El Consejo de Comercio y Tecnología ( TTC ) es un organismo político transatlántico que sirve como foro diplomático para coordinar la política tecnológica y comercial entre los Estados Unidos y la Unión Europea . [1] Está compuesto por diez grupos de trabajo, cada uno de los cuales se centra en áreas políticas específicas. [2] La formación del TTC fue anunciada por primera vez por el presidente estadounidense Joe Biden y la presidenta de la Comisión Europea Ursula von der Leyen el 15 de junio de 2021. La agenda inicial se centró principalmente en la cooperación entre Estados Unidos y la UE en tecnología, sectores estratégicos, acceso al mercado, comercio, valores democráticos y estado de derecho en el mundo digital, resiliencia de la cadena de suministro , el orden comercial global y la agenda regulatoria en desarrollo de la UE como la Ley de Servicios Digitales , la Ley de Datos y las Reglas de la Nube. [3] [4] [5] El TTC se creó bajo el liderazgo de cinco copresidentes: la vicepresidenta ejecutiva de la Comisión Europea, Margrethe Vestager , el vicepresidente ejecutivo de la Comisión Europea , Valdis Dombrovskis , el secretario de Estado de los EE. UU., Antony Blinken , la secretaria de Comercio de los EE. UU., Gina Raimondo , y la representante comercial de los EE. UU., Katherine Tai . [6]
En el verano de 2020, el entonces comisario de Comercio Phil Hogan se acercó a la administración Trump con la idea de restablecer la relación entre la UE y Estados Unidos con un Consejo de Comercio y Tecnología en su núcleo. El TTC, que también fue defendido dentro de la Comisión por la vicepresidenta ejecutiva Margrethe Vestager , estaría destinado a coordinar el comercio, la regulación y el establecimiento de normas sobre tecnologías emergentes en ambos lados del Atlántico. La oferta de Bruselas fue relativamente desatendida por la administración Trump.
Casi al mismo tiempo, el 10 de septiembre de 2020, durante la presidencia alemana de la UE, la UE y China celebraron el primer Diálogo Digital de Alto Nivel, en el que participaron cuatro comisarios y cuatro altos funcionarios chinos. El Diálogo, el primero de Europa con una gran potencia tecnológica, se centró en cinco áreas: establecimiento de normas de TIC, inteligencia artificial, seguridad de los productos vendidos en línea, impuestos especiales de venta e I+D. Sin embargo, el ambiente en Bruselas se consideró tenso y el diálogo de valor limitado. El Diálogo Digital de Alto Nivel UE-China no se ha vuelto a reunir desde entonces.
Poco después, en el discurso sobre el estado de la Unión Europea de septiembre de 2020, la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, mencionó el deseo de la UE de trabajar en una agenda comercial y tecnológica con la Casa Blanca independientemente del resultado de las elecciones estadounidenses de 2020. Tras la victoria de Biden-Harris en noviembre de 2020, comenzaron a surgir llamamientos a un nuevo esfuerzo para establecer una alianza entre Estados Unidos y la UE en materia de tecnología democrática [7] y la UE lanzó una campaña mucho más intensa a favor de la cooperación: publicó el 2 de diciembre de 2020 la Comunicación “Una nueva agenda transatlántica para el cambio global”, que proponía la TTC como vehículo central para la cooperación con la relación. [8]
La administración Biden hizo un movimiento significativo hacia las posiciones de la UE en varios frentes. Se reincorporó al Acuerdo Climático de París , COVAX , la OMS y manifestó su interés en volver a unirse al JCPOA . Además, la administración y la UE acordaron suspender 11.500 millones de dólares en aranceles resultantes de la disputa Boeing-Airbus durante 5 años. Los dos lideraron los esfuerzos de la OCDE para establecer una tasa mínima de impuesto corporativo del 15% para las empresas con más de 750 millones de euros en ingresos anuales a partir de 2023, generando alrededor de 150.000 millones de euros nuevos ingresos fiscales globales y redireccionando más de 125.000 millones de dólares de ganancias imponibles como resultado de la ubicación de la actividad económica. Juntos, esto tiene como objetivo eliminar el potencial de los DST como un irritante entre ambos lados del Atlántico.
Al mismo tiempo, el clima político de Estados Unidos estaba convergiendo con el de la UE en varios frentes tecnológicos: 1) ambas partes están más cerca que nunca en materia de protección de datos y privacidad, moderación de contenidos y seguridad en línea, y poder de mercado de las plataformas en línea; 2) ambas partes indicaron interés en una política industrial renovada centrada en evitar cuellos de botella en la cadena de suministro, reducir las emisiones climáticas y promover la tecnología verde; y 3) la conciencia de las trampas de conectividad, las vulnerabilidades de la cadena de suministro y la interdependencia tecnológica armada se han convertido en una preocupación geoestratégica común tanto en Bruselas como en Washington .
