El estado de Michigan está dividido en gran medida de la misma manera que muchos otros estados de EE. UU ., pero se diferencia en el uso de municipios charter . Michigan ocupa el puesto 13 entre los cincuenta estados en términos de número de entidades gubernamentales locales .
El estado está dividido en 83 condados y, a su vez, dividido en 1240 municipios, 280 ciudades y 253 aldeas. Además, el estado consta de 553 distritos escolares , 57 distritos escolares intermedios , 14 regiones de planificación y desarrollo y más de 300 distritos y autoridades especiales . [1]
Michigan está dividido en 83 condados, la principal división administrativa de Michigan. Esta división del gobierno local tiene su mayor efecto en tierras no incorporadas dentro del condado y puede brindar servicios que pueden incluir aplicación de la ley , administración de justicia y atención médica, entre otros servicios básicos. Cuando se incorporan lugares dentro del condado y, por lo tanto, se les concede autonomía , el poder del gobierno del condado disminuye considerablemente.
El gobierno de los condados del estado generalmente está estructurado como una junta de comisionados del condado, que funciona como el cuerpo legislativo del condado con algunos poderes ejecutivos con varios funcionarios ejecutivos electos según lo exige la constitución estatal del sheriff , el secretario del condado, el tesorero del condado y el registro. de escrituras y fiscal.
Con pocas excepciones, la mayoría de los servicios del gobierno local en Michigan se brindan a nivel de ciudad o municipio. Los gobiernos de los condados se limitan principalmente a operar el sistema de justicia penal local, mantener registros vitales y asociarse con el estado para brindar servicios sociales.
Los condados están organizados en tres tipos u opciones: ley general, unificada opcional y estatuto, [2] y seis formas: junta de comisionados del condado, administrador del condado, contralor del condado, administrador del condado y ejecutivo del condado. [3] El tipo de gobierno dicta la forma de gobierno.
Un condado de ley general se rige por una ley general en la que la junta de comisionados del condado comparte funciones ejecutivas y legislativas con otros funcionarios electos y designados en todo el condado. La mayoría de los condados de derecho general operan bajo una forma de gobierno de junta regular de comisionados en la que la junta comparte funciones ejecutivas con un tesorero y secretario del condado electo, pero realiza todas las demás funciones ejecutivas. Pero pueden operar bajo un administrador de condado o una forma de gobierno de controlador de condado en la que un administrador de condado o un controlador de condado lleva a cabo muchas de las funciones diarias del gobierno. [3] En cualquier caso, estos funcionarios designados sirven a discreción de la junta. [2] La diferencia entre el formulario de administrador del condado y el del contralor del condado es que requiere una mayoría de 2/3 para destituir a un contralor, pero sólo una mayoría simple para destituir a un administrador. [3] Los condados de derecho general son los más numerosos; 79 de los 83 condados del estado se rigen según la forma de ley general y 61 eligen una opción de administrador o controlador de condado. [3]
Una forma unificada opcional de gobierno del condado está organizada bajo la Ley Pública 139 de 1973 [4] en la que una junta de comisionados del condado comparte funciones ejecutivas con un administrador del condado designado (forma unificada, suplente A) o un ejecutivo del condado electo (forma unificada, Suplente B). [3] Las diferencias entre estas dos opciones incluyen que un administrador del condado es un burócrata que sirve a voluntad de la junta, mientras que un ejecutivo del condado es un funcionario político que sirve por un período establecido por la ley; Además, sólo el ejecutivo del condado tiene poder de veto . [2] PA 139 también requiere que cualquier condado que se reorganice bajo esta ley la creación de ciertas juntas, comisiones, autoridades y cargos electivos, al tiempo que requiere la abolición de otros que puedan existir antes de la reorganización del gobierno del condado. [2] La forma unificada opcional de gobierno centraliza y racionaliza la estructura administrativa del condado, pero proporciona menos flexibilidad administrativa que la ley general o los condados constituidos.
