Comisión Anticorrupción Independiente y de Amplia Base

Organización de supervisión policial australiana

Agencia de aplicación de la ley

La Comisión Independiente Anticorrupción de Base Amplia ( IBAC ) es la agencia de integridad anticorrupción de Victoria con jurisdicción sobre el sector público. Lo hace de la siguiente manera:

• Investigando casos graves de corrupción y mala conducta policial
• Informar al sector público, a la policía y a la comunidad sobre los riesgos e impactos de la corrupción y la mala conducta policial.

Descripción general

La jurisdicción de IBAC incluye:

• organismos y agencias del sector público
• consejos locales
• Miembros del Parlamento, funcionarios electorales y asesores ministeriales
• El poder judicial
• Personal de la Policía de Victoria , incluido el personal juramentado y no juramentado y los oficiales de servicios de protección. ^[1]

La IBAC es una de las tres autoridades independientes clave del sistema de integridad de Victoria. Las otras agencias son el Defensor del Pueblo de Victoria y la Oficina del Auditor General de Victoria.

Según la Ley IBAC, ^[2] la IBAC rinde cuentas a los ciudadanos de Victoria y rinde cuentas al Parlamento estatal.

También está sujeto a escrutinio a través de:

• La Inspección Victoriana
• el Comité Parlamentario del IBAC.

Historia

El 29 de noviembre de 2011 se aprobó la Ley IBAC ^{[2] , que establece:}

• El papel del Comisario
• El Comité Parlamentario encargado de supervisar el IBAC
• Funciones de prevención y educación del IBAC.

En 2012, se modificó la Ley IBAC para otorgarle ciertos poderes de investigación y definir sus principales áreas de jurisdicción. ^[2] Posteriormente se introdujo otra legislación para reemplazar la antigua Ley de Protección de Denunciantes de 2001 ^{[3] [4]} por la Ley de Divulgación Protegida de 2012 (Ley de Divulgación Protegida). ^[5]

El IBAC se estableció formalmente el 1 de julio de 2012 ^[6] y comenzó a funcionar plenamente en febrero de 2013.

Potestades

La IBAC tiene poderes para investigar eficazmente las denuncias de conducta corrupta grave. Entre ellos, el poder para:

• Obligar a la producción de documentos y objetos
• Entrar y registrar el local
• confiscar documentos y objetos
• utilizar dispositivos de vigilancia
• interceptar telecomunicaciones
• celebrar audiencias privadas y públicas
• exigir a las personas que presten testimonio en una audiencia. ^{[7] [8] [9]}

La IBAC debe presentar una solicitud ante la Corte Suprema o ante otros tribunales antes de ejercer algunos poderes. ^[2] El Monitor de Interés Público revisa y presenta alegatos sobre las solicitudes de la IBAC para obtener órdenes de arresto por dispositivos de vigilancia y órdenes de interceptación de telecomunicaciones. ^[8]

Antes de su creación, los poderes otorgados por la Ley IBAC fueron objeto de críticas públicas. ^[10] Después de su creación, el ex juez del Tribunal de Apelaciones y presidente de la Mesa Redonda de Responsabilidad, Stephen Charles QC, dijo que la legislación IBAC tenía "graves defectos" y que la IBAC requería poderes de investigación similares a los de la Comisión Independiente contra la Corrupción de Nueva Gales del Sur. ^[11]

El Comisionado del IBAC, Stephen O'Bryan QC, declaró:

"Como sucede con cualquier legislación nueva y compleja, no es hasta que se aplica en la práctica a lo largo del tiempo que se pueden identificar mejor las áreas que se pueden mejorar. Confío en que la Ley IBAC proporciona un marco inicial sólido para el nuevo régimen de integridad de Victoria y que, como sucede con cualquier legislación de este tipo, se transformará con el tiempo. Sin duda, si algunos elementos de la Ley no cumplen con lo que se necesita para llevar a cabo sus objetivos y propósitos de la manera más eficaz, he declarado públicamente que buscaré las modificaciones adecuadas". ^[12]

