La Comisión de Derecho Uniforme ( ULC ), también llamada Conferencia Nacional de Comisionados sobre Leyes Estatales Uniformes , [3] es una asociación estadounidense no incorporada y sin fines de lucro. Establecida en 1892, la ULC tiene como objetivo proporcionar a los estados de EE. UU. (más el Distrito de Columbia , Puerto Rico y las Islas Vírgenes de EE. UU .) leyes modelo bien investigadas y redactadas para aportar claridad y estabilidad a áreas críticas del derecho estatutario en todas las jurisdicciones. La ULC promueve la promulgación de leyes uniformes en áreas del derecho estatal donde la uniformidad es deseable y práctica. [4] La sede de la ULC se encuentra en Chicago, Illinois .
La ULC está compuesta por aproximadamente 350 comisionados , cada uno de ellos designado por el gobierno de un estado de los EE. UU., el Distrito de Columbia, Puerto Rico o las Islas Vírgenes de los EE. UU. Todos los comisionados de la ULC deben ser abogados. Los comisionados a menudo se desempeñan simultáneamente como legisladores, jueces o académicos legales.
Cada jurisdicción determina el método de nombramiento y el número de comisionados. En la mayoría de los estados, el gobernador nombra a los comisionados del estado para que cumplan un mandato específico. En unos pocos estados, los comisionados de la ULC cumplen su mandato a voluntad de la autoridad que los nombró y no tienen un mandato específico. Los comisionados de la ULC son voluntarios que no reciben salario ni otra compensación por su servicio público.
La ULC es mejor conocida por su trabajo en el histórico Código Comercial Uniforme (UCC), redactado en conjunto con el Instituto de Derecho Americano .
Desde que la ULC se reunió por primera vez en 1892, ha producido más de 400 leyes uniformes. Estas leyes se centran en el derecho comercial, el derecho de familia y relaciones domésticas, sucesiones, sucesiones y fideicomisos, bienes raíces, resolución alternativa de disputas y muchas otras áreas del derecho. Entre las leyes de la ULC más ampliamente adoptadas se encuentran el Código Comercial Uniforme, la Ley Uniforme de Donaciones Anatómicas, [5] la Ley Uniforme de Secretos Comerciales, [6] la Ley Uniforme de Jurisdicción y Ejecución de la Custodia de Menores, [7] la Ley Uniforme de Apoyo Familiar Interestatal, [8] la Ley Uniforme de Transacciones Electrónicas, [9] la Ley Uniforme de Transferencias a Menores, [10] y la Ley Uniforme Revisada de Acceso Fiduciario a Activos Digitales. [11]
El actual presidente de la ULC es Timothy Berg, de Phoenix (Arizona), la presidenta del comité ejecutivo de la ULC es Lisa Jacobs, de Filadelfia (Pensilvania), y el presidente del comité de alcance y programación es Steven Willborn, de Lincoln (Nebraska). Daniel Robbins, de Sherman Oaks (California), es el presidente saliente.
El movimiento de la ley uniforme comenzó en la segunda mitad del siglo XIX. El Colegio de Abogados del Estado de Alabama reconoció ya en 1881 que las amplias variaciones en la ley entre los distintos estados a menudo creaban confusión. En 1889, el Colegio de Abogados de Nueva York nombró un comité especial sobre la uniformidad de las leyes. En 1890, la Legislatura de Nueva York autorizó al entonces gobernador de Nueva York, Roswell Flower , a nombrar tres comisionados "para examinar ciertos temas de importancia nacional que parecían mostrar conflicto entre las leyes de las diversas mancomunidades, para determinar los mejores medios para lograr una asimilación o uniformidad en las leyes de los estados y territorios, y especialmente si sería aconsejable que el Estado de Nueva York invitara a los demás estados de la Unión a enviar representantes a una convención para redactar leyes uniformes que se presentarían para su aprobación y adopción por los diversos estados". La Asociación Americana de Abogados celebró su 12.ª Reunión Anual el mismo año y adoptó una resolución que recomendaba que cada estado dispusiera que los comisionados se reunieran con los comisionados de otros estados sobre la uniformidad de la legislación en determinados temas.
