El Consejo de Ministros de la República de Polonia ( en polaco : Rada Ministrów Rzeczypospolitej Polskiej ) es el órgano ejecutivo colectivo de toma de decisiones del gobierno polaco . El gabinete está formado por el Primer Ministro , también conocido como Presidente del Consejo de Ministros ( en polaco : Prezes Rady Ministrów ), el Viceprimer Ministro , que actúa como vicepresidente del consejo, y otros ministros. Las competencias y procedimientos actuales del gabinete se describen entre los artículos 146 a 162 de la Constitución .
El proceso de formación del Consejo de Ministros comienza con la nominación del primer ministro por parte del Presidente de Polonia . [1] El primer ministro propondrá entonces la composición del gabinete, que luego deberá ser aprobado por el presidente. [1] Sin embargo, a pesar del papel de nominación del presidente al elegir a un primer ministro y aprobar la composición del gabinete, el papel de la presidencia está estrictamente limitado, ya que el presidente debe respetar los deseos de la mayoría del Sejm . [2] Además, el presidente tiene prohibido seleccionar una composición de gabinete diferente a la ya seleccionada por el primer ministro. [3] Después de su nominación, todos los miembros del gabinete prestan juramento en el Salón de la Columna del Palacio Presidencial , en una ceremonia oficiada por el presidente. [4]
En los catorce días siguientes a su nombramiento, el gabinete, encabezado por el primer ministro, está obligado a presentar al Sejm una agenda junto con un voto de confianza. [5] Si el voto de confianza falla, el proceso de formación del gobierno pasa al Sejm , que entonces nominará a un primer ministro en el plazo de catorce días, quien luego propondrá nuevamente la composición del gabinete. [6] Se requiere una mayoría absoluta de votos en presencia de al menos la mitad de todos los diputados del Sejm para aprobar el gabinete, que luego el presidente aceptará y les administrará juramentos de cargo. Si un voto de confianza falla nuevamente, el proceso de nominación se devuelve a la presidencia, que debe nombrar nuevamente a un primer ministro, quien luego nominará a otros miembros del gabinete. [7] Si el voto de confianza falla por tercera vez, el presidente está obligado a acortar el mandato del Sejm y ordenar nuevas elecciones. [8] Sin embargo, desde la adopción de la Constitución de 1997, todos los gabinetes han recibido con éxito un voto de confianza para sus mandatos, y nunca han exigido que se cumplan todos los protocolos de reserva para la formación de un gobierno. [9]
El Consejo de Ministros está encabezado por el Primer Ministro, también conocido como Presidente del Consejo de Ministros. El Primer Ministro dirige las actividades del gabinete y actúa como su representante. [10] Además, el Primer Ministro garantiza la implementación de las políticas del gabinete, coordina y controla el trabajo de sus ministros y emite regulaciones. [11] El Primer Ministro también puede ser asistido por un Viceprimer Ministro, que actúa como vicepresidente del gabinete. [12] Tanto el Primer Ministro como el Viceprimer Ministro pueden desempeñar las funciones de un ministro. [13] La Constitución no describe con más detalle las funciones del Viceprimer Ministro en el gobierno, aunque las tareas del cargo son dictadas por el Primer Ministro y no se considera un órgano estatal autónomo. [10] El puesto de Viceprimer Ministro normalmente se ofrece a los representantes del socio de coalición menor del gobierno. [2] Los Viceprimer Ministros también asumen otros puestos ministeriales.
