Un comisario europeo es miembro de la Comisión Europea , compuesta por 27 miembros . Cada miembro de la Comisión tiene una cartera específica. La comisión está dirigida por el presidente de la Comisión Europea . En términos sencillos, son el equivalente a los ministros del gobierno .
Los comisarios son nominados por los Estados miembros en consulta con el presidente de la Comisión, que selecciona a continuación un equipo de comisarios. Este equipo de candidatos se somete a una audiencia en el Parlamento Europeo , que los interroga y, a continuación, vota sobre su idoneidad en conjunto. Si se considera que algunos miembros del equipo no son adecuados, el presidente debe reorganizar el equipo o solicitar un nuevo candidato del Estado miembro o correr el riesgo de que toda la Comisión sea rechazada. [ cita requerida ] Como el Parlamento no puede votar en contra de comisarios individuales, normalmente se llega a un compromiso por el que se elimina a los peores candidatos, pero se dejan de lado las objeciones menores o se resuelven ajustando las carteras, de modo que la Comisión pueda asumir sus funciones. Una vez que el Parlamento aprueba el equipo, el Consejo Europeo lo pone oficialmente en funciones (artículo 17:7 del TUE). [ cita requerida ]
Aunque los miembros de la comisión se reparten entre los Estados miembros, no representan a sus Estados, sino que se supone que actúan en interés de Europa. Normalmente, un Estado miembro nomina a alguien del mismo partido político que el que forma el gobierno actual. Hay excepciones, como el miembro de la comisión Richard Burke (del Fine Gael ), que fue nominado por el Taoiseach Charles Haughey (del Fianna Fáil ). En el pasado, cuando los estados más grandes tenían dos escaños, a menudo estos iban a parar a los dos partidos principales, como en el Reino Unido.
Doce de los 27 miembros actuales son mujeres. Peter Mandelson (2004 a octubre de 2008) [1] fue el primer comisario abiertamente gay . Las primeras comisarias mujeres fueron Christiane Scrivener y Vasso Papandreou en la Comisión Delors de 1989 .
En 2010, el presidente del Parlamento Europeo, Jerzy Buzek, propuso que los comisarios fueran elegidos directamente, es decir, que los Estados miembros colocaran a su candidato en la parte superior de sus listas de votación en las elecciones europeas . Esto les otorgaría a ellos, individualmente y al organismo en su conjunto, un mandato democrático. [2]
Cada miembro debe prestar juramento ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea , oficialmente la Declaración Solemne ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea . En diciembre de 2009, la Carta de los Derechos Fundamentales adquirió fuerza legal y la Comisaria de Justicia Viviane Reding propuso que los comisarios también juraran respetarla. La segunda Comisión Barroso acudió al Tribunal de Justicia el 3 de mayo de 2010 para el primer juramento de este tipo, junto con su juramento habitual. [3] El juramento prestado por los miembros de la Comisión Barroso fue: [4]
Habiendo sido nombrado miembro de la Comisión Europea por el Consejo Europeo, tras el voto de aprobación del Parlamento Europeo, me comprometo solemnemente a: respetar los Tratados y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea en el ejercicio de todas mis funciones; ejercer mis responsabilidades con total independencia, en interés general de la Unión; no solicitar ni aceptar, en el ejercicio de mis funciones, instrucciones de ningún Gobierno ni de ninguna otra institución, órgano, oficina o entidad; abstenerme de cualquier acción incompatible con mis funciones o con el ejercicio de mis funciones. Tomo nota formal del compromiso de cada Estado miembro de respetar este principio y de no tratar de influir en los miembros de la Comisión en el ejercicio de sus funciones. Me comprometo, además, a respetar, tanto durante como después de mi mandato, las obligaciones que de él se derivan, y en particular el deber de comportarme con integridad y discreción en lo que respecta a la aceptación, una vez cesado en el ejercicio de mis funciones, de determinados nombramientos o beneficios.
Hasta 2004, los Estados miembros más grandes (España y más) contaban con dos comisarios y los más pequeños con uno. Como el tamaño del organismo fue aumentando con la ampliación, los Estados más grandes perdieron a su segundo comisario después de la ampliación de 2004, cuando se nombró la nueva Comisión Barroso en virtud del Tratado de Niza .
