La Comisión McGovern-Fraser , formalmente conocida como Comisión sobre Estructura del Partido y Selección de Delegados , [1] [2] fue una comisión creada por el Comité Nacional Demócrata (DNC) en respuesta a la tumultuosa Convención Nacional Demócrata de 1968. [ 3] Estaba compuesta por 28 miembros, seleccionados por el presidente del DNC, el senador Fred R. Harris [4] en 1969 para reescribir las reglas del Partido Demócrata con respecto a la selección de delegados de la convención nacional. El senador George McGovern y más tarde el representante Donald M. Fraser dirigieron la comisión, de ahí su nombre. [1] [2] McGovern, quien renunció a la comisión en 1971 para postularse a la presidencia , ganó la primera nominación decidida bajo las nuevas reglas en 1972, pero perdió las elecciones generales ante Richard Nixon .
Los acontecimientos que tuvieron lugar en la convención nacional demócrata de 1968 y sus alrededores dejaron al partido desorganizado, incapaz de apoyar a su candidato y dividido sobre cuestiones de fondo y de procedimiento. La convención de 1968 fue desastrosa para los demócratas, tanto por las manifestaciones y las violentas respuestas policiales fuera del salón de convenciones como por la convención misma. Lo que ocurrió en Chicago fue mucho más allá de que los líderes del partido ignoraran a un candidato, Eugene McCarthy , que podía afirmar que había demostrado su atractivo para los votantes en las primarias y nominaran a otro, Hubert Humphrey , que no había participado en ninguna primaria. La insatisfacción con la naturaleza percibida como antidemocrática del proceso de nominación llevó a los demócratas a crear una comisión que garantizara una mayor participación democrática en la forma en que se seleccionaban los nominados. [5] [6] El establecimiento de la comisión se aprobó el segundo día de la convención. [1] [4] Su mandato inicial era examinar las reglas actuales y hacer recomendaciones diseñadas para ampliar la participación en el proceso de nominación; [4] Más tarde, a medida que la comisión evolucionó, buscó específicamente permitir una mejor representación entre los delegados de la convención de minorías, mujeres y jóvenes, grupos que anteriormente habían estado subrepresentados. [4]
La Comisión se ocupó principalmente de elaborar las normas que regirían la convención demócrata de 1972. El informe de la Comisión se redactó en menos de nueve meses y se dividió en dos partes: una recomendaba 18 directrices para los Estados Partes y otra recomendaba medidas que se consideraban convenientes que adoptaran los Estados Partes. El informe intentaba uniformizar el proceso de selección de delegados y dar mayor influencia a quienes en el pasado tenían una voz marginal, principalmente mujeres, negros y jóvenes (definidos como aquellos menores de 30 años).
Algunas de las pautas son las siguientes:
La primera directriz ordenaba a los Estados Partes "adoptar normas escritas explícitas del Partido que regulen la selección de delegados". A continuación se establecían ocho "normas y salvaguardas procesales" que la comisión exigía que se aplicaran en el proceso de selección de delegados. En concreto, los Estados debían prohibir en adelante el voto por delegación ; prohibir el uso de la regla de la unidad y prácticas relacionadas, como la instrucción de delegaciones; exigir un quórum no inferior al 40 por ciento en todas las reuniones de los comités del partido; eliminar todas las contribuciones obligatorias a los delegados y limitar las cuotas de participación obligatorias a no más de 10 dólares; garantizar que las reuniones del partido en zonas no rurales se celebraran en fechas uniformes, a horas uniformes y en lugares de fácil acceso; garantizar la notificación pública adecuada de todas las reuniones del partido relacionadas con la selección de delegados. [7]
Otras directrices incluían que:
- Las organizaciones estatales seleccionan no más del 10 por ciento de la delegación por comité estatal [7]
- Los organismos estatales prohíben la designación ex officio de delegados a la Convención Nacional [7]
- Los organismos estatales designan los procedimientos mediante los cuales se elaboran e impugnan las listas [7]
- La distribución de los delegados estatales dentro de los estados se basaría en una fórmula que otorgara el mismo peso a la población total y al voto demócrata en la elección presidencial anterior [7].
