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Consejos Consultivos Centrales de Educación

La sección 4 de la Ley de Educación de 1944 creó dos Consejos Asesores Centrales para la Educación , uno para Inglaterra y otro para Gales y Monmouthshire . [1] El propósito de los consejos era asesorar al Ministro de Educación sobre asuntos relacionados con la teoría y la práctica educativas, [2] los consejos se utilizaron para perfeccionar la política educativa y desarrollar institutos educativos. [3] Comenzando con un mandato, los consejos llevarían a cabo una investigación y producirían un informe que se presentaría al Ministro de Educación, quien podría optar por publicar el informe.

Objeto de los consejos

Rab Butler , responsable de aprobar la Ley de Educación de 1944 (también conocida como Ley Butler), explicó el propósito de los consejos cuando el proyecto de ley se presentó para una segunda lectura en el parlamento:

el Ministro será asesorado por dos consejos cuyo establecimiento es una muestra de nuestra intención de que el Ministerio central no sólo se ciñará la espada de la resolución, sino que mantendrá en alto la antorcha del verdadero aprendizaje.

—  Rab Butler, presidente de la Junta de Educación, Hansard, 19 de enero de 1944 - Volumen 396 - Columna 210

"Mantener en alto la antorcha del verdadero aprendizaje" [4] describe metafóricamente el resultado de aplicar la teoría educativa actual y las mejores prácticas para mejorar la educación. [2] [3] Para lograr tal resultado, se necesitaba asesoramiento basado en evidencia e investigación para influir en el pensamiento del gobierno, justificar el cambio de políticas y establecer prioridades que condujeran a la reasignación de recursos utilizados para la educación. [5] Las investigaciones de los consejos seguidas de la publicación de sus conclusiones en informes fueron simplemente el primer paso para lograr el cambio necesario para mejorar la vida de los niños. [6]

Los informes socializaron las prácticas actuales en educación, tanto buenas como malas. [7] A menudo legitimaron algunas ideas sensatas para el cambio educativo que antes eran consideradas radicales y progresistas por el establishment educativo. [8] Tenían una capacidad inigualable para obtener un amplio consenso para el cambio tanto en la profesión pública como en la educación. [9] Establecieron un modelo de mejores prácticas y alentaron su adopción y establecieron expectativas de los padres para la educación de sus hijos. [10] [11] Lo más importante de todo es que demostraron económicamente la relación entre educación y crecimiento que ayudó a justificar la importante expansión de la posguerra en los servicios de educación pública. [12] Los informes a menudo lograron sus objetivos lentamente, influyendo en el gobierno, ejerciendo presión política y obteniendo compromisos que eventualmente condujeron al cambio necesario para mejorar las vidas de los niños. [13]

Los consejos eran eruditos, independientes y respetados. Recibieron y absorbieron evidencia de una amplia gama de opiniones y llevaron a cabo investigaciones y encuestas detalladas para respaldar sus hallazgos. [14] [15] [16] El resultado fue que los informes a menudo se convirtieron en los documentos definitivos sobre un servicio educativo en particular y, a veces, fueron best sellers por derecho propio. [17]

Con este propósito y durante sus 22 años de vida, los consejos investigaron algunas de las cuestiones educativas más pertinentes de la época y los resultados de sus investigaciones más importantes se publicaron en informes de la Oficina de Papelería de Su Majestad (HMSO). [18] Además, el Ministerio de Educación a veces recibió asesoramiento en forma de informes de los consejos, pero luego optó por no publicarlos; estos se encuentran en registros públicos en los Archivos Nacionales de Kew. [19]

Composición de los Consejos

El Ministro de Educación nombró al presidente y los miembros de cada consejo y proporcionó la secretaría del Ministerio de Educación. [20] La Ley de Educación obligaba al ministro a designar tanto a personas que tuvieran experiencia en el sistema de educación pública como a personas que tuvieran experiencia en instituciones educativas que no formaran parte de ese sistema, [nota 1] [21] el objetivo original era conseguir la ayuda de representantes de diferentes aspectos de la vida nacional, ya sean industriales, científicos o culturales. [4] Esto resultó en una mezcla ecléctica de personas en el consejo, como lo demuestra la membresía del consejo inglés inaugural, que fue designado por Rab Butler , el primer Ministro de Educación : [22] [23] -

