El Congreso de los Diputados es la cámara baja de las Cortes Generales , el poder legislativo de España , siendo la cámara alta el Senado . El Congreso se reúne en el Palacio de las Cortes en Madrid .
El Congreso está integrado por 350 miembros elegidos en cincuenta y dos circunscripciones (las cincuenta provincias y dos ciudades autónomas ) mediante el sistema de representación proporcional D'Hondt de lista cerrada . Los diputados cumplen mandatos de cuatro años. El presidente y portavoz del Congreso de los Diputados es el Presidente del Congreso de los Diputados , que es elegido por los miembros en la primera sesión del Congreso tras una elección.
Los dos actores principales del Congreso son los grupos parlamentarios y las comisiones parlamentarias ( en español : comisiones ). Todos los diputados deben ser miembros de un grupo parlamentario , [1] la forma institucionalizada de los partidos políticos. Los grupos actúan con una sola voz representada por su portavoz. En otras palabras, el Parlamento español es un parlamento de grupos, no de diputados individuales que están obligados a actuar solo como parte del grupo. [2] [3] Los diputados solo pueden actuar de forma autónoma cuando presentan preguntas orales o escritas. [4]
Como resultado de las elecciones generales de 2019 , hubo 168 diputadas o el 48% de todos los miembros, convirtiendo a España en el país europeo con mayor porcentaje de mujeres en el parlamento, superando a Suecia y Finlandia. [5]
El artículo 68.1 de la Constitución Española establece que el Congreso de los Diputados debe estar integrado por un mínimo de 300 diputados y un máximo de 400. En la actualidad, la Cámara cuenta con 350 diputados, cifra que viene determinada por la Ley Electoral de 1985 .
La Constitución Española establece que los diputados son elegidos por sufragio universal , libre, igual , directo y secreto . La elección se celebra cada cuatro años o antes en caso de elecciones anticipadas . Los miembros del Congreso son elegidos por representación proporcional con listas cerradas en cada circunscripción.
Existen 52 circunscripciones para el Congreso de los Diputados correspondientes a las 50 provincias de España y dos ciudades autónomas ( Ceuta y Melilla ). [6] Según la ley electoral española, el número de escaños en cada circunscripción puede cambiar en cada elección y se especifica cuando se emiten los autos de elección. [7] A cada provincia se le garantiza una asignación mínima de dos escaños, y un escaño para Ceuta y Melilla para un total de 102 escaños. Los 248 escaños restantes se asignan proporcionalmente según la población utilizando la cuota Hare . [8]
Después de las elecciones generales , los escaños se asignan a las listas electorales en cada circunscripción por separado, utilizando el método D'Hondt ; los partidos reciben escaños en proporción aproximada al número de votos que cada uno recibió en la circunscripción. Un sistema estrictamente proporcional daría como resultado escaños fraccionados; el método D'Hondt resuelve esto al favorecer a los partidos que reciben más votos.
Para las provincias que eligen al menos 24 diputados, la Ley Electoral de 1985 establece un requisito mínimo del 3% de votos válidos por circunscripción (los votos en blanco cuentan para el total de votos, pero los nulos no cuentan) para que un partido participe en el reparto de escaños por circunscripción. En la actualidad, esta condición se aplica únicamente a Madrid y Barcelona .
En marzo de 2011 se modificó la Ley Electoral para obligar a los partidos que no tienen representación en el Congreso ni en el Senado a recoger firmas para apoyar su candidatura a fin de poder presentarse a las elecciones. Se exige que en la papeleta de votación figure una décima parte del uno por ciento de los inscritos para votar en una circunscripción y cada ciudadano puede firmar sólo una vez por la candidatura de un partido. La Junta Electoral establece las normas para la recogida de firmas.
El mandato de los diputados finaliza cuatro años después de su elección o cuando se disuelven las Cortes , lo que puede tener lugar de forma conjunta o separada con la disolución del Senado . Sólo el Monarca puede disolver las Cortes a petición del Presidente del Gobierno tras la deliberación del Consejo de Ministros . La disolución de las Cortes también tiene lugar si hay una legislatura fallida o dos meses después de una sesión de investidura fallida, en este caso el Soberano disuelve la cámara con el visto bueno del Presidente del Congreso de los Diputados . Durante su mandato, los diputados tienen unas garantías y privilegios para el ejercicio de sus funciones según el artículo 97 de la Constitución Española .
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En ejercicio de la autonomía reconocida por la Constitución al Congreso de los Diputados, la Cámara se regula por unas normas de régimen interior establecidas por ella misma en 1982 y configura distintos órganos de gobierno para llevar a cabo las competencias pertinentes.
