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Consejos Consultivos Centrales de Educación

La Sección 4 de la Ley de Educación de 1944 creó dos Consejos Asesores Centrales para la Educación , uno para Inglaterra y otro para Gales y Monmouthshire . [1] El propósito de los consejos era asesorar al Ministro de Educación sobre asuntos relacionados con la teoría y la práctica educativas, [2] los consejos se utilizaban para refinar la política educativa y desarrollar institutos educativos. [3] A partir de un mandato, los consejos llevarían a cabo una investigación y elaborarían un informe que se presentaría al Ministro de Educación, quien podría optar por publicar el informe.

Objeto de los consejos

Rab Butler, quien fue responsable de aprobar la Ley de Educación de 1944 (también conocida como Ley Butler), explicó el propósito de los consejos cuando el proyecto de ley fue presentado para una segunda lectura en el parlamento:

El Ministro será asesorado por dos consejos cuya creación es una garantía de nuestra intención de que el Ministerio central no sólo se ciña a la espada de la resolución, sino que sostenga en alto la antorcha del verdadero conocimiento.

—  Rab Butler, presidente del Consejo de Educación, Hansard del 19 de enero de 1944, volumen 396, columna 210

“Mantener en alto la antorcha del verdadero aprendizaje” [4] describe metafóricamente el resultado de aplicar la teoría educativa actual y las mejores prácticas para mejorar la educación. [2] [3] Para lograr tal resultado, se necesitaba asesoramiento basado en evidencia e investigación para influir en el pensamiento del gobierno, justificar el cambio de políticas y establecer prioridades que condujeran a la reasignación de los recursos utilizados para la educación. [5] Las investigaciones de los consejos seguidas de la publicación de sus hallazgos en informes fueron simplemente el primer paso para lograr el cambio necesario para mejorar las vidas de los niños. [6]

Los informes socializaron las prácticas educativas vigentes, tanto las buenas como las malas. [7] A menudo legitimaron algunas ideas sensatas para el cambio educativo que antes eran consideradas radicales y progresistas por el sistema educativo. [8] Tenían una capacidad inigualable para obtener un amplio consenso para el cambio tanto en el sector público como en el de la educación. [9] Establecieron un modelo de mejores prácticas y alentaron su adopción, y establecieron expectativas para los padres en cuanto a la educación de sus hijos. [10] [11] Lo más importante de todo es que demostraron económicamente la relación entre educación y crecimiento, lo que ayudó a justificar la importante expansión de los servicios de educación pública después de la guerra. [12] Los informes a menudo lograron sus objetivos lentamente, influyendo en el gobierno a través de la presión política y extrayendo compromisos que finalmente llevaron al cambio necesario para mejorar las vidas de los niños. [13]

Los consejos eran personas cultas, independientes y respetadas. Recibían y asimilaban evidencias de una amplia gama de opiniones y realizaban investigaciones y encuestas detalladas para respaldar sus hallazgos. [14] [15] [16] El resultado fue que los informes a menudo se convertían en los documentos definitivos sobre un servicio educativo en particular y, a veces, eran éxitos de ventas por derecho propio. [17]

Con este fin, a lo largo de sus 22 años de existencia, los consejos investigaron algunas de las cuestiones educativas más pertinentes de la época, y los resultados de sus investigaciones más importantes se publicaron en informes de la Oficina de Papelería de Su Majestad (HMSO). [18] Además, el Ministerio de Educación a veces recibía asesoramiento en forma de informes de los consejos, pero luego decidía no publicarlos; estos se encuentran en registros públicos en los Archivos Nacionales de Kew. [19]

