siglas en inglés) es una ley federal de los Estados Unidos firmada por el presidente Jimmy Carter el 2 de diciembre de 1980. [1] La ANILCA proporcionó diversos grados de protección especial a más de 157 millones de acres (640 000 km² ) de tierra, incluidos parques nacionales , refugios nacionales de vida silvestre , monumentos nacionales , ríos salvajes y escénicos , áreas recreativas , bosques nacionales y áreas de conservación . Fue, y sigue siendo hasta la fecha, la mayor expansión de tierras protegidas en la historia y más que duplicó el tamaño del Sistema de Parques Nacionales .
La Ley preveía 43,585 millones de acres (176.380 km² ) de nuevos parques nacionales en Alaska; la adición de 9,8 millones de acres (40.000 km² ) al Sistema Nacional de Refugios de Vida Silvestre; veinticinco ríos salvajes y escénicos, con doce más para ser estudiados para esa designación; el establecimiento de los Monumentos Nacionales Misty Fjords y Admiralty Island en el sudeste de Alaska; el establecimiento del Área Nacional de Conservación Steese y el Área Nacional de Recreación White Mountains que serían administrados por la Oficina de Administración de Tierras ; la adición de 9,1 millones de acres (37.000 km² ) al Sistema de Preservación de la Vida Silvestre , y la adición de 3,35 millones de acres (13.600 km² ) a los Bosques Nacionales Tongass y Chugach . [2]
La ley preveía la creación o ampliación de varias Unidades del Sistema de Conservación (UCC), entre ellas:
En 1971 se promulgó la Ley de Solución de Reclamaciones de los Nativos de Alaska (ANCSA, por sus siglas en inglés) para resolver los problemas de larga data relacionados con las reclamaciones de tierras aborígenes en Alaska, así como para estimular el desarrollo económico en todo Alaska. La Sección 17(d)(1) le dio al Secretario del Interior noventa días para retirar del desarrollo cualquier tierra que fuera necesaria "para asegurar que el interés público en estas tierras esté debidamente protegido". [3] Además, la Sección 17(d)(2) ordenó al Secretario del Interior retirar hasta 80 millones de acres de tierra del desarrollo para fines de conservación. Estas tierras, conocidas como tierras "d-2", debían estar disponibles para una posible designación del Congreso como Parques Nacionales, Refugios de Vida Silvestre, Ríos Silvestres y Escénicos o Bosques Nacionales. La disposición "d-2" de la ANCSA le dio al Secretario nueve meses para retirar tierras antes de que se reabrieran al desarrollo. El 17 de diciembre de 1972, el Secretario del Interior Rogers Morton remitió 127,1 millones de acres (514.000 km2 ) de tierras seleccionadas al Congreso conforme a las secciones 17(d)(1) y 17(d)(2), conocidas como la "Propuesta Morton". [3] Estas tierras fueron retiradas de todas las formas de apropiación pública conforme a las leyes de tierras públicas en espera de la acción del Congreso, lo que preparó el terreno para la eventual aprobación de la ANILCA.
Como se indicó, la disposición "d-2" de la ANCSA estableció un plazo para que el Secretario retirara tierras dentro de los nueve meses siguientes a la aprobación de la ANCSA. Además, la ANCSA también estableció un plazo para que el Congreso actuara sobre el retiro del Secretario dentro de los cinco años siguientes a la aprobación de la ANCSA; si el Secretario no actuaba para retirar las tierras destinadas a protecciones especiales dentro de los nueve meses siguientes a la aprobación de la ANCSA, o el Congreso no actuaba para implementar la selección del Secretario dentro de los cinco años siguientes a la aprobación de la ANCSA, las tierras se volverían a abrir al desarrollo.
El 29 de enero de 1973, el congresista James A. Haley (demócrata por Florida) presentó la propuesta de Morton como HR 12336 y, al día siguiente, el senador Henry M. Jackson (demócrata por Washington) presentó la versión del proyecto de ley para el Senado. Estos proyectos de ley fueron los primeros de muchas propuestas fallidas que condujeron a la aprobación final de la ANILCA siete años después. A lo largo de los siete años, se presentaron muchos proyectos de ley con una amplia gama de propuestas para la disposición de las tierras seleccionadas.