Los órganos de gobierno del Congreso de los Diputados son los órganos que bajo su autoridad dirigen la Cámara. Dichos órganos son el Presidente , la Mesa y la Junta de Portavoces . [9]
El Presidente del Congreso de los Diputados es la máxima autoridad y representa a la Cámara y es, de facto, el líder del conjunto del Parlamento. Como jefe del Congreso, preside también la Mesa, la Junta de Portavoces y la Diputación Permanente, y es el máximo responsable de la Policía del Congreso. [10]
La Mesa del Congreso de los Diputados es el órgano colegiado que representa a la Cámara y gestiona la gestión diaria de la misma, elaborando el presupuesto y tomando todas las decisiones necesarias para permitir el correcto funcionamiento de las funciones del Congreso. [11]
La Junta de Portavoces del Congreso de los Diputados es el órgano colegiado formado por representantes de los grupos parlamentarios y normalmente, representantes del Gobierno, que establece el orden del día de la Cámara. [12]
Los órganos de trabajo del Congreso de los Diputados son el Pleno, las Comisiones , la Diputación Permanente y los Grupos Parlamentarios . [13]
El Pleno es el órgano central del Congreso de los Diputados que permite a la Cámara ejercer sus decisiones. Es la sesión de todos los miembros de las Cortes cuando asisten a la Cámara la mitad más uno de sus miembros. Este órgano representa la unidad de la Cámara y funciona a través de sesiones plenarias que pueden ser ordinarias o extraordinarias.
Las sesiones ordinarias tienen lugar durante los dos periodos de sesiones: de septiembre a diciembre y de febrero a junio. Las sesiones extraordinarias se convocan a petición del Presidente del Gobierno , del Consejo Permanente o de la mayoría absoluta de la Cámara. En este tipo de sesiones se presenta un orden del día determinado y la sesión finaliza cuando se han tratado todos los asuntos.
Las Comisiones son los órganos básicos de trabajo del Congreso destinados a facilitar el trabajo de la Cámara. Las Comisiones tienen las mismas atribuciones que el Pleno: legislar por delegación del Pleno o a petición de la Mesa, y controlar al Gobierno solicitando información a la Administración o solicitando la comparecencia de cualquier miembro del Gobierno o de la Administración.
Existen dos tipos de comisiones: permanentes y no permanentes. Las comisiones permanentes están definidas por el reglamento interno del Congreso [14] y las comisiones no permanentes, creadas por el Pleno. Las comisiones permanentes examinan los proyectos de ley y hacen enmiendas. El Pleno del Congreso puede conferirles pleno poder legislativo en relación con un asunto, por lo que pueden aprobar o rechazar cualquier proyecto de ley. Existen 23 comisiones legislativas permanentes (permanentes) y 8 comisiones no legislativas permanentes (permanentes) que tienen responsabilidades sobre la administración de la Cámara. El Pleno puede crear comisiones no legislativas adicionales al comienzo de cada legislatura. Las comisiones no permanentes se crean con un propósito específico y sus temas y duración son determinados por el Pleno.
Los miembros de las comisiones son elegidos por los grupos parlamentarios con un número de miembros proporcional al número de escaños de la Cámara, lo que significa que no son un control efectivo del Gobierno cuando el partido en el poder tiene mayoría parlamentaria. [15] Una vez creadas las comisiones, deben elegir en su primera reunión la mesa de la comisión, compuesta por un presidente, dos vicepresidentes y dos secretarios. En la práctica, el partido más numeroso siempre goza de una clara sobrerrepresentación en la distribución de presidentes. [15]
Las subcomisiones también pueden ser creadas por el Pleno a petición de las comisiones. Existen dos tipos de subcomisiones, las subcomisiones ordinarias, cuyo objetivo es discutir e informar sobre un tema específico, y las subcomisiones informantes, cuyo objetivo es redactar un proyecto de ley para su discusión en la comisión. Los miembros de las subcomisiones son designados por la comisión.
La Diputación Permanente es un órgano creado con el fin de que el poder legislativo se constituya de forma permanente. Se encarga de salvaguardar los poderes de la Cámara entre las legislaturas (enero, julio y agosto) o cuando su mandato ha terminado por cese o disolución. En estos tres casos, la Diputación Permanente es una prolongación temporal de la Cámara. La Diputación Permanente está presidida por el Presidente del Congreso . Está integrada por un número proporcional de diputados en función de la importancia numérica de los distintos Grupos Parlamentarios.
Todos los miembros de la Cámara están asignados a un Grupo Parlamentario que refleja su afiliación partidaria o ideología. La formación de los grupos parlamentarios tiene lugar al comienzo de cada legislatura. Los diputados (miembros) que no pueden satisfacer las reglas para la formación de un grupo, son colocados juntos en su propio grupo (llamado Grupo Mixto) para que puedan seguir participando en las funciones del Parlamento.
La XV legislatura de España comenzó el 17 de agosto de 2023 cuando se constituyeron las Cortes Generales , una vez celebradas las elecciones generales de 2023 .
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El edificio, Palacio de las Cortes , es de estilo neoclásico. Fue diseñado por Narciso Pascual Colomer y construido entre 1843 y 1850. Se encuentra junto a la Carrera de San Jerónimo, en Madrid. El relieve de la fachada, obra del escultor Ponciano Ponzano, se centra en una escultura de España abrazando al Estado constitucional, representada por una mujer que rodea con su brazo a una niña. Alrededor de la pareja hay figuras que representan en forma alegórica la Justicia y la Paz, la Ciencia, la Agricultura, las Bellas Artes, la Navegación, la Industria, el Comercio, etc. Ponzano también ejecutó dos leones de bronce para la escalera de acceso al edificio de una manera más realista. [17]
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