Los condados de Bay y Oakland operan bajo el tipo de gobierno unificado opcional, y ambos han elegido la forma de gobierno ejecutivo del condado alternativo B. [3]
Un condado con estatuto está organizado según la Ley Pública 293 de 1966 (enmendada en 1980), que permite a un condado ejercer un gobierno autónomo limitado en virtud de un estatuto . [5] La forma de gobierno constitucional es la más flexible de las tres formas de gobierno del condado. [2] Para los condados cuya población es de al menos 1.500.000 habitantes, la propuesta presentada al electorado para su reorganización como condado autónomo debe prever dos funcionarios alternativos: [6]
La principal diferencia entre las dos opciones es que el ejecutivo electo del condado tiene poder de veto. [6] Las opciones propuestas también pueden diferir en la forma en que se destituye al ejecutivo del condado o al director administrativo. [6] Para los condados cuya población es inferior a 1.500.000, solo se permite la alternativa ejecutiva del condado electa. [6] En todos los condados organizados bajo la forma de gobierno constitucional, la junta de comisionados del condado debe tener no menos de 5 miembros y no más de 21 miembros. [6] A diferencia de la ley general o los condados unificados opcionales, el tamaño de la junta en un condado autónomo no está limitado adicionalmente por la población del condado.
Los condados de Macomb y Wayne operan bajo la forma de gobierno constitucional y ambos han elegido la opción ejecutiva del condado. [3]
Si bien se considera parte del gobierno del condado de Michigan, la comisión de carreteras del condado es una unidad de gobierno independiente del gobierno general del condado. Una comisión de carreteras del condado puede disolverse y sus poderes, deberes y funciones transferirse al gobierno general del condado ya sea mediante una resolución de la junta de comisionados del condado en los condados que han designado comisionados de carreteras o mediante una elección en los condados con comisionados de carreteras electos. [7] Una junta de comisionados de carreteras del condado consta de tres o cinco miembros elegidos o designados por la junta de comisionados del condado. Las comisiones de carreteras son responsables de la retirada de nieve y del mantenimiento de carreteras, puentes y zanjas. [8] [9]
La ciudad es uno de los dos tipos de municipio incorporado, el otro es el pueblo. De los tres tipos de gobierno local, las ciudades son el tipo más autónomo ya que todas tienen algún nivel de autonomía. Tras la incorporación, una ciudad se retira del municipio (s) en el que se incorporó. [10] Las ciudades informan al estado a través del condado o condados en los que están ubicadas, pero no están sujetas a la supervisión del condado. [ se necesita aclaración ] Las ciudades también tienen más responsabilidades y deberes delegados que cualquier municipio y tienen más cosas que deben hacer de las que pueden hacer. [10]
A partir de 2016 [actualizar], hay 280 ciudades incorporadas en Michigan, de las cuales 275 tienen un estatuto regular, una un estatuto especial y cuatro un estatuto de cuarta clase ( Harrisville , Omer , Sandusky y Yale ). [11]
Las ciudades pueden elegir entre una forma de gobierno de alcalde-consejo , una forma de gobierno de comisión municipal o una forma de gobierno de consejo-administrador, según su tipo.
Las ciudades autónomas son las más numerosas de Michigan. [10] Tras la promulgación de la Ley de Ciudades Autónomas en 1909, todas las ciudades nuevas debían incorporarse según este proceso simplificado, que permitía un marco para la incorporación y que una ciudad promulgara y modificara sus propios estatutos sin una ley del legislatura estatal. [10] Para incorporarse como ciudad autónoma, el área que busca la incorporación debe tener una población de al menos 2000 y 500 personas por milla cuadrada, aunque una enmienda de 1931 permitió que las aldeas existentes dentro de ese rango de población se incorporaran como ciudades sin el requisito de densidad de población. [10]
Antes de la Ley de Ciudades Autónomas existía la opción de incorporarse como ciudades de cuarta clase. Los asentamientos podrían incorporarse como ciudades de cuarta clase en virtud de la Ley de Ciudades de Cuarta Clase de 1895. Un asentamiento que intentara incorporarse en virtud de esta ley debía tener poblaciones entre 3.000 y 10.000 habitantes para incorporarse. Se les exigía que tuvieran una forma de gobierno débil de alcalde-concejo en la que el alcalde sólo podía nombrar a ciertos funcionarios de la ciudad con el consentimiento del consejo, y se requería que el secretario de la ciudad fuera un cargo electo. Las ciudades de cuarta clase también debían publicar su informe financiero anual en un periódico local. [12] Debido a la falta de flexibilidad, todas menos un puñado de ciudades de cuarta clase se han reincorporado como ciudades charter regulares. [12] Todas las ciudades restantes que aún no se han reincorporado como ciudades autónomas se convirtieron en ciudades autónomas de cuarta clase tras la Ley Pública 334 de 1976, que permitió que las ciudades de cuarta clase siguieran existiendo al hacer de la Ley de Ciudades de Cuarta Clase el estatuto para este tipo. de ciudad. [10]
Como parte de la Ley de Ciudades Autónomas, se previó la incorporación de ciudades de quinta clase. La disposición se agregó para permitir que las aldeas que no eran lo suficientemente grandes según las disposiciones de la ley principal se convirtieran en ciudades autónomas. La única diferencia entre una ciudad de quinta clase y una ciudad autónoma normal era que los asentamientos sólo tenían que tener una población de entre 750 y 2.000 habitantes con una densidad de 500 personas por milla cuadrada, aunque el requisito de densidad no se aplicaba a los asentamientos que ya habían incorporado como aldeas - y que todos los funcionarios electos debían ser elegidos en general . [10] Actualmente no existen ciudades de quinta clase. [11]
