El Congreso de los Diputados (en español: Congreso de los Diputados ) es la cámara baja de las Cortes Generales , el poder legislativo de España , siendo la cámara alta el Senado . El Congreso se reúne en el Palacio del Parlamento ( Palacio de las Cortes ) de Madrid .
Cuenta con 350 miembros elegidos por circunscripciones (que coinciden con cincuenta provincias españolas y dos ciudades autónomas ) mediante representación proporcional de lista cerrada mediante el método D'Hondt . Los diputados sirven mandatos de cuatro años. La presidencia es el Presidente del Congreso de los Diputados , que es elegido por los miembros del mismo. Es el análogo de un altavoz.
En el Congreso, los diputados de los partidos políticos o grupos de partidos forman grupos parlamentarios . Los grupos deben estar formados por al menos 15 diputados, pero también se puede formar un grupo con sólo cinco diputados si los partidos obtuvieron al menos el 5% de los votos a nivel nacional, o el 15% de los votos en los distritos electorales en los que se presentaron. Los diputados pertenecientes a partidos que no puedan crear su propio grupo parlamentario forman el Grupo Mixto. [1]
Tras las elecciones generales de abril de 2019 , el número de diputadas ascendió a 168, lo que representa el 48% del total de diputados, lo que convierte a España en el país europeo con mayor porcentaje de mujeres en el parlamento, superando a Suecia y Finlandia. [2]
El artículo 68.1 de la Constitución Española establece que el Congreso de los Diputados debe estar compuesto por un mínimo de 300 diputados y un máximo de 400 diputados. En la actualidad, la cámara cuenta con 350 diputados los cuales están determinados por la Ley Orgánica del Régimen Electoral General , que fue aprobada en 1985.
La Constitución española establece que los diputados son elegidos por sufragio universal , libre, igual , directo y secreto . Las elecciones se celebran cada cuatro años o antes en caso de elecciones anticipadas . Los miembros del Congreso son elegidos por representación proporcional con listas cerradas en cada circunscripción.
Para el Congreso de los Diputados existen 50 circunscripciones plurinominales que pertenecen a las 50 provincias de España y las dos circunscripciones uninominales que pertenecen a dos ciudades autónomas ( Ceuta y Melilla ). Según la Ley Electoral española, cada provincia estará representada por al menos dos diputados, por lo que ya están repartidos 102 diputados. Los 248 diputados restantes se asignan proporcionalmente por circunscripción. Esta distribución puede variar en cada elección y se especifica cuando se emiten autos de elección. Después de las Elecciones Generales , los escaños se asignan a las listas electorales en cada circunscripción por separado, utilizando el método D'Hondt ; Los partidos reciben escaños en proporción aproximada al número de votos que cada uno recibió en la circunscripción. Un sistema estrictamente proporcional daría lugar a escaños fraccionados. El método D'Hondt resuelve esto favoreciendo a los partidos que reciben mayor número de votos.
La Ley del Régimen Electoral General de 1985 establece un requisito mínimo del 3% de votos válidos por circunscripción (los votos en blanco cuentan para el total de votos, pero los votos inválidos no cuentan) para que un partido participe en la distribución de escaños de una circunscripción. Esto se aplica a las provincias que eligen al menos 24 diputados. En la actualidad, esta condición sólo se aplica a Madrid y Barcelona .
En marzo de 2011 se remodeló la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, exigiendo a los partidos que no están representados ni en el Congreso ni en el Senado recolectar firmas para apoyar su candidatura para poder presentarse a las elecciones. Se requiere que una décima parte del porcentaje de los registrados para votar en un distrito electoral esté en la boleta y cada ciudadano puede firmar sólo una vez para una candidatura de partido. La Junta Electoral establece las normas para la recogida de firmas.
El mandato de los diputados finaliza cuatro años después de su elección o cuando se disuelven las Cortes , lo que puede producirse conjunta o separadamente con la disolución del Senado . El derecho de disolución corresponde al Monarca que lo ejerce a petición del Presidente del Gobierno previa deliberación del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad. La disolución de las Cortes también se produce si hay una legislatura fallida o dos meses después de una sesión de investidura fallida, en este caso el Soberano disuelve la cámara con la refrenda del Presidente del Congreso de los Diputados . Durante su mandato, los diputados cuentan con algunas garantías y privilegios para el desempeño de sus funciones según el artículo 97 de la Constitución Española .
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En ejercicio de la autonomía que reconoce la Constitución al Congreso de los Diputados, la Cámara se regula por unas normas internas establecidas por ella misma en 1982 y configura distintos órganos de gobierno para llevar a cabo las competencias pertinentes.
Los órganos de gobierno del Congreso de los Diputados son los órganos que bajo su autoridad dirigen la Cámara. Esos órganos son el Presidente , la Mesa y la Junta de Portavoces . [3]
El Presidente del Congreso de los Diputados es la máxima autoridad, representa a la Cámara y es, de facto, el líder del parlamento en su conjunto. Como titular del Congreso, preside también la Mesa, la Junta de Portavoces y la Diputación Permanente, y es la máxima autoridad responsable de la Policía del Congreso. [4] [5]
La Mesa del Congreso de los Diputados es el órgano colectivo que representa a la Cámara y gestiona el día a día de la Cámara, elaborando el presupuesto y tomando todas las decisiones necesarias para permitir el correcto funcionamiento de las funciones del Congreso. [6]
La Junta de Portavoces del Congreso de los Diputados es el órgano colegiado formado por representantes de los grupos parlamentarios y, normalmente, representantes del Gobierno, que establece el orden del día de la Cámara.
