El Consejo Nacional de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres ( NDRRMC ), anteriormente conocido como Consejo Nacional de Coordinación de Desastres (NDCC) hasta agosto de 2011, es un grupo de trabajo de varias organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, del sector civil y del sector privado del Gobierno de la República de Filipinas establecida el 11 de junio de 1978 mediante Decreto Presidencial 1566. [1] Es administrada por la Oficina de Defensa Civil (OCD) dependiente del Departamento de Defensa Nacional (DND). El consejo es responsable de garantizar la protección y el bienestar de las personas durante desastres o emergencias . El NDRRMC planifica y dirige las actividades de orientación en el campo de la comunicación, señales de alerta, emergencia, transporte, evacuación, rescate, ingeniería, salud y rehabilitación, educación pública y servicios auxiliares como los bomberos y la policía en el país. El Consejo utiliza el enfoque de grupos temáticos de las Naciones Unidas en la gestión de desastres . [2] Es el centro del país para el Acuerdo de la ASEAN sobre Gestión de Desastres y Respuesta de Emergencia (AADMER) y muchos otros compromisos internacionales relacionados.
El 27 de mayo de 2010, durante la administración de Gloria Macapagal-Arroyo , se promulgó la Ley de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres de Filipinas de 2010 (RA 10121). La agencia comenzó a utilizar el nombre del Consejo Nacional de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres (NDRRMC) en octubre de 2010, donde lo utilizó simultáneamente con el Consejo Nacional de Coordinación de Desastres (NDCC) hasta que el nombre NDCC se eliminó por completo en agosto de 2011 durante la administración del sucesor de Arroyo. Benigno Aquino III . Los siguientes jefes de agencias componen el NDRRMC: [3] [4]
Al 30 de junio de 2022, estos son los siguientes miembros del consejo:
Según la Ley de la República 10121, varios gobiernos locales de todo el país deberían establecer oficinas locales de DRRM a nivel regional, provincial, municipal, de ciudad y de barangay. [5] Como brazos funcionales de los gobiernos locales, estas Oficinas son responsables de crear un Plan Local de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres de acuerdo con el Marco de la NDRRMC que cubre 4 aspectos que incluyen preparación, respuesta, prevención y mitigación de desastres, y rehabilitación y recuperación. [6]
Las oficinas locales suelen tener un director de DRRM apoyado por funcionarios administrativos y de capacitación, investigación y planificación, operaciones y alertas. Algunas de estas Oficinas han avanzado hasta organizar sus propios equipos de búsqueda y salvamento y servicios médicos de emergencia y centros de mando, control y comunicaciones.
La NDRRMC estuvo a cargo de recopilar y presentar datos tras el tifón Haiyan . El 15 de noviembre de 2014, la agencia reportó 5.632 muertos, 1.140 personas desaparecidas y 12.166 heridos. [7] La agencia ha informado del aumento del número de muertos a 6.190 muertos, 1.785 desaparecidos y 28.626 heridos. También estimaron que el tifón costó 36,6 mil millones de dólares en daños a la infraestructura y la agricultura de la región de Visayan. [8] Al 17 de abril de 2015, el Consejo Nacional de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres confirmó un total de 6.300 muertes, incluidas 5.877 de las que ocurrieron en las Visayas Orientales . [9]
Cuando la población fue puesta en estado de alerta durante las primeras fases de la crisis de Pinatubo , las autoridades del NDCC demostraron una eficiencia indiscutible en el manejo de la población. [10]
Antes de la erupción, no se tomaron medidas de precaución hasta que se observaron signos de actividad en 1991. Esto podría atribuirse a la ausencia de registros orales o escritos de actividad volcánica durante los últimos 400 años en las áreas circundantes. [11]
El 3 de abril de 1991, PHIVOLCS, tras haber llegado a la conclusión de que el volcán estaba despertando, decidió evacuar las aldeas de Aetas que se encontraban en un radio de 10 km alrededor de la cumbre. El 13 de mayo de 1991 se constituyó un sistema de alerta y evacuación de 5 niveles. Este sistema incluía una zona de peligro concéntrica que rodeaba el volcán, fijando continuamente cuatro radios de evacuación de 10 a 40 kilómetros entre el 7 y el 18 de junio, que dependían en gran medida de la evolución de la amenaza. El día 26 de junio de 1991 se transmitieron órdenes de evacuación a las autoridades locales o Consejos de Coordinación (DCC). Durante esos momentos, toda la zona ubicada dentro del radio de 10 km alrededor del cráter de Pinatubo ha sido decretada como sector permanente de alto riesgo por PHIVOLCS prohibiendo toda ocupación humana de la zona. [12]
Durante la fase eruptiva del Pinatubo en junio de 1991, la mayoría de la población reaccionó favorablemente a las órdenes de evacuación debido a los esfuerzos tempranos de preparación y coordinación que han demostrado las autoridades en el campo. Sin embargo, todavía hubo algunos Aetas que cambiaron de opinión y decidieron regresar a las montañas buscando refugio en cuevas y consuelo espiritual de su Dios. También hubo otros que se negaron a irse, convencidos de que la erupción esperada no sería lo suficientemente extrema como para llegar a sus hogares, y asustados ante la idea de tener que abandonar sus pertenencias y cultivos. Cuando se emitió la segunda alerta en julio de 1992, la población, al estar más consciente de los acontecimientos anteriores, estaba mucho más preparada. A pesar de las frecuentes súplicas de PHIVOLCS y de la respuesta positiva de la población, un total de 300 familias de Aetas todavía se negaron a evacuar.
Según la Ley DRRM, la Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo (NEDA) está designada como agencia líder para la recuperación. NEDA tiene el mandato de coordinar las funciones de apoyo a la recuperación de las agencias gubernamentales nacionales, los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil (OSC). Sin embargo, durante la recuperación del tifón Haiyan , la NDRRMC no estaba preparada debido a los abrumadores impactos del tifón. Fue en este contexto que el gobierno, a través del Memorando Orden Presidencial 62 de diciembre de 2013, creó la Oficina del Asistente Presidencial para la Rehabilitación y Recuperación (OPARR) para enfocarse exclusivamente en coordinar el proceso de recuperación. OPARR tiene como objetivo unificar esfuerzos del gobierno y otras instituciones involucradas en la recuperación. Tiene poderes especiales para movilizar todos los recursos del país y acelerar el proceso de toma de decisiones bajo la autoridad directa del Presidente. OPARR se disolvió después de dos años.