Todas las ciudades incorporadas por ley de la legislatura estatal antes de la promulgación de la Ley de Ciudades de Cuarta Clase de 1895 se convirtieron en "ciudades con estatuto especial" tras su promulgación. [10] Estas ciudades se regían por los estatutos promulgados directamente por la legislatura estatal, y todos los cambios en los estatutos de estas ciudades debían ser enmendados por la legislatura. Desde entonces, todas estas ciudades menos una se han reincorporado bajo la Ley de Ciudades Autónomas: la Isla Mackinac . [10]
Las aldeas son el segundo tipo de lugar incorporado en Michigan. A diferencia de las ciudades, las aldeas no son completamente autónomas administrativamente de los municipios en los que están ubicadas, lo que reduce sus poderes de autonomía . Por ello, estadísticamente su población también está incluida en la población del municipio en el que residen. Los gobiernos de las aldeas deben compartir con el municipio algunas de las responsabilidades y deberes para con sus residentes. Por lo tanto, los residentes de las aldeas pagan impuestos tanto municipales como de aldea. [10]
En 2016, hay 253 aldeas en Michigan, de las cuales 46 están designadas como aldeas autónomas y 207 como aldeas de derecho general. [11]
Se requiere que todas las aldeas tengan una forma de gobierno débil de alcalde-consejo , con un presidente de la aldea, que es el funcionario que preside el consejo de la aldea, un consejo de la aldea compuesto por administradores electos, un secretario y un tesorero. [10]
Las aldeas de ley general se rigen por las disposiciones de la Ley de aldeas de ley general de 1895, que proporciona un marco para el gobierno de las aldeas en Michigan, que al igual que las ciudades habían sido incorporadas anteriormente mediante leyes de la legislatura estatal. [10] La ley incluyó a todas las aldeas existentes bajo sus disposiciones eliminando su estatus de ley especial. [10] Las aldeas de ley general pueden realizar cambios básicos en sus leyes locales, pero tienen prohibido cambiar su forma de gobierno. [10] Si bien la ley contiene disposiciones para la gobernanza de una aldea de derecho general, la Ley de aldeas autónomas de 1909 reemplazó a la Ley de aldeas de ley general de 1895 en lo que se refiere a la incorporación de aldeas. Por lo tanto, todos los asentamientos que deseen convertirse en aldeas deben primero incorporarse como aldeas autónomas y luego pueden optar por adoptar las disposiciones de la Ley General de Aldeas como sus estatutos. [13]
La aldea de ley general debe tener un presidente elegido por los electores de la aldea, pero puede tener un secretario y un tesorero designados en lugar de un secretario y tesorero electos. [10] El consejo de la aldea puede establecer funcionarios adicionales de la aldea, como un administrador de la aldea, que es nombrado por el presidente con el consentimiento del consejo. Además del presidente, el secretario y el tesorero, el consejo de la aldea puede tener cuatro o seis fideicomisarios, siendo seis el número predeterminado. [10] [11] Las aldeas bajo la ley eligen tres fideicomisarios anualmente por períodos de dos años con un presidente elegido anualmente. [11] Sin embargo, tienen la opción de elegir tres fideicomisarios cada dos años por períodos de cuatro años o los seis cada dos años por períodos de dos años. [11] Reducir el número de fideicomisarios a cuatro, nombrar al secretario y al tesorero o crear el puesto de administrador de la aldea requiere una ordenanza de la aldea aprobada por una mayoría de dos tercios del consejo sujeta a referéndum. [10] Las juntas de aldea adicionales, tanto designadas como ex officio, pueden incluir las juntas de registro, los comisionados electorales, los inspectores electorales y los administradores de cementerios. [11]
Las aldeas autónomas se rigen e incorporan en virtud de la Ley de aldeas autónomas de 1909. Al igual que las ciudades autónomas, la ley proporciona un marco para que una aldea autónoma cree y modifique sus estatutos, dándoles más flexibilidad que las aldeas de derecho general. [10] Para que cualquier asentamiento se incorpore como aldea, ya sea autónoma o general, debe tener una población de al menos 150 habitantes y una densidad de población de al menos 100 personas por milla cuadrada. [10]
Las aldeas autónomas deben tener un presidente, un secretario y un cuerpo legislativo electos e indicar la elección o el nombramiento de otros funcionarios y juntas esenciales. [10] Sin embargo, a diferencia de las aldeas de derecho general, el presidente en una aldea autónoma puede ser elegido por el cuerpo legislativo de la aldea entre sus propias filas en lugar de ser elegido directamente por los electores de la aldea. [10] [11] Aparte de estos requisitos básicos, los gobiernos locales autónomos varían mucho en estructura y tamaño. [11]
En Michigan, los municipios son una unidad estatutaria de gobierno local, lo que significa que sólo tienen aquellos poderes expresamente previstos o implícitos en la ley estatal. Son la forma más básica de gobierno local en Michigan y deben distinguirse de los municipios encuestados . Todos los residentes de Michigan que no viven en una ciudad incorporada viven en un municipio. En mayo de 2007, había 1.242 municipios civiles, [14] divididos en municipios de derecho general con los poderes básicos del gobierno local y municipios charter con autoridad y privilegios algo superiores.