- Las organizaciones estatales deben superar los efectos de la discriminación pasada mediante la adopción de medidas afirmativas para fomentar la representación en la delegación de la Convención Nacional de grupos minoritarios, jóvenes y mujeres en una relación razonable con su presencia en la población del Estado [7]
- Se eliminarán los requisitos de petición para candidatos a delegados [8]
- Eliminación de restricciones al registro de votantes, como pruebas de alfabetización y requisitos de residencia prolongados [8]
- Pidió una fórmula estándar uniforme para la selección de delegados en todos los estados [8]
Las controversias incluyeron aquellas sobre las siguientes pautas:
La Comisión McGovern-Fraser estableció procedimientos abiertos y pautas de acción afirmativa para la selección de delegados . Además, la comisión hizo que todos los procedimientos de selección de delegados fueran abiertos; los líderes de los partidos ya no podían elegir a dedo a los delegados de la convención en secreto. La comisión recomendó que los delegados estuvieran representados por la proporción de su población en cada estado. [10] Un resultado imprevisto de estas reglas fue que muchos estados cumplieron celebrando elecciones primarias para seleccionar a los delegados de la convención. Esto creó un cambio de las asambleas partidarias a las primarias. El proceso de nominación del Partido Republicano también se transformó de esta manera, ya que las leyes estatales que involucran primarias generalmente se aplican a la selección de delegados de todos los partidos.
Las mujeres representaban el 13% de los delegados sureños en la convención de 1968, pero aumentaron al 36% en la convención de 1972 y continuaron aumentando hasta alcanzar la paridad con los delegados masculinos en las convenciones siguientes. Los delegados negros del sur aumentaron de ninguno en 1960 al 10% en 1968 y al 24% en 1972. Los delegados negros continuaron aumentando hasta representar un tercio de los delegados sureños en la convención de 1988, y representaron el 46% de los delegados del Sur Profundo. [11]
Una de las consecuencias no deseadas de las reformas McGovern-Fraser fue un enorme aumento en el número de primarias presidenciales partidarias estatales . [12] Antes de las reformas, los demócratas en dos tercios de los estados utilizaban convenciones estatales dirigidas por la élite para elegir a los delegados de la convención. En la era posterior a la reforma, más de tres cuartas partes de los estados utilizan elecciones primarias para elegir a los delegados, y más del 80% de los delegados de la convención son seleccionados en estas primarias. Esto también es cierto para los republicanos . [13]
Los procedimientos de nominación son determinados por los estados, y hay tres tipos básicos de primarias. Las dos formas primarias más simples son las denominadas primarias "abiertas" y "cerradas". En la primaria abierta, cualquier votante registrado puede participar independientemente de su afiliación partidista. Esta categoría también incluye a los estados que permiten el registro de partido el mismo día. Por el contrario, en la primaria cerrada, solo los partidarios registrados del mismo partido pueden participar. Las primarias abiertas modificadas abarcan una amplia categoría de reglas de votación que no son ni completamente cerradas ni completamente abiertas para que todos participen e incluyen primarias en las que los registrados del mismo partido pueden participar con votantes " independientes ", "no inscritos", "no afiliados" o "no declarados". [13] En la elección de 2000 , el 35 por ciento de las primarias demócratas y el 31 por ciento de las primarias republicanas están cerradas para los miembros registrados del partido: el 41 por ciento de las primarias demócratas y republicanas están abiertas a todos los votantes registrados, y el 24 por ciento y el 28 por ciento restantes de las primarias demócratas y republicanas, respectivamente, se caracterizan por procedimientos abiertos modificados. [13]
Varias autoridades critican las reformas por haber creado demasiada democracia, o una democracia mal concebida, dejando gran parte de la decisión de nominaciones en manos de un electorado supuestamente desinformado, no representado y/o desinteresado. [5]
Incluso antes de la introducción de las reformas de la nominación presidencial de McGovern-Fraser, académicos y profesionales políticos luchaban por igual con las cuestiones de los procedimientos de nominación, la representatividad de los electorados de las primarias y sus implicaciones para la democracia. Los partidarios más acérrimos de las primarias temían que las primarias diluyeran la influencia del partido en las nominaciones y, por lo tanto, impidieran la disciplina y la eficacia del partido en el gobierno. Otros han sostenido que los sesgos inherentes a los electorados de las primarias (la sobrerrepresentación de algunos grupos y la subrepresentación de otros) privan a los grupos minoritarios de su voz democrática. [13]
Más allá de los debates académicos en torno a las primarias directas, los partidos políticos y sus operadores han expresado inquietudes pragmáticas respecto de los tipos de candidatos que las primarias tienden a favorecer, sugiriendo que a menudo producen candidatos ideológicamente extremos que no siempre son atractivos para los votantes más moderados de las elecciones generales. [13] La cuestión de la representación y el grado en que los votantes de las primarias reflejan las características demográficas y actitudinales de los no votantes y los partidarios de base en general ha sido una preocupación de larga data para los estudiantes de política primaria. Algunos académicos concluyen que los votantes de las primarias no son demográficamente representativos del electorado partidario más amplio, mientras que otros encuentran menos diferencias. [13]
Fred Dutton, uno de los miembros de la comisión, ha sido acusado de disminuir la influencia de los sindicatos. [14]
Como dijo más tarde McGovern: “Abrí las puertas del Partido Demócrata y salieron 20 millones de personas”. [15]