El censo alemán de 2011 ( en alemán : Zensus 2011 ) fue el primer censo común en los estados miembros de la Unión Europea . La fecha límite para la realización de la encuesta fue el lunes 9 de mayo de 2011 (Europatag). Los resultados de la evaluación se han ido publicando paso a paso desde mayo de 2013. En Alemania , las cifras de población del gobierno federal , los Länder y los municipios, así como los resultados del censo de edificios y viviendas se anunciaron el 31 de mayo de 2013. [1] [2] [3]
En el pasado, los estados miembros de la Unión Europea han llevado a cabo censos en sus respectivos gobiernos locales, que eran difíciles de comparar entre sí debido a los diferentes catálogos de preguntas. Las diferentes fechas y períodos de las encuestas también diferían significativamente. Por ejemplo, el último censo en la República Federal de Alemania se realizó en 1987. [1] En ese momento, Alemania todavía estaba dividida. El último censo en la RDA se realizó en 1981. En Austria, se ha levantado cada 10 años (de forma intermitente), ya que el censo de 2011 está en la serie temporal del último censo de 2001. En 2000/2001 se realizó un censo a nivel de la UE, pero Alemania y Suecia no participaron. En el futuro, se realizarán censos a nivel europeo cada diez años.
El censo común permitirá que los distintos datos utilizados por Eurostat, que desempeñan un papel importante en la política de la Unión Europea, tengan una base común y sean fiables y comparables. Por ejemplo, la asignación de fondos de los fondos estructurales de la UE depende de la demografía de una región. El número de habitantes también desempeña un papel importante en el peso de los votos de un país en el Consejo de Ministros.
Con el censo se pretende elaborar, al menos a partir de noviembre de 2012, estadísticas completas a escala europea. Algunos países publicaron un resumen de la evaluación tan solo unos meses después del censo. [4] [5] [6] [7]
El Reglamento (UE) 763/2008, de 9 de julio de 2008, obliga a los Estados miembros de la Unión Europea a recopilar datos de un catálogo fijo de características para el censo de 2011. El objetivo es que los resultados sean comparables en toda la UE. La forma de recopilar los datos en cada Estado miembro es opcional. [8]
Dado que el censo de 2011 se lleva a cabo en toda la Unión Europea, la Comunidad ha definido criterios válidos para que todos los Estados miembros obtengan datos comparables. En el Reglamento (CE) nº 763/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008, sobre los censos de población y vivienda [8] , publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea (edición L218 de 13 de agosto de 2008) y que entró en vigor el 2 de septiembre de ese año, se utilizan los sistemas NUTS y LAU para definir las unidades administrativas. Además, en la lista temática de población y vivienda se distingue entre temas derivados y no derivados.
En los niveles NUTS 3 y LAU 2 se recogen datos personales como lugar de residencia, sexo, edad, situación familiar y nacionalidad, de los que se derivan datos sobre la población total, los hogares y las familias principales. A nivel nacional y con NUTS 1 y NUTS 2 se añade información sobre educación y actividad profesional. Las estadísticas sobre las viviendas incluyen, entre otras cosas, el tipo de alojamiento/vivienda, los habitantes, la superficie útil y el año de construcción, así como el tema derivado de la densidad de viviendas.
En Alemania, el censo de 2011 se realizó mediante un procedimiento basado en registros.
El 29 de agosto de 2006, el Gobierno federal de la CDU/CSU y el SPD decidió mediante una resolución del gabinete que Alemania participaría en el censo de población de la UE de 2011 mediante un procedimiento basado en registros [9].
El 12 de diciembre de 2007 se publicó en el Boletín Oficial Federal la Ley de preparación del censo de 2011 [10] , que entró en vigor al día siguiente. Los trabajos preparatorios, regulados por esta ley, incluían la creación de un registro de direcciones y de edificios, así como la transmisión de las direcciones de los propietarios de las viviendas. La aplicación concreta del censo de 2011 en Alemania se llevó a cabo de acuerdo con la Ley del censo de 2011, que se publicó en el Boletín Oficial Federal el 15 de julio de 2009 [10] y entró en vigor al día siguiente. Esta ley definió el plazo (9 de mayo de 2011), las características de la encuesta (edad, sexo, abandono escolar, superficie habitable, etc.) y las personas obligadas a pagar. Además, contenía disposiciones sobre la agregación de las partes de la encuesta y los períodos de erradicación de las características auxiliares. En virtud de esta ley, el Gobierno federal concedió a los estados federados una asignación financiera de 250 millones de euros el 1 de julio de 2011 para compensar los costes.
El 16 de julio de 2010, el distrito de trabajo del censo presentó un recurso de amparo contra la Ley del censo (Az 1 BvR 1865/10), que contó con el apoyo de 13.077 ciudadanos. El Tribunal Constitucional Federal rechazó el recurso mediante sentencia del 21 de septiembre de 2010. [11]
La iniciativa ofrece información independiente en su propio portal de información [6].
