El Consejo de Trabajo y Defensa ( ruso: Совет труда и обороны (СТО) Sovet truda i oborony, acrónimo en latín: STO), establecido por primera vez como Consejo de Defensa de Trabajadores y Campesinos en noviembre de 1918, era una agencia responsable de la central. gestión de la economía y producción de material militar en la República Federativa Soviética Socialista de Rusia y posteriormente en la Unión Soviética . Durante la Guerra Civil Rusa de 1917-1922, el consejo sirvió como un " gabinete económico nacional " de emergencia, emitiendo decretos de emergencia en un esfuerzo por sostener la producción industrial para el Ejército Rojo en medio del colapso económico. En 1920-23 existió bajo los derechos de la comisión del Sovnarkom ruso y después de 1923 del Consejo Soviético de Comisariados del Pueblo . [1] El Comité Ejecutivo Central de la Unión Soviética abolió el consejo el 28 de abril de 1937. [1] Sus funciones se dividieron entre el Consejo Económico del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética y el Comité de Defensa ( ruso : Комитет обороны , romanizado : Komitet oborony ) del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética .
El presidente ex officio del Consejo era el presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo . [1] La STO, una comisión del Consejo de Comisarios del Pueblo , incluía entre su cuerpo ejecutivo a líderes bolcheviques de alto rango como VI Lenin , León Trotsky y Joseph Stalin , quienes supervisaban un floreciente aparato profesional. En marzo de 1920, el Consejo de Defensa de Trabajadores y Campesinos se convirtió en Consejo de Trabajo y Defensa. Tras la formación de la URSS en 1922, el consejo pasó a llamarse en 1923 Consejo de Trabajo y Defensa de la URSS ( ruso : Совет труда и обороны СССР , romanizado : Sovyet truda i oborony SSSR ); sus funciones de planificación económica y regulación se ampliaron para abarcar todo el país. Como primera autoridad central de planificación económica en la Rusia soviética, el Consejo de Trabajo y Defensa sirvió como precursor institucional de la autoridad de planificación soviética más conocida de años posteriores, el Gosplan , creado en agosto de 1923 como un subcomité de la STO.
La Revolución Rusa de 1917 concluyó en el otoño con la Revolución de Octubre , organizada y lograda bajo la dirección de la facción bolchevique radical de VI Lenin del Partido Laborista Socialdemócrata Ruso . Con el país ya diezmado y desorganizado por tres años brutales de la Primera Guerra Mundial , el incipiente estado socialista luchó por aguantar y sobrevivir a la guerra civil , una intervención militar multinacional extranjera y el colapso de la economía, incluida la amplia despoblación de las principales ciudades. y el inicio de la hiperinflación .
El gobierno revolucionario enfrentó la doble tarea de organización económica y movilización de recursos materiales en nombre de su Ejército Rojo . El 15 de diciembre de 1917 se estableció un nuevo organismo conocido como Consejo Supremo de Economía Nacional (acrónimo latino del cirílico: VSNKh, comúnmente pronunciado como "Vesenkha"), como la primera entidad gubernamental para la coordinación de las finanzas estatales y la producción económica. y distribución en la República Federativa Soviética Socialista de Rusia (RSFSR). [2] Vesenkha estaba adscrito al gabinete de facto de la RSFSR, el Consejo de Comisarios del Pueblo , y respondía formalmente ante ese organismo. [2]
A medida que la burocracia Vesenkha se desarrolló, comenzó a generar departamentos especializados, entidades conocidas como glavki, cada una responsable del funcionamiento de un sector económico específico. [2] Estas entidades subordinadas eran conocidas por abreviaturas silábicas descriptivas , como por ejemplo, Tsentrotextil' para el departamento central a cargo de la producción textil, y Glavneft y Glavles para los departamentos centrales a cargo del petróleo y la madera, respectivamente. [3] Estas organizaciones frecuentemente correspondían a sindicatos económicos establecidos antes de la guerra y asumidos por el gobierno zarista prerrevolucionario como parte de su coordinación de la economía para su propio esfuerzo bélico. [4] El personal empleado en estos glavki era a menudo los mismos individuos que sirvieron en una capacidad similar bajo el antiguo régimen. [5]
Aunque antes de junio de 1918 había menos de 500 empresas nacionalizadas , a finales de ese mes la intensificación de la Guerra Civil y el empeoramiento de la situación económica llevaron a la adopción de un decreto que nacionalizaba todas las fábricas de la nación. [6] Bienes de todo tipo desaparecieron del mercado y se extendió el racionamiento . [6] Incapaces de recibir un valor justo por su excedente de grano del monopolio estatal de compra de granos, los campesinos retuvieron su producción del mercado oficial, lo que provocó que surgiera un mercado negro paralelo. [7] La prodrazverstka del Estado , que implicaba el uso sistemático de la fuerza contra el campesinado para requisar cereales, profundizó aún más la crisis. [8] Esta nueva economía centralizada y coercitiva, provocada por el colapso económico y las exigencias de la guerra civil, es recordada por los historiadores económicos como comunismo militar .