Composición de los Consejos

El Ministro de Educación designó al presidente y a los miembros de cada consejo y proporcionó la secretaría del Ministerio de Educación. [20] La Ley de Educación obligó al ministro a nombrar tanto a personas que tuvieran experiencia en el sistema de educación pública como a personas que tuvieran experiencia en instituciones educativas que no formaran parte de ese sistema, [nota 1] [21] el objetivo original era conseguir la ayuda de representantes de diferentes aspectos de la vida nacional, ya fueran industriales, científicos o culturales. [4] Esto dio como resultado una mezcla ecléctica de personas en el consejo, como lo demuestra la membresía del consejo inglés inaugural, que fue designado por Rab Butler , el primer Ministro de Educación : [22] [23] -

Historia

La constitución de los consejos sólo cambió orgánicamente durante la primera década, ya que originalmente el período de membresía se estableció de manera rotatoria, lo que permitió algunos cambios en la composición del consejo y al mismo tiempo aseguró la continuidad. [24] Este cambio orgánico incluyó el hecho de que algunos concejales renunciaron por voluntad propia o fallecieron y esas vacantes se llenaron; durante esta fase histórica solo hubo un cambio de presidente, ya que Sir Fred Clark fue reemplazado por Samuel Gurney-Dixon. [23] [25] [26]

Esta forma de operar cambió en 1956 cuando Sir David Eccles comenzó a reconstituir los principales consejos ingleses para cada nueva investigación, posteriormente fue reconstituido 3 veces por el Ministro de Educación de la época: [27] -

Organización

Los consejos eran organismos públicos dentro del gobierno del Reino Unido , para contextualizar: -

  1. El cargo de Ministro de Educación fue creado por la Ley de Educación . [3]
  2. El Primer Ministro designó a un miembro del parlamento para el cargo. [3]
  3. El Ministro de Educación elabora un informe anual para el Parlamento. [36]
  4. El Ministro de Educación fue examinado por el Parlamento y sus comités. [37]

Los dos consejos asesores se integraron en esta organización de la siguiente manera:

  1. Los consejos asesores centrales fueron creados bajo la Ley de Educación, por lo que eran estatutarios. [1]
  2. El Ministro de Educación designó al presidente y a los miembros del consejo. [20]
  3. El Ministro de Educación proporcionó los términos de referencia para las investigaciones. [2]
  4. Los consejos también podrían establecer sus propios términos de referencia y realizar investigaciones independientes si lo consideraran conveniente. [2]
  5. Por ley, el informe anual del Ministerio de Educación incluía información sobre el funcionamiento de los consejos. [36]
  7. Esta información permitió al parlamento y a sus comités examinar el trabajo de los consejos. [38]

Este modelo dio como resultado que los consejos fueran parcialmente autónomos en lugar de estar completamente subordinados al Ministro de Educación.

Remisiones de las investigaciones publicadas

Cada una de las investigaciones llevadas a cabo por los consejos se realizó en el marco de un mandato que definía el alcance y los límites de cada investigación. Los consejos indagaban sobre las cuestiones planteadas por el ministro o sobre cuestiones identificadas de forma independiente por los propios consejos. [2]

Remisiones propias

La única diferencia entre los consejos y la comisión que los precedió o los comités que los siguieron fue la capacidad de establecer sus propios términos de referencia, independientemente del Ministro de Educación. [51] [52]

Principales informes publicados

Publicaciones en inglés

Los siguientes son los seis informes publicados por el consejo inglés: - [53]

Publicaciones galesas

Los siguientes son los diez informes publicados por el consejo galés: - [63]

Consultas no publicadas

Inglaterra

El consejo inglés también completó cinco investigaciones en las que el Ministro de Educación decidió no publicar los informes, también completó una investigación pero solo con memorandos y no completó una investigación:

Gales

El consejo galés era más pequeño que su homólogo inglés, de mayor tamaño, y se ocupaba de investigaciones menos importantes, pero las diez investigaciones que llevó a cabo dieron lugar a informes que se publicaron en su totalidad. [85] [86]