Todos los municipios funcionan bajo una forma débil de gobierno de alcalde-consejo y deben tener un supervisor electo, un secretario, un tesorero y varios fideicomisarios.
Los municipios de derecho general forman la mayoría de los municipios civiles de Michigan; estos ofrecen los servicios más básicos y generalmente siguen las líneas fronterizas de los municipios estudiados . En áreas escasamente pobladas del norte de Michigan y la península superior , un municipio puede consistir en varios municipios estudiados y cubrir cientos de millas cuadradas. En otras áreas del estado, los municipios suelen ser 36 millas cuadradas (93 km 2 ) de tierra de un solo municipio de estudio, o menos, debido a la formación de la ciudad, límites geográficos irregulares o cuando un municipio de estudio se ha subdividido en dos o más municipios civiles.
Un municipio de derecho general está gobernado por una junta directiva compuesta por un supervisor del municipio, un secretario, un tesorero y 2 o 4 síndicos. [15] En esta forma de gobierno que combina funciones ejecutivas y legislativas, el supervisor municipal es el presidente y director ejecutivo de la junta municipal y es simplemente "el primero entre iguales " en la junta.
Una forma única de municipio civil en Michigan es el municipio autónomo, un estatus creado por una ley de la legislatura estatal en 1947, que otorga poderes adicionales y una administración simplificada de los municipios. Los municipios charter que cumplen ciertos criterios también reciben una mayor protección contra la anexión por parte de una ciudad o pueblo. Los municipios deben tener al menos 2000 residentes antes de poder solicitar el estatus de estatuto. Los medios por los cuales se aprueba una carta afectan la capacidad impositiva de un municipio charter. Si los votantes del municipio aprueban el estatus de estatuto, el municipio puede recaudar hasta 5 millones sin la aprobación de los votantes. Si el estatus de estatuto es aprobado únicamente por la junta del municipio, la junta del municipio no puede imponer ningún impuesto más allá del permitido para los municipios de ley general sin la aprobación de los votantes. En abril de 2001, había 127 municipios autónomos en Michigan.
Un municipio autónomo está gobernado por una junta directiva compuesta por un supervisor del municipio, un secretario, un tesorero y cuatro síndicos. [16] Una diferencia significativa en la forma de gobierno entre un municipio autónomo y un municipio de derecho general es que un municipio autónomo puede nombrar a un superintendente del municipio como director administrativo (CAO) del municipio a quien la ley le delega deberes y responsabilidades específicas. [17] Si un municipio constituido no nombra a un superintendente, puede emplear a un administrador del municipio como CAO del municipio; sin embargo, el administrador del municipio solo tiene deberes y responsabilidades que le delegan directamente la junta directiva del municipio. [17]
Podrán constituirse distritos especiales y otros organismos públicos según lo autorice la legislación requerida por la Constitución del Estado Artículo VIII fracciones 27 (Gobiernos y autoridades metropolitanas) y 28 (acuerdos de cooperación). Las leyes principales aprobadas bajo la sección 28 fueron la Ley de Cooperación Urbana 7 de 1967 (Ex. Sess.) que permite acuerdos de cooperación entre municipios existentes para formar órganos gubernamentales conjuntos para operar una función gubernamental compartida. [18]