En ausencia de una economía de mercado viable , el Estado soviético necesitaba un mecanismo de coordinación de la producción y distribución para satisfacer las necesidades directas de los militares. El 30 de noviembre de 1918, el Comité Ejecutivo Central Panruso (autoridad ejecutiva del Congreso de los Sóviets ) creó una entidad burocrática destinada a tal fin, inicialmente denominada Consejo de Defensa Obrera y Campesina. [9] A esta oficina se le encomendó la tarea de reunir y desembolsar los recursos necesarios para el esfuerzo bélico. [10]
El Consejo de Defensa de Trabajadores y Campesinos fue concebido originalmente como un organismo de emergencia dedicado exclusivamente a la movilización de los recursos de Rusia para la lucha en la guerra civil. [9] El propio Lenin fue nombrado presidente, León Trotsky se desempeñó como Comisario del Pueblo para la Guerra, Leonid Krassin como jefe de la comisión extraordinaria de suministros y Joseph Stalin como representante del Comité Ejecutivo Panruso. [9]
La organización surgió rápidamente como lo que el historiador Alec Nove ha llamado el "gabinete económico eficaz" de la nación, con poder para emitir decretos jurídicamente vinculantes. [11] Durante la guerra civil, que se prolongó hasta principios de 1921, el Consejo de Defensa de Trabajadores y Campesinos existió como una base ad hoc , emitiendo sus decretos sobre la base de que existía una emergencia nacional y en gran medida indiferente a los problemas de larga duración. procesos de planificación a plazo. [9] En cambio, el consejo se concentró en las exigencias del día a día relacionadas con la campaña militar de vida o muerte.
Como fue el caso de la organización gubernamental paralela de planificación Vesenkha y sus glavki, el Consejo de Defensa de Trabajadores y Campesinos tenía un conjunto de subcomités especializados dedicados a aspectos específicos de las industrias militares. [10] En muchos casos, las dos organizaciones intentaron ampliar su propia influencia y agendas dentro de las mismas industrias. [10] La industria productiva siguió en crisis mientras las autoridades pasaban mano de obra y recursos de un cuello de botella crítico a otro, creando nuevas escasez en el proceso de intentar resolver los problemas existentes. [10]
A partir de 1919, la autoridad de Vesenkha comenzó a decaer, con el Comisariado Popular de Agricultura (Narkomprod) a cargo de las requisiciones de cereales y el Consejo de Defensa de Trabajadores y Campesinos ganando poder en la esfera industrial. [12] La movilización de mano de obra no calificada, incluido el servicio laboral de los campesinos exigido por las autoridades gubernamentales locales para el transporte de combustible, alimentos y suministros militares, pasó a ser competencia del Comisariado del Trabajo del Pueblo (Narkomtrud). [13] Vesenkha fue reducido a una de varias autoridades económicas centrales, y de ninguna manera a la superior. [12]
Uno de los beneficiarios de la experiencia de atrofia institucional de Vesenkha fue el Consejo de Defensa de Trabajadores y Campesinos. La autoridad de la organización se vio reforzada en el verano de 1919 con el nombramiento del bolchevique de alto rango Alexei Rykov como "representante extraordinario", acentuando aún más el lugar de la organización como primera entre iguales en el firmamento de la planificación. [14] Durante la guerra civil, un gran porcentaje de la producción de la industria soviética se dedicaría a las necesidades del Ejército Rojo, cuyo suministro fue caracterizado como "la piedra angular de nuestra política económica" por un destacado funcionario económico. . [15] El Consejo de Defensa de Trabajadores y Campesinos se encargó de todos los suministros al Ejército Rojo, excepto los productos agrícolas, y fue el principal controlador y usuario de la producción industrial de la nación, por limitada que haya sido. [14]
Cuando la guerra civil llegó a su fin, en marzo de 1920 el consejo recibió un nuevo nombre: Sovet truda i oborony (STO), Consejo de Trabajo y Defensa. [10] La organización fue reconocida formalmente como de mayor prioridad que su rival burocrático Vesenkha en la obtención de asignaciones de recursos escasos. [11] En lugar de limitarse a la producción industrial y la asignación necesaria para el Ejército Rojo en tiempos de guerra, STO adoptó un enfoque de planificación más amplio que el que había tenido en su versión anterior.