Historia

La constitución de los consejos solo cambió orgánicamente durante la primera década, ya que originalmente el mandato de los miembros se estableció de forma rotatoria, lo que permitía algunos cambios en la composición del consejo y al mismo tiempo garantizaba la continuidad, [24] este cambio orgánico incluyó el hecho de que algunos concejales renunciaron a sus cargos. por voluntad propia o fallecieron y esas vacantes fueron cubiertas, durante esta fase histórica solo hubo un cambio de presidente cuando Sir Fred Clark fue reemplazado por Samuel Gurney-Dixon. [23] [25] [26]

Esta forma de operar cambió en 1956 cuando Sir David Eccles comenzó a reconstituir los principales consejos ingleses para cada nueva consulta, posteriormente fue reconstituido 3 veces por el Ministro de Educación de la época: [27] -

Organización

Los consejos eran organismos públicos dentro del gobierno del Reino Unido , por contexto: -

  1. El cargo de Ministro de Educación fue creado en virtud de la Ley de Educación . [3]
  2. El Primer Ministro nombró a un miembro del parlamento para ese cargo. [3]
  3. El Ministro de Educación elaboró ​​un informe anual para el parlamento. [36]
  4. El Ministro de Educación fue examinado minuciosamente por el parlamento y sus comités. [37]

Los dos consejos asesores encajaban en esta organización de la siguiente manera: -

  1. Los consejos consultivos centrales se crearon en virtud de la Ley de Educación, por lo que tenían carácter estatutario. [1]
  2. El Ministro de Educación nombró al presidente y a los miembros del consejo. [20]
  3. El Ministro de Educación proporcionó términos de referencia para las investigaciones. [2]
  4. Los consejos también podrían establecer sus propios términos de referencia y realizar investigaciones independientes cuando lo consideraran oportuno. [2]
  5. Por ley, el informe anual del Ministerio de Educación incluía información sobre el funcionamiento de los consejos. [36]
  7. Esta información permitió al parlamento y sus comités controlar el trabajo de los consejos. [38]

Este modelo dio como resultado que los consejos fueran parcialmente autónomos en lugar de estar completamente subordinados al Ministro de Educación.

Envíos de las consultas publicadas

Cada una de las investigaciones realizadas por los consejos se realizó bajo términos de referencia (también conocidos como competencia) que definían el alcance y los límites de cada investigación. Los consejos preguntaron sobre las cuestiones planteadas por el ministro o sobre cuestiones identificadas de forma independiente por los propios consejos. [2]

Compromisos propios

La única diferencia entre los consejos y la comisión que los precedió o los comités que los siguieron fue la capacidad de establecer sus propios términos de referencia, independientemente del ministro de educación. [51] [52]

Principales informes publicados

Publicaciones en inglés

Los siguientes son los seis informes publicados por el consejo inglés: - [53]

Publicaciones galesas

Los siguientes son los diez informes publicados por el consejo de Gales: - [63]

Consultas no publicadas

Inglaterra

El Consejo Inglés completó además cinco investigaciones en las que el Ministro de Educación decidió no publicar los informes, también completó una investigación pero con solo memorandos y una investigación no se completó: -

Gales

El consejo galés era más pequeño que su homólogo inglés, más grande, y se ocupó de investigaciones menos importantes, pero las diez investigaciones dieron como resultado informes que fueron todos publicados. [85] [86]