A diferencia de décadas anteriores, no se realizó un censo tradicional en el que se interrogaba a todos los habitantes, sino que la mayoría de los datos se recogían a partir de registros administrativos, sobre todo de los municipios y de la Agencia Federal del Trabajo.
En el censo de edificios y viviendas, los propietarios proporcionaron información sobre sus propiedades, pero no se obtuvieron datos administrativos que abarcaran toda la zona. En la encuesta de hogares, los entrevistadores identificaron los datos personales de los residentes en hogares seleccionados al azar. Estas muestras representan aproximadamente el 10% de la población. Durante la encuesta de las zonas especiales se recogieron datos sobre los habitantes de residencias de ancianos, instituciones penitenciarias y otras instalaciones especiales.
El procedimiento del censo basado en registros debería conducir a resultados tan sólidos como un censo tradicional. Al mismo tiempo, los contribuyentes deberían incurrir en menores costos. Mientras que un nuevo censo según el método convencional habría costado aproximadamente mil millones de euros, según el Instituto Alemán de Investigación Económica, el nuevo modelo cuesta alrededor de 300 millones de euros. [12] Las estimaciones de la Oficina Federal de Estadística estiman que un censo tradicional costaría alrededor de 1.400 millones de euros y alrededor de 450 millones de euros para un censo basado en registros. El portal de información www.zensus2011.de menciona un costo total de 710 millones de euros.
Todos los propietarios o administradores de edificios y viviendas recibieron un cuestionario por correo y estaban obligados a proporcionar información veraz. Las preguntas sobre los edificios se referían al tipo, año de construcción y estado de la propiedad, así como a la calefacción. En el caso de las viviendas, se exigía información sobre los ocupantes, los propietarios, el uso y el tamaño. Los propietarios debían devolver los cuestionarios a las autoridades en un plazo de 14 días para evitar un procedimiento de reclamación.
Para la realización de la encuesta sobre hogares, los sitios web de encuestas de todo el país citaron a unos 80.000 entrevistadores. Todos los ciudadanos seleccionados estaban obligados por ley a responder a las preguntas con la verdad; en caso de negarse a hacerlo, se les amenazaba con una orden de pago obligatoria.
El cuestionario constaba de un total de 46 preguntas relacionadas con la nacionalidad, la religión, el estado civil, la inmigración a la República Federal, la formación escolar y profesional y la actividad profesional actual. Las personas que no eran miembros de una asociación religiosa de derecho público podían indicar su fe en la octava pregunta. Esta era la única pregunta que se podía responder voluntariamente.
La encuesta a los ciudadanos de residencias y viviendas comunitarias se realizó de forma similar a la encuesta a los hogares. En las zonas especiales no sensibles, los residentes tuvieron que indicar si podían gestionar un hogar.
En instituciones sensibles, como prisiones, centros de atención de urgencias u hospitales psiquiátricos, los datos sobre las personas que allí residen se recogieron de forma indirecta con la ayuda de los administradores de las instalaciones. Para proteger a los habitantes, especialmente en su situación precaria, las preguntas fueron muy limitadas.
Las estadísticas oficiales han probado el nuevo método del censo en los años 2001 a 2003 [13]. El Centro de Encuestas, Métodos y Análisis de Mannheim y la cátedra de Estadística Económica y Social de la Universidad de Trier, bajo la dirección de Ralf Münnich, se ocuparon de la investigación de una metodología para la evaluación a pequeña escala de los resultados de la muestra (métodos de área pequeña). Se desarrolló un plan de muestreo que combina costos moderados y un bajo nivel de entrevistas con datos de alta calidad del censo. Para este propósito, se deben investigar nuevos métodos de encuesta y probar su idoneidad práctica.
El 14 de septiembre de 2007, el Ministro Federal del Interior convocó una comisión científica para apoyar y respaldar científicamente el censo y la evaluación de sus datos [14]. El presidente del Consejo de Datos Sociales y Económicos, Gert G. Wagner, catedrático de Economía en la TU Berlín y director de investigación en el DIW Berlín (Instituto Alemán de Investigación Económica), fue nombrado presidente de la "Comisión del Censo". La tarea de la Comisión del Censo es examinar los conceptos, métodos y procedimientos desarrollados por las oficinas estadísticas federales, estatales y federales para el censo basado en el censo de 2011, incluida la muestra complementaria, para acompañar el trabajo de implementación relevante de manera crítica y constructiva, así como para recomendar acciones futuras.
El 22 de enero de 2009, la Comisión Zensus adoptó un dictamen sobre el catálogo de características en el proyecto de decreto del censo (CensusG2011) elaborado por el Consejo de Ministros. En él, lamenta explícitamente que la UE esté limitada de forma obligatoria por el Estatuto de la UE y mantiene las características adicionales exigidas por éste. Los científicos consideran que el indicador de integración del censo, el idioma hablado en el hogar, es mucho más significativo que la afiliación religiosa. Otras características exigidas son el número de hijos por mujer, las conexiones para ir al trabajo, la fuente de energía de la calefacción y el alquiler neto.
