El Instituto de Política y Liderazgo del Cabo York , también conocido como Instituto del Cabo York , es una organización australiana de políticas públicas que investiga e implementa reformas de bienestar para reducir las desigualdades sociales entre los pueblos indígenas y no indígenas que viven en el Cabo York . [1] El Instituto Cape York fue fundado [2] por el abogado, académico y defensor del bienestar indígena Noel Pearson . Establecida en julio de 2004, la organización se desarrolló en colaboración con la gente de Cape York y la Universidad Griffith . [3] El Instituto prepara informes y presentaciones al gobierno federal australiano , identificando áreas prioritarias de bienestar y reforma económica para restaurar las normas sociales dentro de las comunidades de Cape York. [4] Para lograr reformas económicas y de bienestar, el Instituto colabora con varias organizaciones asociadas, incluidas Cape York Partnerships, Family Responsibilities Commission, Balkanu Cape York Development Corporation y Cape York Aboriginal Australian Academy. [1] El Instituto Cape York recibe financiación del Gobierno del Estado de Queensland y de la Commonwealth para apoyar proyectos de reforma del bienestar en áreas de educación, empleo, familias y vivienda indígenas. [5]
El objetivo de 'La Agenda del Cabo York' (La Agenda) se centra en la expansión de las libertades humanas de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres (ATSI) mediante la entrega de un mayor acceso a la Economía Real y la eliminación de la dependencia del Bienestar Pasivo. [6] La Agenda se refiere a la 'Economía Real' como un marco económico que proporciona incentivos para que los pueblos ATSI gestionen y mejoren las oportunidades de bienestar. [7] El Instituto trabaja para fomentar y proporcionar una mayor participación económica de los pueblos ATSI en el ámbito público y privado mediante la implementación de esquemas de gestión de ingresos para promover estándares de comportamiento socialmente responsables entre los residentes de Cape York al acceder a beneficios sociales para la educación, el empleo y la vivienda en las regiones. comunidades. [8] La visión de la Agenda promueve la independencia indígena del sistema de bienestar [9] y busca disuadir a los pueblos ATSI de involucrarse en comportamientos antisociales [10] aumentando la propiedad de viviendas privadas, aumentando la participación en la fuerza laboral australiana y la educación primaria y secundaria. [8] El objetivo principal de los programas de reforma del Instituto es ayudar a los pueblos indígenas a lograr un sentido de autonomía y responsabilidad por encima de la dependencia del bienestar y los derechos económicos. [1] [11]
Preparado por el Cape York Institute, el Informe Hand Out to Hand Up [12] describió los principios de diseño para el establecimiento y funcionamiento del Proyecto de Reforma del Bienestar Social de Cape York. [13] [14] Partiendo de la premisa de conectar los pagos de asistencia social con las obligaciones que deben satisfacer los destinatarios, [4] el Informe propuso la reconstrucción de las normas sociales en las comunidades de Aurukun, Coen, Mossman Gorge y Hope Vale en el Cabo York centrándose en la responsabilidad social. , oportunidades de educación, empleo y vivienda a nivel individual, familiar y comunitario. [15] Para ayudar a la creación de estándares socialmente responsables de comportamiento familiar y garantizar la protección del interés superior de los niños dentro de las comunidades de Cape York, [12] el Informe recomendó que el gobierno del estado de Queensland estableciera la Comisión de Responsabilidad Familiar (FRC). [16] Se propuso que el FRC se estableciera como una entidad estatutaria independiente, responsabilizando a los miembros de las comunidades de Cape York por el gasto responsable de los pagos de asistencia social a través de los Planes de Gestión de Ingresos Familiares y Condicionales. [17] En el ámbito del empleo, el Informe recomendaba nuevas reformas de los Proyectos de Empleo para el Desarrollo Comunitario (CDEP). [18] El CDEP ayudó a los aborígenes y a los isleños del Estrecho de Torres en su transición al empleo mediante pagos de asistencia social adicionales. [19] [20] El informe propuso que los pagos del CDEP se regularan bajo la jurisdicción del FRC para reducir la pasividad y la dependencia excesiva de los beneficios sociales. [18] Además, el informe destacó un mayor acceso al plan de pago ABSTUDY financiado por el gobierno para apoyar los costos de educación y ampliar los beneficios del subsidio de subsistencia [15] para los jóvenes internos de las escuelas de ATSI. [21] Para avanzar en la propiedad de viviendas indígenas dentro de Cape York, el Informe abogaba por la normalización de los acuerdos de arrendamiento facilitados por un intermediario externo y la construcción de viviendas asequibles en áreas rurales y remotas. [20] Los mecanismos del programa Pride of Place para ayudar a los inquilinos, la propiedad de viviendas y las renovaciones debían implementarse como parte de las medidas de gestión de ingresos del Proyecto. [1]