Después de un año de pleno funcionamiento, el Comisionado determinó que algunas áreas de la Ley IBAC se beneficiarían de una enmienda. En el informe especial de abril de 2014, tras el primer año de pleno funcionamiento de la IBAC , ^[13] se detallaron las siguientes:

• el grado en que IBAC debe estar razonablemente satisfecho antes de que se investiguen quejas o acusaciones de conducta corrupta
• la ausencia del delito de mala conducta en el cargo público en el derecho consuetudinario como algo que la IBAC pueda investigar
• la conveniencia de que los jefes de organismos del sector público y los directores ejecutivos de los consejos informen obligatoriamente a la IBAC sobre posibles conductas corruptas.

En septiembre de 2014, se presentó al Parlamento el Proyecto de Ley de Enmienda de la Legislación sobre Integridad de 2014 ^{[14] (Proyecto de Ley). El Proyecto de Ley proponía modificaciones para:}

• el umbral para realizar investigaciones
• La inclusión de la mala conducta en el cargo público
• la capacidad de realizar investigaciones preliminares
• la introducción de informes obligatorios para los principales funcionarios de los organismos públicos.

El proyecto de ley no se aprobó durante la última sesión del Parlamento antes de las elecciones estatales de Victoria de noviembre de 2014. ^[15]

El 1 de febrero de 2015, el Gobierno laborista recién juramentado anunció que estaba llevando a cabo una revisión del sistema de integridad de Victoria, incluidos cambios en los poderes de la IBAC. ^[16] Una serie de investigaciones en 2015 renovó el apoyo público para presentar cambios a la Ley IBAC, ^[17] y el gobierno confirmó su compromiso de presentar un proyecto de ley al Parlamento estatal en 2015. ^[18]

Investigaciones

Operación Leven

En julio de 2014, la IBAC designó al ex juez de la Corte Suprema de Victoria Murray Kellam para que llevara a cabo una investigación sobre la gestión de las fuentes humanas por parte de la Policía de Victoria. Después de interrogar a 14 testigos bajo juramento y revisar más de 5500 documentos, Kellam elaboró ​​un informe confidencial para la IBAC en febrero de 2015 en el que se constataba un alto grado de negligencia en el manejo de las fuentes humanas por parte de la Policía de Victoria. ^{[19] [20]} En 2016 se afirmó que la Policía de Victoria había ocultado documentos a la investigación, pero la denuncia fue desestimada. ^[19] Después de que estas investigaciones concluyeran que existía la obligación de informar a algunos de los antiguos clientes de Gobbo sobre sus acciones, tanto Gobbo como la Policía de Victoria iniciaron acciones legales para mantener la información suprimida, lo que finalmente se convirtió en el caso AB v CD . ^[21] Esto, a su vez, condujo a la Comisión Real sobre la gestión de los informantes de la Policía de Victoria . ^[22]

Operación Dunham

La Operación Dunham examinó las acusaciones de corrupción grave en el Departamento de Educación y Capacitación (DET) ^[23] centrándose en:

• Cómo se licitaron y adjudicaron los contratos en torno al portal de aprendizaje en línea (Ultranet) ^[24]
• Las conexiones personales y comerciales entre los empleados del departamento y las empresas involucradas en el proyecto Ultranet
• si los empleados actuales o anteriores del departamento ^[25] divulgaron información confidencial o utilizaron su posición para influir en los procesos de adquisición
• si los empleados del departamento recibieron pagos, obsequios, viajes, oportunidades de empleo u otros beneficios por su participación en los procesos de licitación o adquisición de Ultranet
• Departamento de procesos de adquisiciones y conflictos de intereses, y cultura organizacional.

