La presidencia de Campos Sales comenzó el 15 de noviembre de 1898, después de ganar las elecciones presidenciales brasileñas de 1898 , la tercera elección presidencial celebrada en Brasil, convirtiéndose en el cuarto presidente del país; y finalizó el 15 de noviembre de 1902, cuando Rodrigues Alves asumió el cargo.
El gobierno de Campos Sales marcó una época de transición en la historia política de Brasil. La política de los gobernadores, la estabilización financiera y las relaciones internacionales son aspectos clave de este período. Si bien su gobierno fue decisivo para estabilizar la economía de Brasil con el primer Préstamo de Financiamiento, también consolidó un sistema político oligárquico que luego generaría desafíos importantes.
Campos Sales es recordado como un presidente que, en un momento crítico de la historia brasileña, buscó equilibrar las necesidades económicas con las demandas políticas de las élites regionales. La joven Primera República Brasileña , proclamada en 1889 , aún estaba consolidando su estructura y enfrentaba períodos críticos y desafíos.
Durante su mandato, con una fuerte preocupación por las finanzas del país y con medidas de austeridad, el PIB de Brasil creció en promedio un 3,1% al año.
El 1 de marzo de 1898, Campos Sales fue elegido presidente de Brasil, con el apoyo del entonces presidente Prudente de Morais , recibió 420.286 votos contra 38.929 votos de su principal oponente, el positivista Lauro Sodré, candidato más apoyado por los seguidores de Floriano Peixoto y los positivistas, ya habiendo servido como gobernador de Pará de 1891 a 1896. [1] Su vicepresidente fue Francisco de Assis Rosa e Silva . Campos Sales asumió el cargo el 15 de noviembre de 1898, sucediendo a Prudente de Morais. [2]
En abril de 1898, tras el resultado electoral, Campos Sales viajó a Europa con el objetivo de abordar la grave cuestión de la deuda externa del país. [3] Durante unos dos meses, junto a Bernardino de Campos , entonces ministro de Hacienda de Prudente de Morais, se iniciaron negociaciones con representantes de la Firma Rothschild, principal acreedor de la deuda brasileña, que dieron como resultado la aprobación de un préstamo de consolidación (llamado Préstamo de Financiación). [4] De esta negociación surgió el acuerdo final que aseguró un nuevo préstamo de £10 millones. A cambio, el gobierno brasileño dio como garantía los ingresos de la aduana de Río de Janeiro y se comprometió a no recurrir a nuevos préstamos externos. [3] También se esperaba que las autoridades brasileñas incineraran una cantidad de papel moneda equivalente al préstamo. [3]
En esa época, la economía brasileña, basada en la exportación de café y caucho , se encontraba en medio de las secuelas de la crisis del Encilhamento . Campos Sales creía que todos los problemas de Brasil tenían una única causa: la devaluación de su moneda. [5] Definió su gobierno como desconectado de los intereses políticos partidistas, expresando así su visión administrativa, buscó elegir técnicos no vinculados a la política partidaria para sus ministerios, y se inspiró en los consejos del presidente estadounidense Benjamin Harrison para organizar su gabinete. En el libro Da Propaganda à Presidência , Campos Sales citó el libro de Harrison llamado Gobierno y administración de los Estados Unidos . [6]
En la práctica, sin embargo, Campos Sales representaba típicamente los ideales políticos de las oligarquías dominantes de cada estado. A cambio, recibía apoyo político de las facciones estatales en el Congreso . Con la creación de la Comisión de Verificación de Poderes de la Cámara de Diputados , los propios congresistas legitimaron la elección de representantes y así sólo los representantes electos que eran designados por los gobernadores estatales fueron juramentados. [7] El resultado de este pacto fue el debilitamiento de las facciones de oposición, el fraude electoral y la exclusión de la mayoría de la población de cualquier participación política. El control político oligárquico también estaba asegurado por el voto abierto y el reconocimiento de las elecciones no por el poder Judicial , sino por el propio poder Legislativo. Como el Congreso estaba influenciado por el presidente y los gobernadores estatales, este mecanismo dio lugar a la llamada "decapitación" de candidatos indeseables. [7] Campos Sales remarcó: [8]
Comprendí que debía dedicar mi gobierno a un trabajo puramente administrativo, separándolo de intereses y pasiones partidistas, para ocuparme sólo de resolver los complicados problemas que son herencia de un largo pasado. Comprendí que no sería a través de la vivacidad incandescente de las luchas políticas, que no tenían sentido, como podría salvar las finanzas de la nación, comprometidas debido a una deuda con los acreedores externos.
Campos Sales ideó su Política de los Estados, más conocida como Política de los Gobernadores, mediante la cual apartó de la política a los militares (que ocupaban la presidencia desde la proclamación de la república) e instauró el sistema oligárquico de la Primera República de Brasil, declarando que:
En este régimen, dije en mi último mensaje, la verdadera fuerza política, que en el unitarismo estricto del Imperio [brasileño] residía en el poder central, se trasladó a los Estados. La política de los Estados, es decir, la política que fortalece los lazos de armonía entre los Estados y la Unión, es, por tanto, en esencia, una política nacional. Es allí, en la suma de esas unidades autónomas, donde se encuentra la verdadera soberanía de la opinión. Lo que piensan los Estados, lo piensa la Unión.