En respuesta al informe Hand Up to Hand Out, los gobiernos de la Commonwealth y del estado de Queensland apoyaron una prueba del proyecto, proporcionando una financiación de 96 millones de dólares entre 2008 y 2012. [22] Implementado por el Cape York Institute y grupos asociados, [23 ] el Juicio se centró en cuatro áreas de desventaja indígena: responsabilidad social, educación, empleo y vivienda. [14]
En 2008, el Ensayo de Reforma del Bienestar Social del Instituto, en colaboración con el Gobierno del Estado de Queensland, estableció la Comisión de Responsabilidades Familiares (FRC) en virtud de la Ley de la Comisión de Responsabilidades Familiares de 2008 (QLD). [24] El FRC supervisa las obligaciones exigidas a los beneficiarios de pagos de asistencia social en las comunidades de Cape York. [12] La FRC obtiene información o recibe notificaciones de agencias gubernamentales sobre personas y familias que reciben pagos de asistencia social. [24] La jurisdicción del FRC se activa cuando un beneficiario de asistencia social ha incumplido una obligación bajo las condiciones impuestas por el Plan de Gestión de Ingresos. [12] Esto incluye una condena penal registrada, participación en conductas antisociales (juegos de azar, abuso de alcohol y sustancias), incumplimiento de un contrato de arrendamiento y falta de protección de los niños contra la negligencia, los daños y la falta de asistencia inexplicable a la escuela. [16] La función de gestión de casos del FRC incluye la celebración de conferencias con miembros de la comunidad de Cape York para determinar si el residente ha cumplido con sus obligaciones de pago de asistencia social. [24] Según la Ley de Enmienda de la Seguridad Social y Otras Legislaciones (Reforma del Pago de la Asistencia Social) de 2007 (Commonwealth), [16] el incumplimiento de los acuerdos concertados puede dar lugar a condiciones, restricciones y gestión adicionales de los ingresos de la asistencia social del beneficiario (Plan de Gestión de Ingresos Condicional). [13] El plan restringe el gasto en pagos de asistencia social de las personas que no cumplen con el régimen a bienes esenciales únicamente como alimentos, ropa y medicinas [13] con el fin de promover el uso responsable de los derechos de asistencia social. [6]
En 2011, el Instituto Cape York modeló la creación de la Academia Australiana Aborigen de Cape York (CYAAA). [25] El surgimiento de la CYAAA en el juicio de Cape York fue una iniciativa externa a la configuración original de los programas detallados en el Informe Hand Out to Hand Up. En los dos últimos años de funcionamiento del ensayo, la CYAAA preparó el marco de gestión de casos de estudiantes y facilitó la financiación monetaria proporcionada por los servicios ABSTUDY y Student Education Trusts (SET). [20] Los administradores de casos asignados a las escuelas colaboraron con padres, estudiantes y maestros para mejorar las tasas de asistencia escolar en las cuatro comunidades del juicio de Cape York. [25] La CYAAA ayudó a las familias de Cape York a planificar un presupuesto para cubrir los gastos de la educación primaria y secundaria a través de los servicios de Student Education Trusts. [14] Para garantizar el acceso a la educación secundaria, el plan de subsidio ABSTUDY se amplió para permitir que los jóvenes de Cape York asistieran a internados fuera de su comunidad local. [21]