El nuevo nombre y función de STO fueron ratificados en diciembre de 1920 por el 8º Congreso Panruso de los Sóviets , la autoridad legislativa formal de la Rusia soviética. [16] La STO fue reconocida como una comisión del Consejo de Comisarios del Pueblo (Sovnarkom), que estaría encabezada por los propios Comisarios del Pueblo destacados, un representante de los sindicatos rusos y el jefe de la Agencia Central de Estadística. [16] La STO recibió instrucciones de establecer un plan económico único para la Rusia soviética, dirigir el trabajo de los Comisariados del Pueblo individuales hacia el cumplimiento de este plan y emitir excepciones al plan según fuera necesario, entre otras funciones. [16] De esta manera "por primera vez la RSFSR tenía un órgano de planificación general con funciones claramente definidas", ha observado el historiador EH Carr . [dieciséis]
Durante la Nueva Política Económica (NEP) basada en el mercado que siguió a la economía de guerra del comunismo militar, la STO surgió como un aparato de control administrativo, que coordinaba la formación de "sindicatos especiales" de empresas en una rama determinada de la industria sobre la base de sus propios intereses. -financiar (khozraschët) y dar luz verde a la separación de empresas individuales de fideicomisos centralizados sobre la misma base. [17]
En mayo de 1922 se hizo un esfuerzo para convertir a la STO en la agencia reguladora del comercio nacional cuando Sovnarkom creó una nueva comisión adjunta a la STO con el poder de emitir decretos económicos. [18] Esta comisión, a la que se le dio mano libre para interpretar y modificar las regulaciones comerciales existentes y proponer nuevas leyes para su ratificación por Sovnarkom, no parece haber actuado de manera sustancial, sin embargo, y las fuerzas del mercado siguieron siendo primordiales bajo la NEP. [18]
A pesar de las limitaciones reales de la autoridad de planificación central en una economía basada en gran medida en el mercado, la STO surgió como lo que el historiador Maurice Dobb ha caracterizado como "el órgano ejecutivo supremo en la esfera económica, que cumple el papel de Estado Mayor Económico que Vesenkha había pretendido, pero no había cumplido en el período anterior." [19]
El Comité Estatal de Planificación (Gosudarstvennyi Komitet po Planirovaniiu, comúnmente llamado "Gosplan"), más tarde todopoderoso en el firmamento económico soviético, se creó como un subcomité asesor permanente de STO, al que se le asignó la tarea de realizar investigaciones económicas detalladas y proporcionar recomendaciones de expertos. a la STO de toma de decisiones. [19]
A lo largo del período de la NEP proliferó la burocracia de la planificación económica, y los responsables de las decisiones de los consorcios económicos a veces se vieron obligados a tratar con no menos de cuatro agencias: el Consejo Supremo de Economía Nacional (Vesenkha), el Comisariado Popular de Finanzas (Narkomfin), Gosplan, y STO. [20] El sistema era ineficiente y en ocasiones imponía objetivos contradictorios a los gerentes de las empresas, lo que obligaba a las empresas a producir montones de documentos para satisfacer a los supervisores burocráticos. [20] En caso de desacuerdo fundamental entre agencias, la decisión de la STO fue decisiva durante los años de finales de la década de 1920. [20]
El Consejo de Trabajo y Defensa tenía un diario, Ekonomicheskaya Zhizn' (Vida Económica). [21] El periódico se estableció en noviembre de 1918 como el órgano de Vesenkha y se convirtió en la voz oficial de la STO a partir del número del 2 de agosto de 1921. [22] A partir de enero de 1935, el periódico se convirtió en el órgano oficial de la Comisariado Popular de Hacienda y otras instituciones. [22] La publicación continuó hasta 1937. [22]