Niza también especificó que, una vez que el número de miembros alcanzara los 27, el número de comisarios se reduciría a "menos del número de Estados miembros". El número exacto de comisarios tendría que decidirse por unanimidad en el Consejo Europeo y la composición rotaría por igual entre los Estados miembros. Tras la adhesión de Rumanía y Bulgaria en enero de 2007, esta cláusula entró en vigor para la siguiente comisión (nombrada tras las elecciones europeas de 2009 ). [5]
La fallida Constitución Europea dispuso en un principio que el número de comisarios debía ser igual a dos tercios de los Estados miembros. Esto podía cambiarse mediante una votación en el Consejo Europeo, en caso de que el número siguiera siendo demasiado alto en el futuro. La constitución no fue ratificada, pero este cambio se introdujo con el Tratado de Lisboa . Sin embargo, cuando se estaba ratificando Lisboa, el electorado irlandés votó en contra, una de las razones fue el miedo a perder un comisario. Los irlandeses votaron entonces de nuevo a favor del tratado con una serie de condiciones; una de ellas era que mantuvieran a su comisario.
En 2009, en lo que se conoció como la fórmula 26+1, se propuso que (para cumplir con la disposición del Tratado de Niza que estipulaba que debería haber menos comisarios que miembros) en lugar de un comisario, un Estado miembro ocuparía el puesto de alto representante. [6] Una idea que se barajó en 2007 fue la creación de miembros junior para los Estados más pequeños. [7] En 2004, hubo una propuesta para crear un "supercomisario" que sería vicepresidente de la Comisión y "podría intervenir en todas las decisiones relativas a proyectos de la UE que tengan un impacto" en el desempeño económico de la UE. [8]
Otro cambio que trajo Lisboa, como se ha indicado anteriormente, fue la creación del cargo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad , fusionando el cargo de Comisario Europeo de Relaciones Exteriores con el de Alto Representante del Consejo para la Política Exterior y de Seguridad Común . El nuevo Alto Representante, más poderoso, se convirtió en Vicepresidente ex officio de la Comisión y presidiría el Consejo de la Unión Europea cuando se reunieran los ministros de Asuntos Exteriores. [9] [10]
Además de su papel en la aprobación de una nueva Comisión, el Parlamento Europeo tiene el poder de obligar en cualquier momento a toda la Comisión a dimitir mediante una moción de censura . Para ello es necesario contar con el voto de al menos dos tercios de los votantes y una mayoría del total de miembros del Parlamento. Aunque nunca ha utilizado este poder, amenazó con utilizarlo contra la Comisión encabezada por Jacques Santer en 1999 por acusaciones de corrupción. En respuesta, la Comisión Santer dimitió en masa por propia voluntad, la única vez que una Comisión lo ha hecho.