Disolución

Tras la publicación del informe Plowden, el 16 de octubre de 1966 se celebró la reunión final del consejo asesor central de educación (Inglaterra), y el mandato de todos sus miembros expiró el 30 de noviembre de 1966. [87] De manera similar, tras la publicación del informe Gittins, el consejo equivalente de Gales se reunió en marzo de 1967 y el mandato de sus miembros también expiró poco después. [88] Ninguno de los dos consejos se volvió a constituir, pero el estatuto en virtud del cual se instituyeron [sección (4) de la Ley de Educación de 1944] permaneció vigente hasta que fue derogado definitivamente el 1 de noviembre de 1996. [89]

Carrocerías de reemplazo

La función de asesoramiento educativo fue llevada a cabo por una multitud de órganos consultivos no estatutarios que fueron constituidos indirectamente a instancias de los Ministros en lugar de ser constituidos directamente en virtud de una ley del parlamento como los dos consejos. [90] En 1971, la Secretaria de Estado de Educación y Ciencia (Margaret Thatcher) explicó el cambio en la "maquinaria consultiva" y nombró a muchos de los órganos que habían reemplazado el trabajo realizado por los dos consejos consultivos estatutarios: - [90]

Consejos consultivos permanentes (permanentes) con competencias temáticas: - [91]

Comités ad hoc (de expertos) con competencias sobre un único tema: - [92]

Razones para la sustitución

Las razones por las que los consejos legales se disolvieron y fueron reemplazados por órganos consultivos no legales fueron múltiples. Algunos ministros de educación, como Anthony Crosland, no querían que un órgano independiente contemplara la visión a largo plazo necesaria para la educación; en lugar de eso, el Ministerio de Educación, bajo control político, debía llevar a cabo esta actividad fundamental, y así se mejoró la capacidad consultiva interna del ministerio. [93] [94] Por su naturaleza, los informes a menudo eran públicamente críticos con el status quo, lo que a menudo se interpretaba como una crítica al ministro de educación, lo que no era bien recibido. [95] Los ministros ya no consideraban necesario que los consejos elaboraran sus propios términos de referencia y no estaban dispuestos a financiar ese trabajo. [96] Los consejos estaban sujetos a informes legales, lo que conducía a un mayor escrutinio parlamentario que en el caso de los órganos consultivos no legales. [96]

Notas

  1. ^ Kogan sugirió que el nombramiento de personas externas tenía como objetivo evitar un efecto de cámara de eco, de lo contrario la opinión predominante en la profesión educativa podría simplemente ser repetida por el consejo.
  2. ^ El reverendo Dr. Archibald Harrison murió en 1946 mientras era miembro en funciones del consejo inglés [23]
  3. ^ Ellen Wilkinson murió mientras estaba en el cargo poco después de recibir el informe y su sucesor, George Tomlinson, lo publicó en su lugar [55].
  4. ^ También se elaboró ​​un resumen en inglés y galés (69 páginas) de este informe [68]
  5. ^ Este informe se publicó lo suficientemente tarde como para tener un ISBN [61]