En agosto de 1892, se celebró la primera sesión de la organización que se convirtió en la Comisión de Derecho Uniforme en el Grand Union Hotel de Saratoga Springs, Nueva York. La reunión tuvo lugar antes de la reunión anual de verano de la Asociación de Abogados de Estados Unidos, una tradición que continúa. La reunión reunió a delegados de siete estados: Delaware, Georgia, Massachusetts, Michigan, Nueva Jersey, Nueva York y Pensilvania. Se denominaron a sí mismos "Conferencia de las Juntas Estatales de Comisionados para la Promoción de la Uniformidad del Derecho en los EE. UU." En 1912, todos los estados participaban en la Comisión. Las Islas Vírgenes de los Estados Unidos fueron la última jurisdicción en unirse, nombrando a su primer comisionado en 1988.
En cada año de servicio, la ULC ha aumentado de manera constante su contribución al derecho estatal y territorial. Rápidamente se hizo conocida como un distinguido cuerpo de abogados. En 1901, Woodrow Wilson se convirtió en miembro. [12] Varios comisionados luego se convirtieron en jueces de la Corte Suprema de los Estados Unidos: Louis Brandeis , Wiley Blount Rutledge y William H. Rehnquist . Varios académicos legales destacados también han sido miembros, por ejemplo , John Wigmore , Samuel Williston , Roscoe Pound y John Bogart. La distinguida membresía de la ULC ha ayudado a asegurar la calidad de su trabajo y la ha hecho enormemente influyente.
En 1940, la ULC se propuso disipar la confusión en el derecho comercial de los Estados Unidos con una solución integral. Este proyecto llevó a la ULC a asociarse con el Instituto de Derecho Estadounidense para crear el Código Comercial Uniforme (UCC). El Código tardó diez años en completarse. Después de otros 14 años, ya se había promulgado en todos los estados. Sigue siendo el producto insignia de la Comisión.
Desde su organización, la ULC ha redactado más de 300 leyes uniformes sobre numerosos temas y en varios campos del derecho, estableciendo pautas para la uniformidad en todo el país. Hoy en día, la Comisión es reconocida principalmente por su trabajo en derecho comercial, derecho de familia, derecho inmobiliario, derecho sucesorio y patrimonio, derecho de organizaciones empresariales, derecho de la salud y conflictos de leyes; rara vez redacta leyes regulatorias. Las leyes uniformes incluyen la Ley Uniforme de Derecho Colaborativo, [13] el Código Uniforme de Sucesiones, la Ley Uniforme de Jurisdicción sobre Custodia de Menores, la Ley Uniforme de Sociedades, la Ley Uniforme de Donaciones Anatómicas, la Ley Uniforme de Sociedades Limitadas y la Ley Uniforme de Apoyo Familiar Interestatal.
La ULC también ha experimentado su cuota de fracasos espectaculares. En la década de 1970, la ULC dedicó una enorme cantidad de tiempo y esfuerzo a la causa de la reforma integral de la ley de propiedad inmobiliaria de Estados Unidos, que entonces y ahora varía drásticamente de un estado a otro. Los esfuerzos generosos y bien intencionados de la ULC fueron completamente inútiles; la mayoría de sus leyes uniformes sobre el tema nunca se promulgaron en ningún estado, y solo se promulgaron fragmentos en un puñado de estados. [14] [15] [16] Sin embargo, la Ley de Partición Uniforme de la Propiedad de los Herederos (UPHPA), que aborda una de las causas más perniciosas de pérdida de tierras en comunidades de bajos ingresos, se ha promulgado en 18 estados hasta 2020, [17] y la Ley Agrícola aprobada en 2018 cambió la ley de tal manera que los agricultores de los estados que promulgan la UPHPA tienen un mayor acceso a préstamos federales y asistencia legal financiada por el gobierno federal. [18]
La ULC se denomina tanto Comisión de Derecho Uniforme como Conferencia Nacional de Comisionados sobre Leyes Estatales Uniformes (sigue siendo el nombre legal a partir de 2022 [actualizar]); anteriormente también se usaba con frecuencia el acrónimo "NCCUSL", pero ahora la propia organización usa el acrónimo "ULC" en su lugar.