El salario mensual básico de un comisario se fija en el 112,5% del nivel superior de la función pública . [11] A partir de junio de 2023, esto equivale a 25.910,19 euros al mes. [12] El presidente cobra el 138% (27.436,90 euros al mes), los vicepresidentes el 125% (24.852,26 euros al mes) [11] y el alto representante el 130% (25.846,35 euros al mes). [11] A estas cifras hay que sumar otras prestaciones, como la asignación familiar, la asignación por hijo y una importante asignación por expatriación (en su caso). [11]
La composición y distribución de las carteras las determina el presidente de la Comisión y no siempre se corresponde con los departamentos de la misma (direcciones generales). Si bien algunas de ellas han sido bastante uniformes en su composición entre las distintas comisiones, otras se acaban de crear o están emparejadas con otras. Con un número récord de miembros en 2007, las carteras se han vuelto muy reducidas, a pesar de que las responsabilidades de la comisión han aumentado. [13]
Un comisario puede estar bajo una gran influencia del personal que está bajo su control. El Servicio Civil Europeo es permanente, mientras que un comisario suele estar en el cargo sólo cinco años. Por tanto, es el servicio el que conoce el funcionamiento de la comisión y tiene intereses a largo plazo. Un liderazgo fuerte por parte de un comisario, que conoce el funcionamiento de su cartera, puede superar el poder del servicio. Un ejemplo sería Pascal Lamy ; sin embargo, los mejores empleados suelen ser retenidos por sus gobiernos nacionales, lo que hace que los candidatos menos sólidos obtengan el puesto. [14]
Los comisarios deben mantenerse al margen de la política nacional mientras ejercen sus funciones en la Comisión , pero normalmente participan en su partido político a nivel europeo. Sin embargo, el requisito de mantenerse al margen de la política nacional se ha ido erosionando lentamente. [ cita requerida ] Durante la Comisión Prodi , Anna Diamantopoulou ( Empleo y Asuntos Sociales ) se ausentó de la comisión para participar en las elecciones griegas de 2004 y dimitió cuando ganó un escaño a pesar de que su partido perdió. Romano Prodi hizo campaña en las elecciones italianas de 2001 mientras todavía era presidente. [15]
Louis Michel ( Desarrollo y Ayuda Humanitaria ) anunció que se tomaría una licencia sin sueldo para participar en las elecciones belgas de 2007. [16] Aunque se posicionó de forma que no fuera elegido, la comisión de desarrollo del Parlamento Europeo pidió al servicio jurídico del Parlamento que evaluara si su participación violaba los tratados . [17] Michel afirmó que la politización de esta manera forma parte de la reconexión de la Unión con sus ciudadanos. La Comisión revisó su código de conducta para los comisarios permitiéndoles "ser miembros activos de partidos políticos o sindicatos". Para participar en una campaña electoral se les exige "retirarse del trabajo de la Comisión durante la duración de la campaña".
Esto pone en duda su independencia, ya que un político abandona la escena nacional durante uno o dos mandatos y regresa a ella para un nuevo trabajo. [18] La mayoría, en esencia, debe su posición a la nominación y el apoyo de los líderes de los partidos nacionales y de los partidos con los que se han alineado; por lo general, buscan regresar a la contienda política partidaria. [19]
La politización ha llegado incluso tan lejos como para que los comisarios respalden a candidatos nacionales, con Neelie Kroes ( Competencia ) respaldando a Angela Merkel en las elecciones alemanas de 2005 y Margot Wallström ( Relaciones Institucionales y Estrategia de Comunicación ) respaldando a Ségolène Royal en las elecciones francesas de 2007. [15] Wallström defendió esto afirmando que la UE tiene que volverse más política y controvertida como un papel vital en la comunicación de la comisión. [20] Wallström se ha destacado por participar en debates y política, fue la primera comisaria en iniciar su propio blog Archivado el 15 de octubre de 2009 en Wayback Machine .
Sin embargo, su naturaleza política también puede causar problemas por su hábito de dejar el trabajo temprano en los últimos años de la comisión para aceptar nuevos puestos nacionales. Al tratar de asegurar su trabajo posterior a la Comisión, pueden socavar el trabajo de la comisión. [21] Después de las elecciones en Chipre, el Comisario Kyprianou dejó el cargo para convertirse en Ministro de Asuntos Exteriores chipriota. [22] Del mismo modo, el Comisario Frattini dejó el cargo para hacer lo mismo después de las elecciones en Italia. [23] Durante la anterior Comisión Prodi , Pedro Solbes dejó el cargo para convertirse en Ministro de Finanzas español, Michel Barnier dejó el cargo para convertirse en Ministro de Asuntos Exteriores francés, Erkki Liikanen dejó el cargo para convertirse en Director del Banco de Finlandia y Anna Diamantopoulou también renunció temprano. Incluso el Presidente Prodi comenzó a hacer campaña en las elecciones italianas antes de que terminara su mandato como jefe de la comisión. [21]
El nombramiento para la comisión tiene el efecto de eliminar a una figura política de un país por un período de años, y esto ha sido comparado con la antigua práctica ateniense del ostracismo . [24]
Thierry Breton dimitió como comisario europeo el 16 de septiembre de 2024, acusando a Ursula von der Leyen de socavarlo y perturbar la transición de poder de la UE. [25]