Citas

  1. ^ ab Ley de Educación de 1944b, s. 4.(1).a,Habrá dos Consejos Asesores Centrales para la Educación, uno para Inglaterra y el otro para Gales y Monmouthshire.
  2. ^ abcde Ley de Educación de 1944b, s. 4.(1).b, y será deber de dichos Consejos asesorar al Ministro sobre los asuntos relacionados con la teoría y la práctica educativa que consideren adecuados, y sobre cualquier cuestión que éste les remita.
  3. ^ abcd Ley de Educación de 1944a, s. 1.(1).
  4. ^Por Butler 1944.
  5. ^ Kogan 1974, pág. 283.
  6. ^ Kogan 1974, pág. 283, párrafo (1), la publicación de un informe es a menudo sólo la primera etapa en el proceso de lograr un cambio social o educativo.
  7. ^ Kogan 1974, pág. 283 párrafo (2), también pueden resaltar para un público más amplio lo que se ha convertido en una práctica común dentro de una profesión.
  8. ^ Kogan 1974, pág. 283 párrafo (3), los informes pueden reunir y legitimar ideas radicales, progresistas o simplemente de sentido común vigentes en el mundo de la educación o de los servicios de salud.
  9. ^ Corbett 1978, 'su capacidad única para crear un consenso de cambio'. Kogan & Packwood 1974, página 283, párrafo (5)
  10. ^ Kogan 1974, pág. 283, párrafo (4), pueden establecer, documentar, publicar y fomentar las buenas prácticas en las escuelas y en las relaciones cotidianas entre profesionales, padres e hijos.
  11. ^ Kogan 1974, p. 284 para(2), pueden ser invaluables para que los padres tomen conciencia de lo que deben exigir de esos servicios (educativos) y de sí mismos para asegurar lo mejor para sus hijos.
  12. ^ Kogan 1978, p. 136, los economistas al demostrar la relación entre educación y crecimiento económico en los informes, por ejemplo, fueron excepcionalmente importantes para justificar la expansión educativa.
  13. ^ Kogan 1974, p. 282, párrafo (5), el valor de los consejos no parece residir en su capacidad de hacer que los gobiernos actúen con prontitud y decisión. La intención parece ser la de influir en el pensamiento gubernamental.
  14. ^ Kogan 1974, p. 281, el Gran Debate, destacó más que cualquier otra cosa el valor de un organismo independiente y ampliamente accesible para investigar cuestiones, recibir evidencia y opiniones y actuar como punto focal para la reforma - un organismo de hecho como los Consejos Consultivos Centrales para la Educación.
  15. ^ Kogan 1974, pág. 283 párrafo (6), ellos (los consejos) pueden recibir y absorber una variedad de evidencias y opiniones y emprender investigaciones detalladas,
  16. ^ Spearing 1971, col 1189(a), el personal de estos Consejos Asesores sería muy importante y la composición, el personal y las calificaciones de los Consejos deben constituir una especie de prueba de fuego del espíritu y la actitud de la Junta.
  17. ^ Rogers 1984, p. 283, y por lo tanto se convirtió en un documento definitivo sobre un servicio (educativo) en particular; el Informe Plowden se convirtió en un éxito de ventas;
  18. ^ Archivos Nacionales: ED 146, Descripción; párrafos 2 - 7.
  19. ^ Archivos Nacionales: ED 146, Descripción; párrafo 3.
  20. ^ Ley de Educación de 1944b, s. 4.(2).
  21. ^ Ley de Educación de 1944b, s. 4.(3).
  22. ^Por Butler 1944b.
  23. ^ abcdef Clarke 1947, pág. 4.
  24. ^ Spearing 1971, Col 1189 "Originalmente, la membresía era rotativa. Se nombraba y se jubilaba a las personas de manera rotatoria para que hubiera cierta continuidad. Esta forma de hacer las cosas tiene cierto mérito".
  25. ^ desde Clarke 1948, pág. 2.
  26. ^ desde Gurney-Dixon 1954, pág. ii.
  27. ^ Spearing 1971"Pero hubo un cambio a principios de los años 1960. El entonces Ministro designó en bloque y tuvimos un trío de Consejos, cada uno de los cuales fue seleccionado específicamente para un propósito particular. Tuvimos los Informes Crowther, Newsom y Plowden, que tienen gran importancia en el mundo de la educación".