A través de la Política de los Estados, Campos Sales obtuvo el apoyo del Congreso mediante relaciones de apoyo mutuo y favor político entre el gobierno central, representado por el presidente, y los estados, representados por sus respectivos gobernadores, y municipios, representados por los jefes locales . [9] La autonomía e independencia de los gobiernos municipales y estatales fue preservada, siempre que los gobiernos municipales apoyaran a los gobiernos estatales y estos, a su vez, apoyaran al gobierno federal. Con esta forma de gobernar, Campos Sales logró la estabilidad política en el país. [5] Esta estabilidad se logró mediante la manipulación de resultados a través de la Comisión de Verificación de Poderes, formada por diputados federales. [7] El presidente tenía el control sobre ella. A partir de entonces, el fraude electoral fue cometido por la propia comisión, que solo reconoció como electos a los candidatos del gobernador. Esto fue bautizado como la "decapitación" de la oposición, que a partir de entonces se vio incapaz de ganar elecciones. Esta política ya había sido iniciada y probada anteriormente cuando Campos Sales, como gobernador de São Paulo, garantizó el poder de los jefes locales siempre que se afiliaran al Partido Republicano de São Paulo y apoyaran al gobernador del estado. [5]
Campos Sales también logró establecer un equilibrio de poder entre los estados con la alternancia de mineros y paulistas en la presidencia y vicepresidencia, la llamada "política del café con leche". [10]
En el ámbito económico, el gobierno de Campos Sales decidió que la solución del problema de la deuda externa era el primer paso a dar. En Londres, el presidente y los británicos establecieron un acuerdo, conocido como el Préstamo de Financiación. [11] Con este acuerdo, el pago de los intereses de la deuda se suspendía por tres años; el pago de la deuda externa existente se suspendía por trece años; el valor de los intereses y las cuotas impagadas se sumaría a la deuda ya existente; la deuda externa brasileña comenzaría a pagarse en 1911, por un plazo de 63 años y con un interés del 5% anual; y los ingresos de las aduanas de Río de Janeiro y Santos serían hipotecados a banqueros británicos como garantía. [11]
Luego, liberado del pago de cuotas, Campos Sales pudo llevar adelante su política de "saneamiento" económico. Combatió la inflación dejando de emitir dinero y sacando de circulación parte del papel moneda emitido por gobiernos anteriores. [12] Luego abordó los déficits presupuestarios, reduciendo los gastos y aumentando los ingresos. Joaquim Murtinho , ministro de Hacienda, redujo el presupuesto del Gobierno Federal , aumentó todos los impuestos existentes y creó otros. [12] Así, logró un superávit de 38 mil millones de réis en el primer año de gobierno, mientras que la agricultura paulista sufrió una pérdida de 440 mil millones de réis.
Campos Sales recibió el apodo de "Campos Selos", por haber creado el llamado "impuesto de timbre" y aumentado los impuestos. [13] Finalmente, se dedicó a elevar el tipo de cambio de 48 mil reales por libra a 14 mil reales por libra. Su política fue acusada de ser extremadamente recesiva -en términos más modernos- y llamada "estancamiento forzado", en la época. Era la primera vez desde la independencia de Brasil que la moneda se apreciaba, sin embargo los resultados fueron trágicos: el precio de los productos extranjeros en Brasil disminuyó, pero la industria del país, ya debilitada, comenzó a enfrentar una mayor competencia de bienes importados, lo que resultó en el cierre de fábricas mientras otras reducían su producción. [13] Aunque las políticas de Campos Sales y su ministro Joaquim Murtinho estabilizaron las finanzas, dañaron profundamente la industria y el nivel de vida de la población.
En 1899, el presidente de Argentina, Julio Argentino Roca , visitó Río de Janeiro. Un año después, en 1900, Campos Sales retribuyó la visita, siendo recibido por una gran multitud en Buenos Aires , con alrededor de 300.000 personas de los 1,2 millones de habitantes de la capital argentina. [14] Campos Sales fue el primer presidente brasileño en viajar al exterior. [15]
La Cuestión de Amapá fue una disputa territorial entre Francia y Brasil por la cuestión de delimitar la frontera entre la Guayana Francesa y el actual estado brasileño de Amapá , donde el vasto territorio era reclamado por los dos países que se remonta al Tratado de Utrech de 1713, delimitando las áreas pertenecientes a Francia y Portugal. Portugal, y más tarde Brasil, argumentaron que toda el área de la cuenca norte del río Oyapock les pertenecía, mientras que los franceses reclamaban el interior del territorio. [16] Después de décadas de disputa, se le encomendó al Barón de Rio Branco un tratado de arbitraje, buscando poner fin a los desacuerdos en cuanto a la delimitación territorial. El Barón había notado que el Reino Unido también tenía interés en el área, y no deseaba ver a Francia dominando toda la región de Guayana a través de territorio reclamado por colonos franceses, amenazando su propia colonia de Guayana Británica rodeándola desde el sur. [16]
El protocolo del 1 de abril de 1897, firmado entre los dos gobiernos, determinó con más o menos precisión los límites del territorio en disputa. El gobierno francés intentó introducir la posibilidad de que el árbitro recurriese a una transacción, pero Brasil insistió en que ésta se limitase a eliminar ambigüedades sobre el territorio, en particular el río Oyapock. Los hechos se resolvieron definitivamente con el laudo arbitral suizo a favor de Brasil, cuyas conclusiones fueron anunciadas el 1 de diciembre de 1900 por Walter Hauser . [16]
Campos Sales gobernó hasta el 15 de noviembre de 1902, y logró nombrar a su sucesor, eligiendo, el 1 de marzo de 1902, al paulista Rodrigues Alves como presidente de Brasil, y como vicepresidente al minero Silviano Brandão , que murió antes de asumir el cargo, siendo reemplazado por Afonso Pena . El gobierno de Campos Sales no fue popular entre la opinión pública. Al dejar la presidencia, fue abucheado mientras caminaba desde el palacio presidencial hasta la estación de trenes. [13]