Disolución

Después de la publicación del informe Plowden, la reunión final del consejo asesor central para la educación (Inglaterra) se celebró el 16 de octubre de 1966, y se permitió que el mandato de todos los miembros expirara el 30 de noviembre de 1966. [87] De manera similar, después del Tras la publicación del informe Gittins, el consejo equivalente para Gales se reunió en marzo de 1967 y también se permitió que el mandato de sus miembros expirara poco después. [88] Ninguno de los consejos volvió a ser reconstituido, pero el estatuto bajo el cual fueron instituidos [sección (4) de la Ley de Educación de 1944] permaneció en vigor hasta que finalmente fue derogado el 1 de noviembre de 1996. [89]

Cuerpos de repuesto

En cambio, la función de asesoramiento educativo fue llevada a cabo por una multitud de órganos asesores no estatutarios que se constituyeron indirectamente a instancias de los ministros en lugar de constituirse directamente en virtud de una ley del parlamento, como lo fueron los dos consejos. [90] En 1971, la Secretaria de Estado de Educación y Ciencia (Margaret Thatcher) explicó el cambio en el 'mecanismo asesor' y nombró a muchos de los organismos que habían reemplazado el trabajo realizado por los dos consejos asesores estatutarios: - [90]

Consejos consultivos permanentes (permanentes) con competencias temáticas: - [91]

Comités ad hoc (de expertos) con competencias en un solo tema: - [92]

Razones para el reemplazo

Las razones por las que los consejos estatutarios fueron disueltos y reemplazados por órganos consultivos no estatutarios fueron múltiples. Algunos ministros de educación, como Anthony Crosland, no querían un organismo independiente que contemplara la visión a largo plazo necesaria para la educación, sino que el ministerio de educación, bajo control político, debería llevar a cabo esta actividad fundamental, por lo que se mejoró la capacidad de asesoramiento interno del ministerio. [93] [94] Por su naturaleza, los informes a menudo criticaban públicamente el status quo, lo que a menudo se interpretaba como una crítica al ministro de educación que no era apreciada. [95] Los ministros ya no consideraban necesario que los consejos elaboraran sus propios términos de referencia y no estaban interesados ​​en financiar ese trabajo. [96] Los consejos estaban sujetos a informes reglamentarios, lo que conducía a un mayor escrutinio parlamentario que el de los órganos consultivos no reglamentarios. [96]

Notas

  1. ^ Kogan sugirió que el nombramiento de personas externas tenía como objetivo evitar un efecto de cámara de resonancia, de lo contrario, el consejo podría simplemente hacerse eco de la opinión predominante en la profesión educativa.
  2. ^ El reverendo Dr. Archibald Harrison murió en 1946 mientras era miembro en ejercicio del consejo inglés [23]
  3. ↑ Ellen Wilkinson murió mientras ocupaba el cargo poco después de recibir el informe y su sucesor, George Tomlinson, lo publicó en su lugar [55]
  4. ^ También se produjo un resumen en inglés y galés (69 páginas) de este informe [68]
  5. ^ Este informe se publicó lo suficientemente tarde como para tener un ISBN [61]