"Es necesario enfatizar que la [ULC] sólo puede proponer; ninguna ley uniforme entra en vigencia hasta que una legislatura estatal la adopta". [19] Con frecuencia, un estado hará variaciones sustanciales al adoptar una ley uniforme. [20]
Las propuestas de una nueva ley uniforme o ley modelo son consideradas por el Comité de Alcance y Programa, que recibe con agrado las sugerencias de los colegios de abogados, entidades gubernamentales estatales, grupos de interés privados, comisionados de leyes uniformes y particulares. Puede asignar un tema sugerido a un Comité de Estudio, que revisa e investiga la propuesta e informa al Comité de Alcance y Programa. El Comité de Alcance y Programa envía sus recomendaciones al Comité Ejecutivo. Si se aprueba una recomendación para crear o enmendar una ley, se selecciona un Comité de Redacción y se contrata a un redactor/relator (un experto en la materia). Se solicita la asistencia de asesores y observadores participantes para cada Comité de Redacción.
Los proyectos de ley se someten a debate inicial de la Comisión en su reunión anual. Cada proyecto de ley debe ser examinado sección por sección en no menos de dos reuniones anuales por todos los comisionados que se reúnen en el Comité Plenario. Los comisionados pueden proponer enmiendas y correcciones al proyecto de ley.
Una vez que el Comité Plenario aprueba una ley, esta se somete a votación de los estados. Cada una de las 53 delegaciones estatales y territoriales reúne a sus miembros y emite un voto. La ley propuesta debe ser aprobada (1) por no menos de 20 jurisdicciones; y (2) por la mayoría de los estados y territorios presentes antes de que sea aprobada oficialmente como ley uniforme o modelo.
En este punto, la ley se promulga oficialmente para su consideración por los estados y territorios. Se insta a las legislaturas a adoptar leyes uniformes exactamente como están redactadas para "promover la uniformidad de la ley entre las jurisdicciones que adoptan la ley". Las leyes modelo están diseñadas para servir como guía para la legislación que los estados y territorios pueden adoptar o adaptar para satisfacer sus necesidades y condiciones individuales.
Una vez que la ULC adopta una ley, normalmente se la presenta a la Cámara de Delegados de la Asociación Americana de Abogados para su aprobación. Una vez aprobada, el Consejo Legislativo de la ULC aboga por la adopción de la ley en los distintos estados y territorios.
La labor de la ULC simplifica la vida jurídica de las empresas y los particulares al establecer normas y procedimientos que son uniformes en todas las jurisdicciones. Representa tanto a los gobiernos estatales y territoriales como a los profesionales del derecho y ha tratado de uniformar las tradiciones jurídicas divergentes de 53 jurisdicciones soberanas, y lo ha hecho con un éxito considerable.
La mayor parte del apoyo financiero de la ULC proviene de asignaciones de los gobiernos estatales y territoriales. Los gastos se reparten entre las jurisdicciones miembro mediante una evaluación anual basada en la población. El presupuesto de la ULC se complementa con regalías editoriales y subvenciones para apoyar proyectos específicos de fundaciones o del gobierno federal.
El presupuesto mínimo de la ULC es suficiente porque la mayor parte de su experiencia jurídica es donada por los comisionados, quienes dedican miles de horas (que en algunos casos ascienden a millones de dólares) a la elaboración de leyes uniformes y modelos.
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