El resto del gabinete está compuesto por ministros, cuyas tareas y carteras administrativas gubernamentales son seleccionadas y organizadas por el primer ministro. Los ministros del gabinete pueden provenir del Sejm y del Senat . [14] Los ministros también pueden ser seleccionados de fuera de la legislatura. Existen dos categorías de ministros. Primero están los "ministros de departamento", que ejercen autoridad y responsabilidad dentro de la administración del gobierno central, incluidos ministerios, departamentos subordinados y otras instituciones. [2] Los miembros menos importantes del gabinete son los "ministros sin cartera", que no dirigen ninguno de los órganos administrativos del gobierno, pero realizan tareas que les asigna específicamente el primer ministro. [2] Las regulaciones de cualquier miembro del consejo de ministros pueden ser anuladas por el gabinete a propuesta del primer ministro. [15] El primer ministro también está facultado para reorganizar o eliminar a miembros del gabinete. [16]
El estilo de gobierno y los roles de sus ministros no están determinados constitucionalmente, sino que dependen de la personalidad del primer ministro. [17]
La constitución confía al gabinete la elaboración e implementación de las regulaciones y políticas más importantes del estado. [18] Como tal, la constitución delega el poder ejecutivo al gabinete. [19] Aunque la constitución no equipara al consejo de ministros con "el gobierno", debido a los poderes del primer ministro, las competencias de otros ministros, organismos independientes y los representantes directos del primer ministro y el gabinete ( voivodas ) en los voivodatos que supervisan las administraciones regionales, el gabinete lleva a cabo varias funciones gubernamentales. [19] Esto incluye la legislación y la implementación de políticas conducentes a gobernar el estado. [19] Debido a su mandato constitucional, el consejo de ministros actúa como el pilar principal de la autoridad política, dirigiendo la administración estatal, la política exterior de Polonia y gran parte de la política interna de la república, a menos que algunas competencias estén reservadas (por estatuto) a otros órganos o a las autoridades locales. [10]
Debido al sistema parlamentario de la república , [ cita requerida ] el Consejo de Ministros es colectiva e individualmente responsable ante el Sejm por las operaciones del gobierno. [17] El gabinete debe responder a las preguntas de los diputados del Sejm durante cada sesión de la cámara. [20] El gabinete también debe responder a las interpelaciones dentro de los 21 días siguientes a su presentación. [21] A pesar de ser responsable ante el Sejm, el gabinete no es responsable ante el Senat , y no depende de la confianza de la cámara alta para continuar su mandato. [14]
Durante las sesiones del Sejm , los miembros del Consejo de Ministros, incluidos el primer ministro y el viceprimer ministro, se sientan en el palco oficial dentro del salón de plenos de la cámara. La zona de asientos está frente al atril central , ubicado en el lado derecho del mismo.
El Sejm puede aprobar una moción de censura a un ministro individual si la moción recibe el apoyo de al menos 69 diputados. [22] Si la moción tiene éxito, aprobada por mayoría de votos, el presidente destituirá al ministro de su cargo. [23] De manera similar, si el Consejo de Ministros pierde su apoyo mayoritario dentro del Sejm , el gabinete puede verse obligado a dimitir en una moción de censura constructiva . [17] La moción debe ser aprobada por al menos 46 diputados y luego aprobada por mayoría de votos. [24] En tal caso, debe nombrarse simultáneamente un nuevo primer ministro. [17] El primer ministro también está facultado para pedir una moción de confianza en el gabinete, requiriendo una mayoría de votos de al menos la mitad de todos los diputados presentes. [25] En caso de dimisión o muerte del primer ministro, el presidente puede aceptar o rechazar la dimisión del gabinete. [26] Tras una elección parlamentaria, el primer ministro debe presentar la dimisión del gabinete en la primera sesión del Sejm recién elegido . [27] Después de su renuncia, el gabinete queda encargado de continuar administrando las funciones estatales hasta el nombramiento y juramentación del nuevo gobierno. [3]
Legalmente, el Consejo de Ministros también es responsable ante el Tribunal Estatal por infracciones a la constitución u otros estatutos legales. [28] A moción del presidente o de 115 diputados, un miembro del gabinete puede ser acusado de ser llevado al Tribunal Estatal y luego requerir la aprobación de al menos tres quintas partes de todos los diputados del Sejm para comenzar los procedimientos. [29]
El Consejo de Ministros se reúne todos los martes en la Cancillería . El Primer Ministro también puede convocar reuniones especiales del Gabinete en situaciones extraordinarias.
Además, el Presidente está facultado para convocar un consejo de gabinete, cuando el jefe de Estado preside el Consejo de Ministros. [30] La convocatoria de dicho consejo de gabinete queda estrictamente a discreción del Presidente, quien decidirá sobre un asunto o conjunto de asuntos importantes para su discusión y deliberación. [31] El Presidente puede llamar la atención del Gabinete sobre asuntos de particular importancia y solicitar información sobre las intenciones o acciones adoptadas por el gobierno. [31] Sin embargo, las reuniones del consejo de gabinete no poseen las mismas competencias legislativas que las reuniones del gabinete. [32]