"¿Quieren una cobertura total?": pancarta de protesta en la antigua oficina central de correos de Leipzig (26 de junio de 2011) Los defensores de los derechos de los ciudadanos critican la recopilación masiva de datos personales por parte del Estado sin la formación suficiente de los ciudadanos y temen que, ante la posible codicia del Estado y de la economía, se produzca un uso indebido de la información sensible. Dado que los datos personales se recopilan de numerosas fuentes sin el consentimiento o la notificación de los interesados, los datos de las oficinas de notificación y las autoridades podrían ser utilizados indebidamente.
Esto vulnera las exigencias de la sentencia de censura de 1983. Las autoridades de protección de datos también consideran problemático que, por ejemplo, un sistema central de recopilación de datos recopile y registre, entre otras cosas, quién ha bloqueado la información. Entre los afectados se encuentran personas de programas de protección de testigos, antiguos nazis y radicales, víctimas de acoso, determinados jueces o famosos.
La Oficina Federal de Estadística hace referencia a la llamada prohibición, que excluye la transmisión de los datos recopilados a otras autoridades y la eliminación lo antes posible de características como nombres y direcciones. [15] Estas medidas no son suficientes para los defensores de la protección de datos, ya que incluso después de haber eliminado los datos personales de la base de datos, pueden volver a identificarse a partir de los datos "anónimos" utilizando ordenadores e información de otras fuentes. Por tanto, no se produce una verdadera anonimización.
Las cuestiones sobre la pertenencia a una sociedad religiosa y la fe también suscitan debates controvertidos. Según los críticos, van más allá de lo que exige la UE.
La pregunta 8 (orientación religiosa) es voluntaria y sólo se puede responder si en la pregunta 7 (sociedad religiosa) se ha marcado la afiliación a "ninguna sociedad religiosa de derecho público". De este modo, un usuario de los datos del censo podría considerar automáticamente a los miembros de una comunidad religiosa de derecho público como seguidores de la religión, independientemente de su creencia real. Además, la pregunta 8 no se divide entre otras concepciones religiosas del mundo y visiones no religiosas del mundo (por ejemplo, humanismo, ateísmo, pacifismo) en la posibilidad de responder "otra religión, fe o creencia". [16] El portavoz de la Oficina Federal de Estadística afirma en este contexto: "La consecuencia de ello es que el grupo de los ateos (pero también los de otras religiones) no puede ser reconocido en los resultados de la censura. Los resultados del censo nos permitirán disponer de información sobre las grandes corrientes religiosas que se mencionan explícitamente en el cuestionario, pero no sabremos nada sobre la difusión de otras religiones y del ateísmo". El Eurobarómetro de la UE "Valores sociales, ciencia y tecnología" ya había sido incluido en 2005 como grupo independiente a los ateos [16]
Algunos encuestadores pusieron fin a sus actividades de forma prematura, criticando la percepción de que la encuesta sobre hogares suponía una carga de trabajo excesiva y criticando las reacciones hostiles y repulsivas de algunos ciudadanos a los que había que pagar.
En Hamburgo y Schleswig-Holstein, las advertencias injustificadas contra propietarios de viviendas que supuestamente incumplían sus obligaciones provocaron indignación. En enero de 2012, la Oficina de Estadística de Hamburgo y Schleswig-Holstein envió 50.000 denuncias con amenazas de medidas coercitivas [17] , de las que una semana después 40.000 tuvieron que ser declaradas nulas debido a errores cometidos por una empresa contratada.
Junto con la entrega de los cuestionarios, tanto el cuestionario preliminar como el censo de viviendas propiamente dicho, las oficinas de estadística de los estados federados adjuntaron un sobre para la respuesta. Estos sobres no estaban exentos de franqueo y, según el artículo 15 (3) de la Ley Federal de Estadística, no se preveía un reembolso de los gastos. En el caso de algunos de los encuestados, la recogida de la información provocó malestar.
La población de Alemania, actualizada al 31 de diciembre de 2011, se ha ajustado posteriormente a 80,3 millones en función de los resultados del censo. Por tanto, es aproximadamente 1,5 millones de habitantes inferior a las cifras presentadas sobre la base de la actualización del censo de 1987 (República Federal de Alemania, incluido Berlín (Oeste)) y los datos del registro de los nuevos estados federados del 3 de octubre de 1990. Esto corresponde a un error del 1,9% [18]
La actualización de la población al 31 de diciembre de 2012, en base a los resultados del censo de 2011, deberá ser corregida antes del 5 de agosto de 2013. El nivel de población al 31 de marzo de 2013 deberá ser publicado nuevamente en la fecha habitual (15 de agosto de 2013).
Como consecuencia de los cambios en la proporción de población de los estados federados, se realizarán redistribuciones para la financiación estatal y la distribución del impuesto sobre las ventas para los años 2011 y 2012. En vísperas del censo, los estados federados habían acordado limitar los pagos adicionales para 2011 a un tercio y para 2012 a dos tercios. A partir de 2013 se tendrá en cuenta en su totalidad el cambio de población.