El Comisariado del Pueblo ( en ruso : народный комиссариат , romanizado : narodnyy komissariat ; Narkomat ) fue una estructura del Estado soviético (en la República Socialista Federativa Soviética de Rusia , en otras repúblicas unidas y autónomas, en la Unión Soviética ) de 1917 a 1946 que funcionó como el órgano ejecutivo central a cargo de la gestión de un campo particular de actividad estatal o un sector separado de la economía nacional ; análogo del ministerio . Como regla general, un Comisariado del Pueblo estaba encabezado por un Comisario del Pueblo ( en ruso : народный комиссар ; Narkom ), que es parte del gobierno: el Consejo de Comisarios del Pueblo del nivel apropiado.
Las comisarías se crearon como órganos centrales de la administración estatal cuando se estableció el poder soviético en las repúblicas del territorio del antiguo Imperio Ruso.
El número de Comisariados del Pueblo cambió de acuerdo a las exigencias del momento actual; en general aumentó debido a la separación de los existentes y la formación de otros nuevos.
Los primeros Comisariados del Pueblo fueron creados por el "Decreto sobre la creación del Consejo de Comisarios del Pueblo", [1] adoptado por el II Congreso de los Soviets el 9 de noviembre de 1917. [2] El decreto fue establecido:
La dirección de determinados sectores de la vida estatal está confiada a comisiones, cuya composición debe garantizar la ejecución del programa proclamado por el Congreso, en estrecha unión con las organizaciones de masas de obreros, obreras, marineros, soldados, campesinos y empleados. El poder gubernamental reside en el colegio de presidentes de estas comisiones, es decir, en el Consejo de Comisarios del Pueblo.
El Congreso Panruso de los Soviets y su órgano ejecutivo, el Comité Ejecutivo Central Panruso , tenían el derecho de controlar las actividades de los Comisarios del Pueblo y destituirlos.
Por el mismo decreto se formó la primera composición del Consejo de Comisarios del Pueblo, incluida la lista de Comisariados del Pueblo:
Más tarde, por decreto del Comité Ejecutivo Central Panruso y del Consejo de Comisarios del Pueblo del 15 de diciembre de 1917, se creó el Consejo Supremo de Economía Nacional dependiente del Consejo de Comisarios del Pueblo, que tenía el estatus de Comisariado del Pueblo, para organizar y gestionar la economía nacional. [3]
Cuando se estableció el poder soviético en otras repúblicas soviéticas, se crearon comisariatos similares en el territorio del antiguo Imperio ruso.
El 1 de diciembre de 1917, el Consejo de Comisarios del Pueblo, a propuesta de Lenin, aprobó el decreto “Sobre el monto de la remuneración de los comisarios del pueblo y de los funcionarios superiores” (publicado el 6 de diciembre de 1917 en el n.° 16 de los “Periódicos del Gobierno Provisional Obrero y Campesino”). Según el decreto, la remuneración de los comisarios del pueblo era de 500 rublos más 100 rublos por cada miembro discapacitado de la familia, lo que equivalía aproximadamente al salario medio del trabajador. [4]
Con pequeños cambios y adiciones, la misma lista de comisariados del pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia también se presenta en el artículo 43 de la Constitución de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia de 1918 adoptada por el V Congreso Panruso de los Soviets. [5]
El artículo 11 de la Constitución de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia de 1918 preveía la posibilidad de que las "regiones que se diferencian por su vida especial y su composición nacional" crearan regiones autónomas con la formación de sus congresos regionales de los soviets y sus órganos ejecutivos, es decir, los consejos de comisarios del pueblo. Así, en la República Socialista Soviética Autónoma de Kirguistán , formada en 1926 como parte de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia, en 1929 se aprobó la Constitución, que dice:
En la República Autónoma Socialista Soviética de Kirguistán se establecen Comisariados del Pueblo para gestionar directamente las distintas ramas del gobierno: 1) Asuntos Internos, 2) Justicia, 3) Educación, 4) Salud, 5) Seguridad Social, 6) Agricultura, 7) Finanzas, 8) Trabajo, 9) Inspecciones Obreras y Dekhkan (Campesinas), 10) Comercio, y 11) el Consejo Central de Economía Nacional, de los cuales los primeros seis no son unificados (autónomos), y los últimos cinco están combinados con los Comisariados del Pueblo correspondientes de la República Federativa Socialista Soviética de Rusia, implementando las directivas del último, sometiéndose al Comité Ejecutivo Central, su Presidium y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Autónoma Socialista Soviética de Kirguistán.
— La Constitución de la República Autónoma Socialista Soviética de Kirguistán de 1929 [6]
La Constitución de la República Socialista Soviética de Ucrania , adoptada en 1919, en su artículo 14 establecía:
La dirección de las distintas ramas de la administración del país está a cargo de departamentos especiales del Comité Ejecutivo Central de Ucrania de los Soviets, los Comisariados del Pueblo, encabezados por los jefes elegidos por el Comité Ejecutivo Central de Ucrania de los Consejos. El número, las materias de los departamentos y su organización interna son determinados por el Comité Ejecutivo Central de Ucrania de los Consejos.
— La Constitución de la República Socialista Soviética de Ucrania de 1919 [7]
Sin embargo, en la Constitución no se preveía ninguna lista de Comisariados del Pueblo.
Desde la formación de la Unión Soviética, las repúblicas de la Unión delegaron parte de sus poderes soberanos en el nuevo Estado, y sólo una parte de las cuestiones de gobierno quedaron bajo su jurisdicción. El Tratado sobre la creación de la Unión Soviética [8] (artículo 18) define la lista de Comisariados del Pueblo, cuyos líderes eran miembros del Consejo de Comisarios del Pueblo de las Repúblicas:
El Consejo de Comisarios del Pueblo de la República también incluía, por votación deliberativa, representantes de aquellos Comisariados del Pueblo cuya dirección pasó a ser competencia de la Unión Soviética:
La creación de la Unión Soviética se formalizó legalmente mediante el Tratado sobre la Creación de la Unión Soviética [8] , que preveía la formación del gobierno del estado de la unión. Se llamó Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética ; incluía al presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética, sus adjuntos, los líderes de los Comisariados del Pueblo de la Unión Soviética.
El Tratado (artículo 11) establece la siguiente lista de Comisariados del Pueblo de la Unión Soviética:
A medida que la economía nacional se fue desarrollando y fortaleciendo, el número de Comisariados del Pueblo en todos los niveles aumentó. Así, en 1932, el Consejo Supremo de la Economía Nacional de la Unión Soviética se transformó en tres comisarías del pueblo:
Además, de 1936 a 1939, el número de Comisariados del Pueblo aumentó a 24. Por ejemplo, en 1939, los Comisariados del Pueblo de la Industria Pesquera y de la Industria Cárnica y Láctea se separaron del Comisariado del Pueblo de la Industria Alimentaria de la URSS .
En 1946, los Comisariados del Pueblo de todos los niveles se transformaron en ministerios del mismo nombre. [9]