Los órganos de trabajo del Congreso de los Diputados son el Pleno, las Comisiones, la Diputación Permanente y los Grupos Parlamentarios . [7]
El Pleno es el órgano central del Congreso de los Diputados que permite a la Cámara ejercer sus elecciones. Es la reunión de todos los miembros del Parlamento cuando están presentes en la cámara la mitad más uno de sus miembros. Este órgano representa la unidad de la casa y funciona a través de las sesiones plenarias que pueden ser ordinarias o extraordinarias.
Las sesiones ordinarias se desarrollan durante los dos períodos de reunión: septiembre a diciembre y febrero a junio. Se convocan según un calendario ya fijado. Las sesiones extraordinarias se convocan a petición del Presidente del Gobierno , del Consejo Permanente o de la mayoría absoluta de la Cámara. En este tipo de sesiones se presenta un orden del día particular y las sesiones finalizan cuando se han tratado todos los temas.
Las Comisiones son los órganos básicos de trabajo del Congreso. Están compuestos por un número proporcional de diputados en función de la importancia numérica de los grupos parlamentarios de la cámara. Las comisiones se clasifican en: permanentes o no permanentes y legislativas o no legislativas.
Las comisiones legislativas permanentes examinan y dictaminan los proyectos y proyectos de ley. El Pleno del Congreso puede conferirles pleno poder legislativo en relación con un asunto, por lo que pueden aprobar o rechazar de manera permanente cualquier proyecto o proyecto de ley. El reglamento del Congreso establece 17 comisiones legislativas permanentes. Las comisiones permanentes no legislativas tienen responsabilidades no relacionadas con la producción legislativa. El reglamento del Congreso establece 3 comisiones no legislativas permanentes, y permite al Pleno crear otras al inicio de cada legislatura. Las comisiones no permanentes se crean con un propósito específico y su temática y duración son determinadas previamente por el Pleno del Congreso.
La Diputación Permanente es un órgano creado con el fin de tener un poder legislativo permanente constituido. Le corresponde salvaguardar los poderes de la cámara entre las sesiones legislativas (enero, julio y agosto) o cuando finalice su mandato por terminación o disolución. En estos tres casos, la Diputación Permanente es una ampliación temporal de la casa. La Diputación Permanente está presidida por el Presidente del Congreso . Está compuesto por un número proporcional de diputados en función de la importancia numérica de los distintos Grupos Parlamentarios.
Los Grupos Parlamentarios son grupos de miembros de la cámara que se integran en función de su ideología. [7] El Reglamento del Congreso establece que se necesitan al menos 15 diputados para formar un grupo parlamentario. Sin embargo, pueden formar un grupo si tienen al menos 5 diputados y han obtenido al menos el 15% del total de votos de la circunscripción en la que se han presentado o el 5% del total de votos del país. [8] La formación de los grupos parlamentarios se produce al inicio de cada legislatura. Los diputados que no se inscriben en ningún grupo parlamentario constituyen el Grupo Mixto .
La XV legislatura de España comenzó el 17 de agosto de 2023 cuando se constituyeron las Cortes Generales , una vez celebradas las elecciones generales de 2023 .
El Congreso de los Diputados crea al inicio de cada reunión una serie de comisiones y subcomisiones. Estos órganos tienen como finalidad facilitar las labores de la casa. Las comisiones tienen las mismas competencias que el Pleno de la Cámara: controlar el gobierno solicitando información a la Administración o solicitando la comparecencia de cualquier miembro del Gobierno o de la Administración; y legislar por delegación del Pleno y a solicitud de la Mesa del Congreso . Las comisiones también debaten los proyectos de ley originados en el Pleno y las posibles modificaciones.
Según el sistema parlamentario español, en el Congreso existen dos tipos de subcomisiones, las subcomisiones ordinarias cuyo objetivo es discutir y emitir un informe sobre un tema concreto y las subcomisiones informantes cuyo objetivo es redactar una primera propuesta de ley para ser discutida en el Comité.
Las comisiones pueden ser comisiones permanentes, cuya creación es obligatoria por reglamento permanente del Congreso u otras leyes o comisiones no permanentes, que son creadas por el Pleno. Las subcomisiones también son creadas por el Pleno a petición de las comisiones.
Los miembros de las comisiones son designados por los grupos parlamentarios, y una vez creadas las comisiones deben elegir en su primera reunión la Mesa de la comisión, compuesta por un presidente, dos diputados y dos secretarios. Los miembros de los subcomités son designados por el comité.
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El edificio, Palacio de las Cortes , tiene un estilo neoclásico. Fue diseñado por Narciso Pascual Colomer , y construido entre 1843 y 1850. Se asienta en la Carrera de San Jerónimo, en Madrid. El relieve de la fachada, obra del escultor Ponciano Ponzano, se centra en una escultura de España abrazando el Estado constitucional, representada por una mujer que abraza a una joven. Rodeando a la pareja hay figuras que representan de forma alegórica la Justicia y la Paz, la Ciencia, la Agricultura, las Bellas Artes, la Navegación, la Industria, el Comercio, etc. Ponzano también ejecutó de forma más realista dos leones de bronce para la escalera de acceso al edificio. [10]
Medios relacionados con el Congreso de los Diputados de España en Wikimedia Commons40°24′57″N 3°41′48″W / 40.41583°N 3.69667°W / 40.41583; -3.69667