Citas

  1. ^ ab Ley de educación de 1944b, art. 4.(1).a, Habrá dos Consejos Consultivos Centrales para la Educación, uno para Inglaterra y el otro para Gales y Monmouthshire.
  2. ^ Ley de Educación ABCDE de 1944b, art. 4.(1).b, y será deber de esos Consejos asesorar al Ministro sobre las cuestiones relacionadas con la teoría y la práctica de la educación que consideren conveniente, y sobre cualquier cuestión que les remita.
  3. ^ Ley de educación abcd de 1944a, art. 1.(1).
  4. ^ ab Mayordomo 1944.
  5. ^ Kogan 1974, pag. 283.
  6. ^ Kogan 1974, pag. 283, párrafo 1), la publicación de un informe suele ser sólo la primera etapa en el proceso de lograr un cambio social o educativo.
  7. ^ Kogan 1974, pag. 283, párrafo 2), también pueden resaltar para un público más amplio lo que se ha convertido en una práctica común dentro de una profesión.
  8. ^ Kogan 1974, pag. 283, párrafo (3), los informes pueden reunir y legitimar ideas radicales, progresistas o simplemente de sentido común vigentes en el mundo de la educación o los servicios de salud.
  9. ^ Corbett 1978, "su capacidad única para crear un consenso de cambio". Kogan y Packwood 1974, página 283, párrafo (5)
  10. ^ Kogan 1974, pag. 283, párrafo 4), pueden establecer, documentar, publicitar y fomentar buenas prácticas en las escuelas y en las relaciones cotidianas entre profesionales, padres y niños.
  11. ^ Kogan 1974, pag. 284, párrafo 2), pueden ser invaluables para concienciar a los padres sobre lo que deben exigir de esos servicios (educativos) y de ellos mismos para garantizar lo mejor para sus hijos.
  12. ^ Kogan 1978, pag. 136, los economistas al demostrar la relación entre educación y crecimiento económico en los informes, por ejemplo, fueron excepcionalmente importantes para justificar la expansión educativa.
  13. ^ Kogan 1974, pag. 282, párrafo 5), el valor de los consejos no parece residir en poder hacer que los gobiernos actúen con prontitud y decisión. La intención parece ser influir en el pensamiento del gobierno.
  14. ^ Kogan 1974, pag. 281, el Gran Debate, destacó más que cualquier otra cosa el valor de un organismo independiente y ampliamente accesible para investigar cuestiones, recibir evidencia y opiniones y actuar como punto focal para la reforma; un organismo, de hecho, como los Consejos Consultivos Centrales para la Educación.
  15. ^ Kogan 1974, pag. 283, párrafo 6), ellos (los consejos) pueden recibir y absorber una variedad de pruebas y opiniones y realizar investigaciones detalladas,
  16. ^ Spearing 1971, col 1189 (a), el personal de estos Consejos Asesores sería muy importante y la composición, el personal y las calificaciones de los Consejos deben formar una especie de prueba de fuego del espíritu y la actitud de la Junta.
  17. ^ Rogers 1984, pag. 283, y convertirse así en documentos definitivos sobre un servicio (educativo) particular, el Informe Plowden se convirtió en un éxito de ventas;
  18. ^ Archivos Nacionales: ED 146, Descripción; párrafos 2 - 7.
  19. ^ Archivos Nacionales: ED 146, Descripción; párrafo 3.
  20. ^ ab Ley de educación de 1944b, art. 4.(2).
  21. ^ Ley de educación de 1944b, art. 4.(3).
  22. ^ ab Mayordomo 1944b.
  23. ^ abcdef Clarke 1947, pág. 4.
  24. ^ Spearing 1971, Col 1189 "Originalmente, la membresía era rotativa. Las personas eran nombradas y jubiladas en rotación para que hubiera cierta continuidad. Hay cierto mérito en esta forma de hacer las cosas".
  25. ^ ab Clarke 1948, pág. 2.
  26. ^ ab Gurney-Dixon 1954, pág. ii.
  27. ^ Spearing 1971 "Pero hubo un cambio a principios de la década de 1960. El entonces Ministro fue nombrado en bloque y teníamos un trío de Consejos, cada uno de los cuales fue seleccionado específicamente para un propósito particular. Teníamos los Informes Crowther, Newsom y Plowden , que cobran gran importancia en el mundo de la educación".