En 1978, cuando se acercaba la fecha de caducidad, ambas cámaras del Congreso se apresuraron a aprobar un proyecto de ley. El 19 de mayo de 1978, la Cámara de Representantes aprobó la HR 39. La HR 39 se remitió al Comité Senatorial de Energía y Recursos Naturales para su revisión y se combinó con varios otros proyectos de ley relacionados con las tierras de Alaska. El senador Ted Stevens (republicano por Alaska) contribuyó decisivamente a introducir cambios importantes en la resolución original de la Cámara. El proyecto de ley final presentado por el comité de energía del Senado fue considerado inaceptable por la administración Carter y los partidarios de la HR 39 en la Cámara. Con poco tiempo antes del aplazamiento, la Cámara y el Senado se reunieron para resolver las diferencias entre los dos proyectos de ley. El senador Mike Gravel (demócrata por Alaska) se inmiscuyó en las negociaciones, planteando una serie de nuevas exigencias que no estaban incluidas en ninguno de los dos proyectos de ley. Los cambios realizados en el proyecto de ley no satisficieron a Gravel, que se negó a apoyarlo. Cuando se acercaba rápidamente el aplazamiento, la Cámara aprobó una disposición para extender las protecciones de la sección (d)(2) por un año más para permitir tiempo adicional para aprobar un proyecto de ley, y se presentó en el Senado el 16 de octubre de 1978. Gravel amenazó con una maniobra obstruccionista , y la disposición no fue aprobada por el Senado. La disposición de caducidad de la sección (d)(2) de la ANCSA expiraba el 18 de diciembre de 1978. [4]
A medida que avanzaba el año 1978, el Departamento del Interior y el Servicio de Parques Nacionales comenzaron a preocuparse de que no se tomarían medidas sobre las "tierras de interés nacional" incluidas en la Propuesta Morton, y ya en julio de 1978 el Servicio de Parques había tomado las primeras medidas para asegurar protección adicional cuando comenzó a redactar proclamaciones de monumentos nacionales para las áreas propuestas para el NPS. [4]
El presidente Carter utilizó la Ley de Antigüedades para designar 56 millones de acres (230.000 km2 ) como 17 Monumentos Nacionales mediante una orden ejecutiva del 1 de diciembre de 1978. [5] Gran parte de las tierras designadas como Monumento Nacional formaban parte de la Propuesta Morton original. Se retiraron 40 millones de acres (160.000 km2) adicionales en virtud de la autoridad de la sección 204(c) de la Ley Federal de Política y Gestión de Tierras por parte del Secretario del Interior Cecil Andrus . [4]
Carter declaró que se había visto obligado a utilizar la Ley de Antigüedades debido a que el Congreso no había actuado en un tiempo razonable, pero sus acciones provocaron una amplia protesta en todo Alaska. El presidente Carter fue quemado en efigie en Fairbanks . Los residentes de la zona de Cantwell llevaron a cabo un gran acto de desobediencia civil conocido como la Gran Intrusión de Denali : entraron en el parque, dispararon armas, hicieron fogatas y llevaron a cabo otras actividades prohibidas por las regulaciones federales. Las ciudades de Eagle y Glennallen , ambas a la sombra de nuevos monumentos, emitieron proclamaciones oficiales en las que declaraban que las ciudades no apoyarían a las autoridades del Servicio de Parques Nacionales, no harían cumplir las regulaciones del Servicio de Parques Nacionales y albergarían a las personas que las infringieran. [ cita requerida ]
Aunque estas protestas continuaron durante algún tiempo, la designación de los monumentos rompió la oposición legislativa a la ANILCA. Algunos en el Congreso, y varios sectores de la industria del petróleo y el gas, y otros intereses de desarrollo, siguieron oponiéndose a la aprobación del proyecto de ley, pero a raíz de las proclamaciones de Carter, la mayoría de los opositores reconocieron la necesidad de trabajar para lograr la aprobación de un proyecto de ley aceptable, en lugar de no aprobar ninguno. Sin embargo, en 1978, 75 escaños en la Cámara habían cambiado de manos, lo que produjo un organismo mucho más conservador que el que había apoyado el uso de la Ley de Antigüedades por parte de Carter. Los defensores se vieron obligados a seguir trabajando en compromisos, y la aprobación del proyecto de ley se retrasó aún más. [ cita requerida ]
A principios de noviembre de 1980, Jimmy Carter perdió la reelección frente a Ronald Reagan y el Partido Republicano obtuvo la mayoría de los escaños en el Senado . Los conservacionistas y otros defensores de la legislación reconocieron que si no aceptaban el compromiso que estaba sobre la mesa, se verían obligados a empezar de nuevo en el próximo Congreso con un apoyo decididamente menor. El proyecto de ley se aprobó a finales de noviembre y el presidente Carter lo convirtió en ley en diciembre. [6] [7]
Mientras tanto, el senador Gravel asumió una responsabilidad considerable en Alaska por forzar la mano de Carter con la Ley de Antigüedades. [8] Aunque Carter no fue considerado inocente de la creación de los nuevos monumentos nacionales, Gravel también fue criticado por la decisión impopular y se le negó la nominación de su partido para su escaño en el Senado en las elecciones de 1980 .
Con el paso del tiempo, sin embargo, y ahora, varias décadas después, el apoyo a la visión de ANILCA ha aumentado, incluso entre antiguos detractores en Alaska, ya que los espectaculares parques, monumentos, refugios y otras áreas reservadas por la legislación de 1980 se han convertido en una bendición significativa para el turismo de Alaska y la economía del estado. [ cita requerida ] Una encuesta telefónica en 2000 mostró que el 45 por ciento de los habitantes de Alaska apoyaba la protección del área de llanura costera 1002 designada por ANILCA del Refugio Nacional de Vida Silvestre del Ártico, el aspecto más controvertido de las áreas protegidas de ANILCA, mientras que el 49 por ciento se oponía a la protección. [ 9 ]
El proyecto de ley final aceleró la tala en el Bosque Nacional Tongass, el más grande del país, al otorgar al Servicio Forestal de los Estados Unidos una partida anual de 40.000.000 de dólares para talar madera, no sujeta a las leyes de asignación de recursos sino derivada de los impuestos al petróleo, etc., y al disponer que se talarían 450 millones de pies tablares de árboles cada año. Este fue el precio que pagaron los conservacionistas en el acuerdo. [10]
En virtud del Título VIII, Gestión y Uso de la Subsistencia, no sólo los nativos de Alaska cumplían los requisitos, sino también los residentes rurales recibieron derechos de caza y pesca cuando los peces y la caza no estuvieran bajo amenaza externa. [11] Además, el proyecto de ley aceleró la promulgación de la Ley de Solución de Reclamos de los Nativos de Alaska de 1971.