El Consejo Nacional de Reducción y Gestión del Riesgo de Desastres ( NDRRMC ), anteriormente conocido como el Consejo Nacional de Coordinación de Desastres (NDCC) hasta agosto de 2011, es un grupo de trabajo de varias organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, del sector civil y del sector privado del Gobierno de la República de Filipinas establecido el 11 de junio de 1978 por el Decreto Presidencial 1566. [1] Es administrado por la Oficina de Defensa Civil (OCD) bajo el Departamento de Defensa Nacional (DND). El consejo es responsable de garantizar la protección y el bienestar de las personas durante desastres o emergencias . El NDRRMC planifica y dirige las actividades de orientación en el campo de la comunicación, señales de advertencia, emergencia, transporte, evacuación, rescate, ingeniería, salud y rehabilitación, educación pública y servicios auxiliares como extinción de incendios y la policía en el país. El Consejo utiliza el Enfoque de Grupos Temáticos de las Naciones Unidas en la gestión de desastres . [2] Es el foco del país para el Acuerdo de la ASEAN sobre Gestión de Desastres y Respuesta de Emergencia (AADMER) y muchos otros compromisos internacionales relacionados.
El 27 de mayo de 2010, durante la administración de Gloria Macapagal-Arroyo , se promulgó la Ley de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres de Filipinas de 2010 (RA 10121). La agencia comenzó a utilizar el nombre de Consejo Nacional de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres (NDRRMC) en octubre de 2010, donde lo utilizó simultáneamente con el de Consejo Nacional de Coordinación de Desastres (NDCC) hasta que el nombre de NDCC se eliminó por completo en agosto de 2011 durante la administración del sucesor de Arroyo, Benigno Aquino III . Los siguientes jefes de agencias componen el NDRRMC: [3] [4]
Al 30 de junio de 2022, estos son los siguientes miembros del consejo:
De acuerdo con la Ley de la República 10121, varios gobiernos locales en todo el país deben establecer Oficinas Locales de Gestión y Reducción de Riesgos de Desastres a nivel regional, provincial, municipal, de ciudad y de barangay. [5] Como brazos funcionales de los gobiernos locales, estas Oficinas son responsables de crear un Plan Local de Gestión y Reducción de Riesgos de Desastres de acuerdo con el Marco del NDRRMC que cubra cuatro aspectos que incluyen preparación, respuesta, prevención y mitigación de desastres, y rehabilitación y recuperación. [6]
Las oficinas locales suelen contar con un oficial jefe de DRRM, respaldado por oficiales administrativos, de capacitación, de investigación y planificación, de operaciones y de alerta. Algunas de estas oficinas han avanzado hasta organizar sus propios escuadrones de búsqueda y rescate y servicios médicos de emergencia, así como centros de mando, control y comunicaciones.
El NDRRMC estuvo a cargo de recopilar y reportar datos tras el tifón Haiyan . El 15 de noviembre de 2014, la agencia reportó 5.632 muertes, 1.140 personas desaparecidas y 12.166 heridas. [7] La agencia ha informado que el número de muertos aumentó a 6.190 muertos, 1.785 desaparecidos y 28.626 heridos. También estimaron que el tifón costó ₱36.6 mil millones en daños a la infraestructura y la agricultura de la región de Visayas. [8] Al 17 de abril de 2015, el Consejo Nacional de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres confirmó un total de 6.300 muertes, incluidas 5.877 de las que ocurrieron en las Visayas Orientales . [9]
Cuando la población fue puesta en estado de alerta durante las primeras fases de la crisis de Pinatubo , las autoridades del NDCC mostraron una eficiencia indiscutible en la gestión de la población. [10]
Antes de la erupción no se tomaron medidas de precaución hasta que se observaron señales de actividad en 1991. Esto podría atribuirse a la ausencia de registros orales o escritos de actividad volcánica durante los últimos 400 años en las áreas circundantes. [11] [ cita irrelevante ]
El 3 de abril de 1991, tras haber llegado a la conclusión de que el volcán estaba despertando, el PHIVOLCS decidió evacuar las aldeas de Aetas que se encontraban en un radio de 10 km alrededor de la cumbre. El 13 de mayo de 1991 se constituyó un sistema de alerta y evacuación de 5 niveles. Este sistema incluía una zona de peligro concéntrica que rodeaba al volcán, fijando continuamente cuatro radios de evacuación de 10 a 40 kilómetros entre el 7 y el 18 de junio, que dependían principalmente de la evolución de la amenaza. El día 26 de junio de 1991 se transmitieron órdenes de evacuación a las autoridades locales o a los Consejos de Coordinación (DCC). Durante esos momentos, toda la zona situada dentro del radio de 10 km alrededor del cráter del Pinatubo ha sido decretada como sector de alto riesgo permanente por el PHIVOLCS prohibiendo toda ocupación humana de la zona. [10]
En junio de 1991, durante la fase eruptiva del Pinatubo , la mayoría de la población reaccionó favorablemente a las órdenes de evacuación debido a los esfuerzos de preparación y coordinación que habían demostrado las autoridades sobre el terreno. Sin embargo, hubo algunos aetas que cambiaron de opinión y decidieron regresar a las montañas buscando refugio en cuevas y consuelo espiritual de su Dios. También hubo otros que se negaron a irse, convencidos de que la erupción prevista no sería lo suficientemente grave como para alcanzar sus hogares y asustados ante la idea de tener que abandonar sus pertenencias y cultivos. Cuando se dio la segunda alerta en julio de 1992, la población, al haber estado más al tanto de los acontecimientos anteriores, estaba mucho más preparada. Sin embargo, a pesar de las frecuentes súplicas del PHIVOLCS y la respuesta positiva de la población, un total de 300 familias aetas todavía se negaron a evacuar.
En virtud de la Ley DRRM, la Autoridad Nacional de Desarrollo Económico (NEDA) está designada como la agencia líder para la recuperación. La NEDA tiene el mandato de coordinar las funciones de apoyo a la recuperación de las agencias gubernamentales nacionales, los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil (OSC). Sin embargo, durante la recuperación del tifón Haiyan , la NDRRMC se vio sorprendida por los abrumadores impactos del tifón. Fue en este contexto que el gobierno, a través de la Orden Memorándum del Presidente 62 de diciembre de 2013, creó la Oficina del Asistente Presidencial para la Rehabilitación y la Recuperación (OPARR) para centrarse exclusivamente en la coordinación del proceso de recuperación. OPARR tiene como objetivo unificar los esfuerzos del gobierno y otras instituciones involucradas en la recuperación. Tiene poder especial para movilizar todos los recursos del país y acelerar el proceso de toma de decisiones bajo la autoridad directa del Presidente. OPARR se disolvió después de dos años.