La Comisión del Pacto Interestatal de Petróleo y Gas (IOGCC), anteriormente Comisión del Pacto Interestatal de Petróleo , es una organización de los Estados Unidos que representa a los gobernadores de 31 estados miembros y siete estados asociados y que trabaja para garantizar que los recursos de petróleo y gas natural del país se conserven y utilicen a su máximo potencial, al tiempo que se protege la salud, la seguridad y el medio ambiente. [3] [4]
En los primeros tiempos de la exploración petrolera, la perforación se regía por la ley de captura , que establece que el propietario de un terreno en el que se encuentra un pozo tiene derecho a todo el petróleo de ese pozo, incluso si se extrajo de la tierra de sus vecinos. Esto proporcionó un incentivo para que cada propietario de la tierra extrajera el petróleo lo más rápido posible. [5] : 21 Cada estado intentó regular su propio petróleo mediante medidas como la prorrata, la limitación de la producción a una fracción de la capacidad; pero luego se descubrieron dos grandes campos petrolíferos, el campo petrolífero de Oklahoma City y el campo petrolífero del este de Texas . Esto, junto con la Gran Depresión , provocó mucho desperdicio y precios muy bajos, con un efecto catastrófico en la industria. Los problemas eran lo suficientemente grandes como para que los estados reconocieran la necesidad de cooperación. [5] : 33–34
El pacto se formó en 1935 como el Pacto Interestatal para la Conservación del Gas y el Petróleo . [6] El propósito del pacto era eliminar el exceso de petróleo y aumentar los precios para los consumidores. [7] El pacto interestatal fue visto como una alternativa a la regulación federal directa que permitiría a los estados productores de petróleo retener un mayor control. [8]
Mientras la Guardia Nacional ocupaba pozos en Oklahoma y Texas en 1931-1932, un Comité Asesor de Estados Petroleros redactó el proyecto de ley Thomas-McKeon, que proponía un pacto petrolero interestatal y una Junta Federal Interestatal del Petróleo para recomendar cuotas. Sin embargo, el proyecto de ley fue abandonado después de que los representantes de la industria petrolera retiraron su apoyo. [5] : 37–38 [9] : 126 De 1933 a 1935, el petróleo fue regulado bajo la Ley Nacional de Recuperación Industrial y el Código del Petróleo, que en efecto dejó el control de la producción en manos de los representantes de la industria, sin representación de los estados. [5] : 38 La Corte Suprema encontró estas regulaciones inconstitucionales en 1935, [10] : 375 y la idea de un pacto interestatal revivió. El 3 de diciembre de 1934, el gobernador electo de Oklahoma, EW Marland, se reunió con los gobernadores de Kansas y Texas para discutir un pacto interestatal. Esto condujo a la redacción del Pacto Interestatal para la Conservación del Petróleo y el Gas, que fue ratificado por el Congreso el 27 de agosto de 1935. [9] : 150–151 Al principio, el Congreso lo ratificó solo por dos años, luego por cuatro años y, finalmente, el pacto se hizo permanente en 1979. [11] : 76
Algunos historiadores económicos han descrito la regulación de la producción de petróleo en el marco del pacto como un ejemplo de un cártel de fijación de precios . [12] Los controles de producción de la IOGCC y la Comisión de Ferrocarriles de Texas han sido citados como precursores del establecimiento de los límites de la OPEP a la producción de petróleo de los estados miembros. [13]
El objetivo declarado del pacto era "conservar el petróleo y el gas mediante la prevención del desperdicio físico de los mismos por cualquier causa". [14] Los estados que ratificaron el pacto acordaron promulgar legislación con este fin. El artículo VI del pacto constituyó la "Comisión Interestatal del Pacto del Petróleo", rebautizada como Comisión Interestatal del Pacto del Petróleo y el Gas en 1991, y su deber era hacer recomendaciones para prevenir el desperdicio físico de gas y petróleo. [10] [14]