En el marco del Ensayo del Instituto se reformó el esquema de Proyectos de Empleo para el Desarrollo Comunitario (CDEP). [20] [18] [19] Los cambios incluyeron la transferencia de residentes empleados de salarios respaldados por el CDEP a pagos de ingresos condicionales, con seguimiento de los gastos y el progreso del individuo por parte del Instituto y la Comisión de Responsabilidades Familiares. [18] En el marco del plan de gestión de ingresos, los empleados apoyados por el CDEP obtuvieron puestos de tiempo completo. [19] Junto con las reformas, se implementaron oportunidades adicionales de capacitación y programas de colocación laboral para mejorar las perspectivas de empleabilidad y seguridad laboral de los residentes. [26] Se establecieron recintos comerciales para apoyar el desarrollo de pequeñas empresas dentro de las comunidades de Aurukun y Hope Vale. [20] El Cape York Institute y Cape York Partnerships colaboraron con Mission Australia para organizar sesiones de tutoría y basadas en habilidades. [19] Esto se centró en mejorar el crecimiento de las empresas locales integrando a los graduados de educación en el ministerio de fuerza laboral y aumentando la participación en aprendizajes en comercio, ingeniería y atención médica. [27]
La prueba del Instituto desarrolló programas para aliviar las barreras a la propiedad de viviendas y al alquiler de viviendas adecuadas para los miembros de la comunidad de Cape York. Se realizaron cambios legislativos para facilitar los acuerdos de arrendamiento entre posibles inquilinos de viviendas públicas y propietarios privados en virtud de la Ley de Arrendamientos Residenciales de 1994 (QLD). [20] La FRC impuso obligaciones condicionales en virtud del Plan de Gestión de Ingresos para gestionar el cumplimiento de las condiciones de alquiler acordadas. [13] El incumplimiento del acuerdo podría resultar en el desalojo o la imposición de acuerdos de administración de ingresos más estrictos para el inquilino. [17] Para garantizar la propiedad de viviendas privadas para los miembros de las comunidades de Cape York, se realizaron reformas a la legislación sobre vivienda y tierras durante todo el juicio. [14] Las enmiendas a la Ley de Tierras para Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres de 1991 (QLD) autorizaron arrendamientos residenciales privados por una duración de 99 años, [15] permitiendo a los residentes indígenas que deseaban comprar o construir una casa tener acceso a subvenciones monetarias de sus respectivos proveedores de ingresos. [27] En 2008, se promulgó el programa Trial's Pride of Place y sus procedimientos de implementación se revisaron más adelante en 2010. [27] La iniciativa operó en las cuatro comunidades y renovó los patios traseros de las casas residenciales de Cape York. [20] La renovación fue subvencionada financieramente y actuó como un incentivo para restaurar y mejorar el orgullo de ser propietario de una vivienda para los residentes de Cape York. [20]
El Departamento de Familias, Vivienda, Servicios Comunitarios y Asuntos Indígenas (FaHCSIA) y el Centro de Investigación de Políticas Sociales llevaron a cabo una revisión de la implementación y los resultados del juicio de Cape York en 2013. [14] [4] Los datos de investigaciones, encuestas y censos examinaron la efectividad del Juicio para restaurar normas sociales previamente derrumbadas y crear actitudes reformadas hacia la responsabilidad social, la participación en la educación y la consecución de empleo y propiedad. [27]
Las primeras etapas de la operación del FRC enfrentaron desafíos en la gestión de los costos de personal y administración, respuestas demoradas en la creación de instalaciones para albergar conferencias y disponibilidad limitada de opciones de derivación para determinar la elegibilidad del cliente para la Gestión de Ingresos Condicionales. [28] Estas limitaciones funcionales no se alineaban con los principios de diseño previstos del programa descritos en el Informe Hand Out to Hand Up [28] e impidieron el papel del FRC para gestionar el cumplimiento de las obligaciones de los residentes de Cape York de conformidad con el plan de gestión de ingresos. [16] La Evaluación de la Reforma del Bienestar de Cape York encontró que el FRC amplió la disponibilidad de servicios de apoyo para la mitad de la población adulta dentro de las cuatro comunidades de prueba de Cape York. [14] [27] Esto mejoró la disponibilidad de la capacidad del FRC para hacer referencias a conferencias y gestionar la distribución de recursos de asistencia social. [21] Las encuestas sobre cambio social realizadas por el Centro de Investigación de Política Social revelaron que el 90% de los participantes afirmaron haber actuado según los acuerdos condicionales celebrados con los convocantes. [27] Después del juicio, el gobierno del estado de Queensland aprobó el proyecto de ley de 2017 de enmienda de la legislación sobre servicios sociales (régimen de gestión de ingresos de la Comisión de Queensland) para continuar el funcionamiento del programa de gestión de ingresos en Cape York hasta el 30 de junio de 2019. [29] Este juicio continuó prorrogado por el gobierno de la Commonwealth hasta el 30 de junio de 2021. El funcionamiento del FRC en las comunidades de Aurukun, Coen, Mossman Gorge y Hope Vale continúa según lo legislado por la Ley de Enmienda de la Comisión de Responsabilidades Familiares de 2014. [13]