  28. ^Por Boyle 1963.
  29. ^ Eccles 1956.
  30. ^ Crowther 1959, pág. (x) - (xi).
  31. ^ Archivos Nacionales: ED 146, Descripción; párrafo 5.
  32. ^ Eccles 1961.
  33. ^ Newsom 1963, pág. viii.
  34. ^ Plowden 1967, pág. (x) - (xi).
  35. ^ Archivos Nacionales: ED 146, Descripción; párrafo 7.
  36. ^ ab Ley de Educación de 1944a, S. 5Informe anual al parlamento
  37. ^ Parlamento 2021.
  38. ^ Spearing 1971, Col 1189b. En relación con los consejos, "otro miembro honorable se quejó de que el Parlamento no sabría lo suficiente sobre lo que estaba sucediendo". Posteriormente, se añadió la Sección 5 (Informe anual al Parlamento) de la Ley de Educación para incluir "y de la composición y los procedimientos de los Consejos Consultivos Centrales para la Educación".
  39. ^ abcd Clarke 1947, pág. 6.
  40. ^ abcd Clarke 1948, pág. 4.
  41. ^ de Gurney-Dixon 1954, pág. 1.
  42. ^ desde Gurney-Dixon 1954, pág. vii.
  43. ^ abc Crowther 1959, pág. vii - ix.
  44. ^ Crowther 1959, pág. x.
  45. ^ abc Crowther 1959, pág. xxvii.
  46. ^ ab Crowther 1959, pág. 484 (Apéndice II).
  47. ^ abc Newsom 1963, pág.
  48. ^ Newsom 1963, pág. xv.
  49. ^ abc Plowden 1967, pág. iii - iv.
  50. ^ Plowden 1967, pág. 1.
  51. ^ Spearing 1971, Col 1188 - 1189, antes de 1944, había un comité asesor, pero sólo podía tratar asuntos que le remitiera el entonces Presidente de la Junta de Educación... según la Ley de 1944 hay un Consejo Asesor Central que puede tomar iniciativas.
  52. ^ Spearing 1971, Col 1194, por lo tanto, era apropiado que, además de asesorar a los Ministros sobre cuestiones importantes que les interesaban directamente, los consejos, entre competencias específicas, también pudieran ocuparse de otros asuntos que consideraran de suficiente interés general y trascendencia como para justificar su atención. Si no hubieran tenido este poder, habría existido el peligro de que la consideración de algunos temas se hubiera quedado en suspenso debido a la falta de un organismo adecuado para considerarlos. Respuesta de MARGARET THATCHER
  53. ^ Vaughan 1969, pag. 19, Sección C.iii.(5).(a).
  54. ^ Clarke 1947.
  55. ^ desde Clarke 1947, pág. 3.
  56. ^ Clarke 1948.
  57. ^ Gurney-Dixon 1954.
  58. ^ por Crowther 1959.
  59. ^ por Crowther 1960.
  60. ^ Newsom 1963.
  61. ^ abc Plowden 1967.
  62. ^ Plowden 1967b.
  63. ^ Vaughan 1969, pag. 27, Sección C.iii.(17)(IV).
  64. ^ Consejo (Gales) 1949.
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  89. ^ Ley de Educación de 1996.
  90. ^ desde Spearing 1971, columnas 1194 - 1198.
  91. ^ Organismos Públicos 2012, p. 14.
  92. ^ Organismos Públicos 2012, p. 20.
  93. ^ Kogan 1978, p. 135, Anthony Crosland en 1971 no ocultó su creencia de que había "otras formas" en las que el gobierno podía pensar a largo plazo. Debería mejorar su planificación y no depender de los consejos para que hicieran su trabajo.
  94. ^ Kogan 1974, p. 280, los gobiernos se quejan con frecuencia de que dichos consejos son menos importantes ahora porque los departamentos gubernamentales están mejor equipados para lidiar con las demandas de cambios rápidos o radicales de políticas, para hacer frente a circunstancias cambiantes y son más capaces de proporcionar investigación y evidencia detalladas y válidas.
  95. ^ Kogan 1974, pág. 281, párrafo (1), muchos de estos órganos consultivos estatutarios están siendo abolidos... porque está muy claro que los ministros son reacios a financiar organizaciones que pueden criticar y critican su trabajo y sus políticas.
  96. ^ desde Spearing 1971, columnas 1197 - 1198.

Referencias

Legislación

Informes (Inglaterra)

Informes (Gales)

Hansard

Fuentes del gobierno del Reino Unido

Archivos nacionales

Académica

Lectura adicional