Operación Ord

La Operación Ord ^[26] examinó las acusaciones de corrupción grave en el DET ^[27] centrándose en:

• Participación del personal actual y anterior del DET en el establecimiento de "escuelas de banqueros"
• Asignación de fondos a las escuelas para bienes y servicios que no siempre se proporcionaban
• mal uso de fondos del departamento.

Operación Sandon

A fines de 2019 y principios de 2020, IBAC llevó a cabo audiencias públicas para la Operación Sandon, ^[28] que examinaron acusaciones de conducta corrupta grave en relación con las decisiones de planificación y desarrollo de propiedades en el consejo suburbano exterior de la ciudad de Casey. ^[29] centrándose en:

• La transparencia y la integridad de la toma de decisiones en materia de planificación y desarrollo inmobiliario en Victoria.
• La influencia indebida de obsequios, hospitalidad o beneficios sobre funcionarios públicos involucrados en la toma de decisiones sobre planificación y desarrollo inmobiliario.
• si el uso de cabilderos profesionales o consultores de planificación para presionar al gobierno estatal y local ha resultado en una influencia indebida sobre la toma de decisiones en materia de planificación y desarrollo de propiedades en Victoria.

Stuart Bateson

En 2019, el comandante de la policía de Victoria, Stuart Bateson, fue acusado de filtrar información confidencial de la IBAC a un oficial de policía subalterno que no tenía antecedentes. Bateson fue declarado culpable el 25  de junio de 2021 y sentenciado en agosto de 2021, cuando se le impuso una multa de 6.000 dólares sin que se registrara una condena. ^{[30] [31]}

Decano Wayne

En mayo de 2022, la IBAC celebró audiencias sobre el sargento detective Wayne Dean de la policía de Victoria en las que se examinaron las acusaciones de mala conducta y la idoneidad de algunas de sus relaciones, como la relación de Dean con Mick Gatto , que incluía el regalo de billetes con un valor nominal de 4.400 dólares, y la declaración de Dean en el juicio de Gatto por el asesinato de Andrew "Benji" Veniamin . Dean afirmó que no supo hasta 2016 que Gatto tenía un amplio historial delictivo y admitió que debería haber registrado a Gatto como una "asociación declarable", lo que indica que puede surgir un conflicto de intereses. Dean admitió haber aceptado dinero en efectivo del cobrador de deudas Bill Meletsis y haber abusado de su posición como agente de policía para presionar a los deudores a pagar y está siendo investigado por acceso no autorizado y distribución de materiales de los sistemas policiales. ^{[32] [33]}

Operación Watts

En julio de 2022, la IBAC, en colaboración con el Defensor del Pueblo de Victoria , emitió su informe final de su investigación sobre las denuncias de uso indebido del personal y los recursos de las oficinas electorales y ministeriales para la acumulación de votos en las sucursales y otras actividades relacionadas con el partido por parte de miembros de la sucursal victoriana del Partido Laborista . ^[34]

Las conclusiones del informe incluyen:

• Mal uso de personal financiado con fondos públicos para realizar trabajos fraccionales, en particular por parte de Adem Somyurek y Marlene Kairouz .
• Gran parte del trabajo que se asignó a algunos funcionarios financiados con fondos públicos estaba relacionado con la acumulación de sucursales, los propósitos del partido y cuestiones faccionales, en particular, por parte de Adem Somyurek y Marlene Kairouz.
• Empleos financiados con fondos públicos otorgados a aliados y agentes de facciones sin que tuvieran ningún trabajo oficial que realizar. Entre ellos, más de 15 amigos y familiares de parlamentarios que trabajaban en oficinas ministeriales y electorales.
• Los factores que conducen a estas prácticas incluyen una cultura de apilamiento de sucursales, garantías o responsabilidades limitadas y una ausencia de orientación legal clara sobre el uso del personal.