  28. ^ ab Boyle 1963.
  29. ^ Eclesias 1956.
  30. ^ Crowther 1959, pág. (x) - (xi).
  31. ^ Archivos Nacionales: ED 146, Descripción; párrafo 5.
  32. ^ Eclesias 1961.
  33. ^ Newsom 1963, pag. viii.
  34. ^ Arado 1967, pag. (x) - (xi).
  35. ^ Archivos Nacionales: ED 146, Descripción; párrafo 7.
  36. ^ ab Ley de Educación de 1944a, S. 5 Informe anual al parlamento
  37. ^ Parlamento 2021.
  38. ^ Spearing 1971, Col 1189b. Con respecto a los consejos, "otro honorable miembro se quejó de que el Parlamento no sabría lo suficiente sobre lo que estaba pasando". Posteriormente, se añadió la Sección 5 (Informe anual al Parlamento) de la Ley de Educación para incluir "y de la composición y procedimientos de los Consejos Consultivos Centrales de Educación".
  39. ^ abcd Clarke 1947, pag. 6.
  40. ^ abcd Clarke 1948, pag. 4.
  41. ^ ab Gurney-Dixon 1954, pág. 1.
  42. ^ ab Gurney-Dixon 1954, pág. vii.
  43. ^ abc Crowther 1959, pag. vii-ix.
  44. ^ Crowther 1959, pág. X.
  45. ^ abc Crowther 1959, pag. xxvii.
  46. ^ ab Crowther 1959, pág. 484 (Apéndice II).
  47. ^ a b C Newsom 1963, pag. v.
  48. ^ Newsom 1963, pag. xv.
  49. ^ abc Plowden 1967, pag. iii-iv.
  50. ^ Arado 1967, pag. 1.
  51. ^ Spearing 1971, Col 1188 - 1189, antes de 1944, había un comité asesor, pero solo podía ocuparse de los asuntos que le remitiera el entonces presidente de la Junta de Educación... según la Ley de 1944 existe un Consejo Asesor Central que puede iniciar.
  52. ^ Spearing 1971, Col 1194, era por lo tanto apropiado que, además de asesorar a los ministros sobre cuestiones importantes que les conciernen directamente, los consejos entre competencias específicas también pudieran abordar otros asuntos que consideraran de suficiente interés general y momento para merecen su atención. Si no hubieran tenido esta facultad, habría existido el peligro de que el examen de algunos temas se hubiera abandonado por falta de un órgano adecuado para examinarlos. La respuesta de MARGARET Thatcher
  53. ^ Vaughan 1969, pag. 19, Sección C.iii.(5).(a).
  54. ^ Clarke 1947.
  55. ^ ab Clarke 1947, pág. 3.
  56. ^ Clarke 1948.
  57. ^ Gurney-Dixon 1954.
  58. ^ ab Crowther 1959.
  59. ^ ab Crowther 1960.
  60. ^ Newsom 1963.
  61. ^ abc Arado 1967.
  62. ^ Arado 1967b.
  63. ^ Vaughan 1969, pag. 27, Sección C.iii.(17)(IV).
  64. ^ Consejo (Gales) 1949.
  65. ^ Consejo (Gales) 1951.
  66. ^ Consejo (Gales) 1953.
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  82. ^ Archivos Nacionales: ED 146/25.
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  89. ^ Ley de educación de 1996.
  90. ^ ab Lanzamiento 1971, Col 1194-1198.
  91. ^ Organismos públicos 2012, pag. 14.
  92. ^ Organismos públicos 2012, pag. 20.
  93. ^ Kogan 1978, pag. 135, Anthony Crosland en 1971 no ocultó su creencia de que había "otras formas" en las que el gobierno podía pensar a largo plazo. Debería mejorar su planificación y no depender de los consejos para pensar.
  94. ^ Kogan 1974, pag. 280, los gobiernos se quejan con frecuencia de que dichos consejos son menos importantes ahora porque los departamentos gubernamentales están mejor equipados para hacer frente a las demandas de cambios políticos rápidos o radicales, para hacer frente a circunstancias cambiantes y son más capaces de proporcionar investigaciones y pruebas detalladas y válidas.
  95. ^ Kogan 1974, pag. 281, párrafo 1), muchos de estos órganos consultivos estatutarios están siendo abolidos... porque está muy claro que los ministros son reacios a financiar organizaciones que pueden criticar, y de hecho lo hacen, su trabajo y sus políticas.
  96. ^ ab Lanzamiento 1971, Col 1197 - 1198.

Referencias

Legislación

Informes (Inglaterra)

Informes (Gales)

Hansard

fuentes del gobierno del Reino Unido

Archivos Nacionales

Académica

Otras lecturas