A pesar de las propuestas de la Comisión, los cambios de política de la administración Biden y una mayor convergencia en materia de política digital y tecnológica, la Casa Blanca tardó en reaccionar a la idea de la TTC liderada por la Comisión. Hasta semanas antes de la Cumbre UE-EE. UU. del 15 de junio de 2021, no estaba claro si Estados Unidos apoyaría la iniciativa. Antes de la Cumbre, Washington ejerció presión para lograr un avance en un acuerdo marco provisional sobre el Escudo de Privacidad que crearía el espacio para un mayor enfoque en cuestiones de control de la tecnología (controles de exportación de doble uso, selección de inversiones, proveedores confiables); política industrial, I+D y cadenas de suministro; y una mayor cooperación en el establecimiento de normas técnicas, tanto a nivel bilateral como en organismos internacionales como la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
El hecho de que la visita de Biden a Bruselas no haya logrado generar el impulso necesario para alcanzar un acuerdo provisional sobre el Escudo de Privacidad se consideró un revés. Sin embargo, en la Cumbre, el presidente Biden, la presidenta de la Comisión, von der Leyen, y el presidente del Consejo, Charles Michel, pusieron en marcha el TTC para:
Su objetivo final es “alimentar la coordinación en organismos multilaterales… y esfuerzos más amplios con socios afines, con el fin de promover un modelo democrático de gobernanza digital”. [9]
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La primera reunión del TTC tuvo lugar los días 29 y 30 de septiembre de 2021 en Pittsburgh . [14] La reunión inicial fue puesta en tela de juicio tras el establecimiento el 15 de septiembre de 2021 del pacto de seguridad entre Estados Unidos, Australia y el Reino Unido conocido como AUKUS . El acuerdo AUKUS llevó a Australia a cancelar un contrato de submarino diésel de clase Attack de 56.000 millones de euros con Francia, dando al proveedor del contrato francés apenas unas horas de aviso antes de que se cancelara el contrato. En respuesta, los franceses montaron una campaña para posponer la reunión programada del TTC.
En un caso de diplomacia frenética, el Comisario de Industria francés Thierry Breton –en cierto modo, un representante del gobierno francés– viajó a Washington, DC el 20 de septiembre para discutir las cadenas de suministro y el futuro de las relaciones entre la UE y los EE. UU. A pesar de un anuncio con Breton de que los EE. UU. levantarían las restricciones de viaje basadas en la COVID para el 9 de noviembre [15] –una concesión improvisada a Europa organizada para aliviar el daño causado por AUKUS– Breton pidió una “pausa y reinicio” de las relaciones transatlánticas, haciéndose eco de la posición de París. [16] Solo los fuertes esfuerzos de la Comisión y una coalición de estados miembros del centro y norte en una reunión del COREPER del 25 de septiembre de 2021 mantuvieron la reunión de Pittsburgh en marcha.
El 29 y 30 de septiembre, los 5 copresidentes se reunieron durante 2 días en Pittsburgh para dar vida a la TTC. La reunión comenzó con un pequeño evento para las partes interesadas en Mill 19, una acería reconvertida que ahora funciona como aceleradora de empresas emergentes. Los planes originales para una conferencia de prensa después del primer día se descartaron tras el paso en falso de AUKUS. La reunión dio como resultado una declaración conjunta de 17 páginas que incluye 5 anexos y describe una hoja de ruta para el trabajo futuro. En general, el alcance y la ambición de la TTC establecidos en la Declaración Conjunta de Pittsburgh (con sus 10 grupos de trabajo que cubren una variedad de cuestiones tecnológicas) superaron las expectativas. [17] Cada uno de los diez grupos de trabajo de la TTC se centra en cuestiones específicas:
Sin embargo, hubo ausencias notables. En primer lugar, la TTC aisló la cuestión de las leyes antimonopolio y de la Ley de Mercados Digitales, sacándola del TTC y colocándola en el Diálogo Conjunto sobre Política de Competencia Tecnológica UE-EE.UU., que es independiente. En segundo lugar, la TTC dejó en gran medida sin abordar los dos temas irritantes en materia de datos (el Escudo de Privacidad y el acceso extraterritorial a los datos en virtud de la Ley CLOUD de EE.UU.), lo que es una señal de las diferencias entre los dos socios.
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La Declaración Conjunta establece que la segunda reunión del TTC se llevará a cabo en el segundo trimestre de 2022 y ambas partes han indicado que se llevará a cabo en Europa durante la Presidencia francesa de la UE. Se especula que la reunión se llevará a cabo en Francia y reflejará las prioridades de París, específicamente en torno a la I+D y la política industrial sobre producción de chips. Otras áreas que probablemente recibirán más atención incluyen: tecnología verde, infraestructura de nube confiable y espacios de datos industriales, apoyo a las pymes; cuestiones más profundas de gobernanza tecnológica; infraestructura (en particular en relación con las prioridades alemanas del G7); y cuestiones de comercio global, que han aumentado en la agenda del TTC en las últimas semanas. Si tiene éxito, a mediano plazo el TTC podría abordar cuestiones relacionadas con la realidad aumentada y virtual, la computación cuántica y la tecnología blockchain, y la gobernanza de Internet de próxima generación.
Más allá de profundizar la cooperación bilateral, gran parte de la segunda reunión consideró el contexto geopolítico más amplio, centrándose particularmente en la guerra de Rusia en Ucrania . [20] [21] [22]
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La tercera Reunión Ministerial del Consejo de Comercio y Tecnología tuvo lugar en College Park, Maryland. [23] [24] [25]
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