La implementación del Juicio en el ámbito educativo dio lugar al establecimiento de la Academia Australiana Aborigen de Cape York (CYAAA) en las comunidades de Aurukun y Coen en 2010, seguida de Hope Vale en 2011. [30] En los tres años de funcionamiento , los objetivos de la CYAAA de aumentar las tasas de asistencia y participación de los estudiantes de primaria y secundaria no se lograron en las comunidades de Coen, Hope Vale y Aurukun. [25] El promedio registrado de los niveles de asistencia de las escuelas asociadas con la CYAAA mejoró inicialmente en 2010. [31] En los últimos años del juicio, 2011 y 2012, las tasas de participación disminuyeron ligeramente en Hope Vale y Coen. [31] Después del juicio, las tasas de asistencia escolar en Aurukun y Hope Vale con la interacción CYAAA disminuyeron significativamente, [30] alcanzando niveles similares a los del período previo al juicio. [25] Las áreas de progreso tras la implementación del CYAAA en las escuelas de Cape York se identificaron a partir de datos cuantitativos en los resultados del Programa Nacional de Evaluación - Alfabetización y Aritmética ( NAPLAN ). [31] Para NAPLAN, los estudiantes participantes (del tercer al séptimo año) que superaron el promedio mínimo nacional de puntajes en las pruebas de aritmética y alfabetización aumentaron en número, por lo que las escuelas recibieron asistencia de CYAAA. [31] Sin embargo, la coherencia del desarrollo académico de los estudiantes en los niveles de lectura, escritura y aritmética varió entre los campus de las comunidades de Cape York. [25] [30] Para el campus de Coen, se mantuvo una media más alta de resultados durante un período de tiempo más largo en comparación con las escuelas en Aurukun y Hope Vale. [30] Con la participación de CYAAA, esta tendencia continuó después del final del Juicio. [30]
En los sectores de empleo y vivienda, algunas iniciativas y programas no se implementaron completamente y no continuaron después del Juicio. [14] Según los datos del censo recopilados por el Centro de Investigación de Política Social, la tasa de empleo en las cuatro comunidades de Cape York aumentó con la transición de los empleados apoyados por el CDEP a 103 empleos de tiempo completo y el surgimiento de 118 nuevos empleos de prestación de servicios. [27] Al desarrollar distritos comerciales para crear empleos independientes de los beneficios sociales y generar el crecimiento de las industrias locales, el juicio enfrentó barreras. [18] La construcción de recintos comerciales en Coen y Aurukun se retrasó debido a la desaprobación de los planes iniciales por parte de los líderes comunitarios, lo que desaceleró el crecimiento de las oportunidades de empleo. [14] En Mossman Gorge y Hope Vale, la incorporación inmediata de distritos comerciales constituyó tasas más altas de crecimiento de oportunidades económicas con un aumento porcentual del 20,3 y del 23,4 en los niveles de empleo entre 2006 y 2011. [27] En el área de vivienda y gestión de acuerdos de arrendamiento, El ensayo implementó 442 acuerdos de alquiler en las cuatro comunidades. [27] En el marco del programa Pride of Place, se construyeron 32 casas nuevas y se llevaron a cabo 197 renovaciones. [27] Los objetivos del Juicio en relación con la obtención de la propiedad de una vivienda privada no cumplían los requisitos descritos en el Informe Hand Out to Hand Up. [14] Las dificultades para asegurar la transición de los residentes de viviendas públicas a viviendas privadas fueron delineadas por los hallazgos del Centro de Investigación de Política Social, que no registró ninguna compra de propiedades en las comunidades de prueba de Aurukun, Hope Vale y Mossman Gorge. [27] Después del juicio, el Programa Pride of Place sigue vigente y continúa realizando renovaciones de viviendas de nueva construcción en la región de Cape York. [13] En la extensión de un año del Juicio en 2013, el Gobierno australiano financió 2,7 millones de dólares para ayudar a la construcción de sistemas de alcantarillado, paso de agua y electricidad, proporcionando incentivos para posibles compradores de viviendas. [32]