El informe estableció una lista de 21 recomendaciones para abordar los riesgos de corrupción actuales y promover la integridad dentro del Gobierno de Victoria . ^[35]

Entre otras cosas, el informe concluyó que "las prácticas poco éticas están arraigadas en la rama victoriana del ALP y son sistémicas para todas las facciones del ALP" y "que estas prácticas han sido aprobadas o toleradas por la dirección del partido durante décadas". ^[36] Poco después, el Comisionado de la IBAC, el Honorable Robert Redlich AM KC , confirmó que al decir "dirección del partido", incluía a Daniel Andrews y que Andrews, como mínimo, estaba al tanto de la conducta descrita en la investigación. ^[37]

Referencias

1. Owen, Rhys. "Protective services officers" (Agentes de servicios de protección). legalaid.vic.gov.au . Consultado el 5 de enero de 2016 .
2. "Ley de 2011 de la Comisión Anticorrupción de Base Amplia e Independiente". Legislación.vic.gov.au . Consultado el 16 de junio de 2020 .
3. "El nuevo régimen de divulgación protegida de Victoria – Maddocks". Maddocks . Consultado el 5 de enero de 2016 .
4. "Ley de Protección de Denunciantes de 2001" (PDF) .
5. "Ley de divulgación protegida de 2012". Legislación.vic.gov.au . Consultado el 31 de diciembre de 2015 .
6. "Los primeros 100 días, por Ron Bonighton, comisionado interino de la IBAC". ibac.vic.gov.au . Consultado el 31 de diciembre de 2015 .
7. "Nuestros poderes de investigación". ibac.vic.gov.au . Consultado el 31 de diciembre de 2015 .
8. "Ley de Monitoreo de Interés Público de 2011". Legislación.vic.gov.au . Consultado el 31 de diciembre de 2015 .
9. "El perro guardián de Victoria pierde los dientes" (PDF) . The Australia Institute . Diciembre de 2020 . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
10. "El tigre desdentado de Baillieu". The Sydney Morning Herald . 14 de mayo de 2012 . Consultado el 5 de enero de 2016 .
11. Millar, Melissa Fyfe y Royce (5 de marzo de 2013). "El organismo de control de la corrupción tiene 'fallas'". The Age . Consultado el 5 de enero de 2016 .
12. "Informe Anual 2012/13, Informe del Comisario" (PDF) .
13. "IBAC, Informe especial tras el primer año de pleno funcionamiento de la IBAC, abril de 2014" (PDF) .
14. "PROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN SOBRE INTEGRIDAD DE 2014". austlii.edu.au . Consultado el 5 de enero de 2016 .
15. Corresponsal, Richard Willingham, State Political (16 de septiembre de 2014). "Los cambios de la IBAC 'pueden no tener tiempo para ser debatidos'". The Age . Consultado el 5 de enero de 2016 . {{cite news}}: |last=tiene nombre genérico ( ayuda )Mantenimiento de CS1: varios nombres: lista de autores ( enlace )
16. Tomazin, Farrah (1 de febrero de 2015). "El gobierno de Andrews otorga más poderes a los que luchan contra la corrupción y renueva el servicio público". The Age . Consultado el 5 de enero de 2016 .
17. Baker, Richard (30 de junio de 2015). «La Operación Ord demuestra el valor de la IBAC». The Age . Consultado el 5 de enero de 2016 .
18. Tomazin, Farrah (29 de noviembre de 2015). "IBAC obtendrá poderes reforzados para investigar a parlamentarios, jueces y funcionarios públicos". The Age . Consultado el 5 de enero de 2016 .
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20. "Concluye la investigación sobre la gestión de los recursos humanos de la policía de Victoria". IBAC . Consultado el 8 de febrero de 2022 .
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23. "Cómo se desarrolló el escándalo de Ultranet".
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33. "'Aproximadamente 50 dólares por café': un agente de policía de Victoria revela palabras clave utilizadas para pagos secretos". ABC News . 6 de mayo de 2022 . Consultado el 7 de mayo de 2022 .
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