Inicialmente, la comisión tenía seis miembros: Colorado , Illinois , Kansas , Nuevo México , Oklahoma y Texas . Ahora tiene 31 estados miembros, 7 estados asociados y 10 afiliados internacionales (incluidas 7 provincias y territorios canadienses). [15] El gobernador de cada estado miembro designa un representante oficial que puede votar sobre recomendaciones de políticas y cualquier número de representantes asociados que pueden votar en su lugar si el representante oficial no está disponible. La lista de miembros se puede encontrar en el sitio web de IOGCC. [16] Muchos representantes son reguladores estatales que supervisan el gas y la perforación, pero a partir de 2010 al menos siete eran ejecutivos de la industria y cabilderos. [17] La comisión se reúne dos veces al año, pero gran parte de su trabajo se realiza en pequeñas reuniones de comités a lo largo del año. [17] Para gobernar las operaciones, tiene comités de dirección, finanzas, resoluciones y nominaciones. Otros comités son Recursos Energéticos, Investigación y Tecnología; Medio Ambiente y Seguridad; Internacional; Tierras Públicas; Difusión Pública; y Revisión Estatal. [18]
La IOGCC se rige por el pacto y varios estatutos. El pacto no preveía recursos para apoyar a la IOGCC; un estatuto posterior estipuló que sus gastos se pagarían "con contribuciones voluntarias de los estados miembros y otras fuentes de ingresos aprobadas por la Comisión". Estas fuentes, que incluyen subvenciones federales, han demostrado ser suficientes para permitir que la comisión funcione. [19] : 144 La IOGCC utiliza una dirección de correo electrónico y un dominio del gobierno de Oklahoma, pero no es un estado ni una agencia federal y no tiene que registrarse para presionar al gobierno federal. [20] Hay una gran cantidad de información disponible, pero relativamente poca proviene directamente de la propia organización. La IOGCC reclama una exención de la Ley de Registros Públicos Abiertos y ha eliminado una disposición dentro de sus estatutos que anteriormente decía que sus registros estaban abiertos al público. [21] [22]
Para identificar las mejores prácticas, la IOGCC realiza encuestas entre los estados miembros y evalúa sus actividades. Cataloga los programas innovadores y comparte la información con los estados, y organiza reuniones bianuales que reúnen a representantes del gobierno, la industria petrolera y los ambientalistas. [23] La IOGCC es una defensora de los derechos de los estados, argumentando que la regulación estatal es más eficaz que la regulación federal de "talla única". [24] Además de crear informes, crea estatutos modelo como guía para la legislación de los estados. [25]
Los temas en los que ha trabajado el IOGCC incluyen la política energética nacional , el secuestro de carbono , la gestión ambiental , la fracturación hidráulica y el agua producida . [26]
En los años 1930 y 1940, la comisión funcionó como un cártel de fijación de precios . Según el jurista Blakely Murphy, la comisión operaba bajo el pretexto de la conservación de los recursos, pero su principal propósito era proteger los intereses de los productores de petróleo. [27]
Una gran parte de la contribución humana al calentamiento global proviene de la emisión de dióxido de carbono (CO2 ) como resultado de la quema de combustibles fósiles . [28] Una forma de reducir la contribución es capturar el CO2 antes de que entre a la atmósfera y secuestrarlo inyectándolo bajo tierra en campos de petróleo y gas natural agotados, formaciones salinas y lechos de carbón. [29] [30] Reconociendo que la industria del petróleo y el gas tiene mucha experiencia con la inyección de CO2 en el suelo para una mejor recuperación de petróleo , el IOGCC lanzó el Grupo de Trabajo sobre Secuestro Geológico de CO2 en 2002 para investigar los problemas relacionados con el secuestro. [31] El Departamento de Energía financió un estudio de dos fases . La fase I concluyó que los estados tenían el conocimiento y la experiencia para regular el secuestro de manera segura. En la fase II, iniciada en 2006, el grupo de trabajo preparó un informe que incluía un estatuto modelo para los estados con explicaciones sobre cómo implementarlo. [31] [32]
El IOGCC tiene tres premios: