El Acuerdo Económico y Comercial Integral ( CETA ) es un acuerdo de libre comercio entre Canadá y la Unión Europea y sus estados miembros. [5] [6] [7] Se ha aplicado provisionalmente, [8] eliminando así el 98% de los aranceles preexistentes entre las dos partes.
Las negociaciones concluyeron en agosto de 2014. Los 27 estados miembros de la Unión Europea y el ex estado miembro Reino Unido aprobaron el texto final del CETA para su firma, siendo Bélgica el último país en dar su aprobación. [9] Justin Trudeau , Primer Ministro de Canadá, viajó a Bruselas el 30 de octubre de 2016 para firmar en nombre de Canadá. [10] El Parlamento Europeo aprobó el acuerdo el 15 de febrero de 2017. [11] El acuerdo, al ser un acuerdo mixto, está sujeto a la ratificación de la UE y de todos los Estados miembros de la UE para poder aplicarse plenamente. [7] [12] Hasta entonces, partes sustanciales se aplican provisionalmente a partir del 21 de septiembre de 2017, excluyendo la protección de las inversiones. [2] [13] Después de una impugnación por parte de Bélgica, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea confirmó el acuerdo el 30 de abril de 2019, en su opinión 1/17, de que el mecanismo de resolución de disputas cumple con la legislación de la UE. [14] El acuerdo todavía se aplica sólo de forma provisional, porque hasta el momento sólo 17 Estados miembros de la UE lo han ratificado. [15]
La Comisión Europea indica que el tratado supondrá un ahorro de algo más de 500 millones de euros en impuestos para los exportadores de la UE cada año, el reconocimiento mutuo en profesiones reguladas como arquitectos, contables e ingenieros, y transferencias más sencillas de personal de empresas y otros profesionales entre la UE. y Canadá. La Comisión Europea afirma que el CETA creará unas condiciones más equitativas entre Canadá y la UE en materia de derechos de propiedad intelectual . [dieciséis]
Los defensores del CETA subrayan que el acuerdo impulsará el comercio entre la UE y Canadá y, por tanto, creará nuevos puestos de trabajo, facilitará las operaciones comerciales mediante la abolición de derechos de aduana, controles de mercancías y otros gravámenes diversos, facilitará el reconocimiento mutuo de diplomas y regulará las disputas en materia de inversiones mediante la creación de un nuevo sistema de tribunales. [17] [18] Sus oponentes consideran que el CETA debilitaría los derechos de los consumidores europeos, incluidos los altos estándares de la UE en materia de seguridad alimentaria , [19] y lo critican como una bendición sólo para las grandes empresas y las corporaciones multinacionales , al tiempo que corren el riesgo de pérdidas netas, desempleo y daños ambientales que afectan a ciudadanos individuales. [20] [21] [22] El acuerdo también incluye un controvertido mecanismo de resolución de disputas entre inversionistas y Estados que hace que los críticos teman que las corporaciones multinacionales puedan demandar a los gobiernos nacionales por miles de millones de dólares si piensan que las políticas gubernamentales tuvieron un impacto negativo en sus negocios. . [18] Una encuesta realizada por el Instituto Angus Reid en febrero de 2017 concluyó que el 55 por ciento de los canadienses apoya el CETA, mientras que solo el 10 por ciento se opone. Sin embargo, el apoyo ha disminuido en comparación con la encuesta realizada en 2014. [23] Por el contrario, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) tiene una tasa de apoyo del 44 por ciento entre los canadienses en febrero de 2017. [24] A diferencia de la Tras la recepción del acuerdo en Canadá, el acuerdo ha provocado protestas en varios países europeos.
CETA es la mayor iniciativa bilateral de Canadá desde el TLCAN . Se inició como resultado de un estudio conjunto "Evaluación de los costos y beneficios de una asociación económica más estrecha entre la UE y Canadá", [25] que se publicó en octubre de 2008. Los funcionarios anunciaron el inicio de las negociaciones el 6 de mayo de 2009 en la Cumbre Canadá-Canadá. Cumbre de la UE en Praga . [6] [26] Esto, después de la Cumbre Canadá-UE celebrada en Ottawa el 18 de marzo de 2004, donde los líderes acordaron un marco para un nuevo Acuerdo de Mejora del Comercio y las Inversiones (TIEA) entre Canadá y la UE. La TIEA pretendía ir más allá de las cuestiones tradicionales de acceso a los mercados , para incluir áreas como la facilitación del comercio y las inversiones, la competencia, el reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales, los servicios financieros, el comercio electrónico, la entrada temporal, las pequeñas y medianas empresas y el desarrollo sostenible. y compartir ciencia y tecnología. La TIEA también debía basarse en un marco de cooperación regulatoria entre Canadá y la UE para promover la cooperación bilateral en enfoques de gobernanza regulatoria, promover buenas prácticas regulatorias y facilitar el comercio y la inversión. Además de reducir las barreras, la TIEA tenía como objetivo aumentar el interés de Canadá y Europa en los mercados de cada uno. [27] La TIEA continuó hasta 2006, cuando Canadá y la UE decidieron suspender las negociaciones. Esto llevó a negociaciones para un acuerdo comercial entre Canadá y la Unión Europea (posteriormente rebautizado como Acuerdo Económico y Comercial Integral, o CETA, por sus siglas en inglés), y este acuerdo irá más allá del TIEA hacia un acuerdo con un alcance mucho más amplio y ambicioso.
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El primer ministro canadiense, Stephen Harper , y el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, firmaron un acuerdo de principio el 18 de octubre de 2013. Las negociaciones concluyeron el 1 de agosto de 2014. [28] El acuerdo comercial fue presentado oficialmente el 25 de septiembre de 2014 por Harper y Barroso. durante una cumbre UE-Canadá en el Royal York Hotel en el centro de Toronto . [29] La Mesa Redonda Canadá-Europa para las Empresas ha servido como proceso empresarial paralelo desde el lanzamiento hasta la conclusión de las negociaciones del CETA.
Después de que fuera filtrado por la televisión pública alemana el 14 de agosto, el texto consolidado del CETA, de 1.634 páginas, se publicó en el sitio web oficial de la UE el 26 de septiembre de 2014. [30]
Se espera que completar, traducir el texto final a 24 idiomas de la UE y ratificarlo lleve años, ya que la aprobación del acuerdo requiere la aprobación del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo , así como de Canadá y también de los 27 estados miembros individuales de la UE . [31] [32]
La Evaluación del Impacto sobre la Sostenibilidad del Comercio UE-Canadá (SIA), un estudio de tres partes encargado por la Comisión Europea a expertos independientes y completado en septiembre de 2011, proporcionó una predicción integral sobre los impactos del CETA. [33] [34] [35] Predice una serie de impactos macroeconómicos y sectoriales específicos, lo que sugiere que la UE puede ver aumentos en el PIB real del 0,02 al 0,03% a largo plazo gracias al CETA, mientras que Canadá puede ver aumentos. de 0,18 a 0,36%; La sección de Inversión del informe sugiere que estas cifras podrían ser mayores si se tienen en cuenta los aumentos de inversión. A nivel sectorial, el estudio predice que las mayores ganancias en producción y comercio serán estimuladas por la liberalización de los servicios y la eliminación de los aranceles aplicados a productos agrícolas sensibles; También sugiere que el CETA podría tener un impacto social positivo si incluye disposiciones sobre las Normas Laborales Básicas y la Agenda de Trabajo Decente de la OIT. El estudio detalla una variedad de impactos en varios componentes "transversales" del CETA: aboga contra las controvertidas disposiciones ISDS al estilo del TLCAN; predice beneficios potencialmente desequilibrados de un capítulo de contratación pública (GP); asume que el CETA conducirá a una mayor armonización de las regulaciones de DPI , en particular cambiando las leyes canadienses de DPI; y predice impactos en términos de política de competencia y varias otras áreas. [35]
Canadá y la UE tienen una larga historia de cooperación económica. Compuesta por 28 Estados miembros con una población total de más de 500 millones y un PIB de 13,0 billones de euros en 2012, [36] la Unión Europea (UE) es el segundo mercado único, inversor y comerciante extranjero más grande del mundo. Como bloque integrado, la UE representa el segundo mayor socio comercial de Canadá en bienes y servicios. En 2008, las exportaciones canadienses de bienes y servicios a la UE ascendieron a 52.200 millones de dólares canadienses, un aumento del 3,9 por ciento con respecto a 2007, y las importaciones desde la UE ascendieron a 62.400 millones de dólares.
Según Statistics Canada , la UE es también la segunda mayor fuente de inversión extranjera directa (IED) en Canadá, con un volumen de IED que ascendía a 133.100 millones de dólares a finales de 2008. En 2008, el volumen de inversión directa de Canadá en la UE totalizó 136.600 millones de dólares, y la UE es el destino del 21,4% de la inversión directa canadiense en el exterior. Según Eurostat , la UE identificó a Canadá como su tercer destino y su cuarta fuente de IED en 2007.
Inicialmente se pensó que muchas de sus disposiciones sobre derechos de autor eran idénticas al controvertido ACTA , que fue rechazado por el Parlamento Europeo en 2012. La Comisión Europea ha indicado [37] que este no es el caso.
Parte del Acuerdo es una aplicación más estricta de la propiedad intelectual, incluida la responsabilidad de los proveedores de servicios de Internet , y la prohibición de tecnologías que puedan utilizarse para eludir los derechos de autor. [38] Después del fracaso del ACTA, el lenguaje sobre derechos de autor en el CETA se diluyó sustancialmente. [39] Quedan las siguientes disposiciones:
- Ratificación de la OMPI. La UE pidió que Canadá respete los derechos y obligaciones establecidos en los tratados de Internet de la OMPI . La UE no ratificó formalmente esos tratados hasta la semana del 16 de diciembre de 2009.
- Disposiciones antielusión. La UE pidió que Canadá implementara disposiciones contra la elusión que incluyan la prohibición de la distribución de dispositivos de elusión. No existe tal requisito en los tratados de Internet de la OMPI.
- Disposiciones de responsabilidad del ISP. El tratado exige que tanto la UE como Canadá promulguen disposiciones legales de puerto seguro que limitarían la responsabilidad de los ISP cuando actúan como meros conductos, contenido de caché o contenido de alojamiento. Estas protecciones no pueden estar condicionadas a que los proveedores de servicios controlen su servicio para detectar posibles infracciones.
- Disposiciones de aplicación. La UE pidió que Canadá estableciera nuevas disposiciones de aplicación, incluidas medidas para preservar pruebas, ordenar a los presuntos infractores que revelen información sobre una amplia gama de temas, exigir la divulgación de información bancaria en casos de infracción comercial, permitir medidas cautelares y destruir bienes. . También hay una sección completa sobre nuevos requisitos de medidas fronterizas.
- Derechos de puesta a disposición o distribución. La UE pidió que Canadá implementara un derecho de distribución o puesta a disposición de los propietarios de derechos de autor.
Estas son sólo las disposiciones de derechos de autor. Hay secciones que tratan sobre patentes, marcas comerciales, diseños y (próximamente) indicaciones geográficas. Éstas incluyen:
- exigir a Canadá que cumpla con el Tratado sobre el Derecho de Marcas (Canadá no es parte contratante)
- exigir a Canadá que se adhiera al Sistema de La Haya para el Registro Internacional de Diseños Industriales
- Crear nuevas protecciones legales para los diseños industriales registrados, incluida la ampliación del plazo de protección de los 10 años actuales a un máximo de 25 años.
- exigir que Canadá cumpla con el Tratado sobre la Ley de Patentes (Canadá lo firmó en 2001 pero no lo implementó hasta 2019)
- exigir a Canadá que establezca una mayor protección de los datos presentados para patentes farmacéuticas.
— Dr. Michael Geist, Cátedra de Investigación de Canadá en Derecho de Internet y Comercio Electrónico, Universidad de Ottawa [40]
El 22 de octubre de 2012, cinco ONG polacas criticaron el secreto que rodeaba las negociaciones, las similitudes con el ACTA y exigieron más revelaciones sobre las negociaciones por parte del gobierno polaco. [41]
En el Texto Consolidado del CETA, una larga sección sobre "Derechos de propiedad intelectual", DPI, (págs. 339-375) trata de manera integral los derechos de autor, marcas registradas, patentes, diseños, secretos comerciales y licencias. Aquí se hace referencia al acuerdo ADPIC (p. 339 y f). Además de los intereses de las industrias farmacéutica y de software, el CETA fomenta la persecución de las "videocámaras" (la llamada "piratería de películas", art. 5.6, p. 343). Especialmente las negociaciones sobre las exportaciones de alimentos duraron mucho. Los intereses relacionados con las exportaciones europeas de queso y las exportaciones canadienses de carne vacuna llevaron a la protección de este tipo de propiedades intelectuales y a largas listas de "indicaciones geográficas que identifican un producto originario de la Unión Europea" (págs. 363-347). [42]
El CETA no altera necesariamente las barreras no arancelarias de la UE, como las regulaciones europeas sobre la carne vacuna, que incluyen la prohibición del uso de hormonas de crecimiento, pero podría hacerlo. Dados los mecanismos de cooperación institucionalizados a través del Acuerdo, [43] [44] esto no puede descartarse. Las partes interesadas canadienses han criticado los retrasos de la UE en el proceso de aprobación de organismos genéticamente modificados (OGM) y en los requisitos de trazabilidad y etiquetado de los OGM, ninguno de los cuales se aborda en el CETA. [45]
Tanto la UE como Canadá conservarán el derecho a regular libremente en áreas de interés público como la protección del medio ambiente o la salud y seguridad de las personas. [46]
El gobierno provincial de Terranova y Labrador ha argumentado que el gobierno federal de Canadá en Ottawa incumplió un acuerdo para pagar 280 millones de dólares a cambio de renunciar a los requisitos mínimos de procesamiento como parte del CETA. Esas normas ayudaron a proteger los empleos en las plantas piscícolas, especialmente en las zonas rurales muy afectadas por la moratoria del bacalao, instituida en 1992 . [47]
La República Checa, Rumania y Bulgaria habían declarado que no respaldarían el acuerdo, arruinando de hecho todo el acuerdo, hasta que se levantaran los requisitos de visa para sus ciudadanos que ingresan a Canadá. [48] Todos los demás países de la UE ya tenían viajes sin visa a Canadá. Los requisitos de visa para la República Checa se eliminaron el 14 de noviembre de 2013. [49] [50] [51] Después de comprometerse por escrito a cancelar los requisitos de visa para los nacionales búlgaros y rumanos que visitan Canadá por negocios y turismo, dentro de un plazo no posterior al A finales de 2017, [52] [53] Canadá eliminó los requisitos de visa para ciudadanos búlgaros y rumanos el 1 de diciembre de 2017. [54] [55]
La sección 4 del CETA (páginas 158 a 161) proporciona protección de las inversiones a los inversores extranjeros y garantiza un "trato justo y equitativo y protección y seguridad totales".
El CETA permite a las corporaciones extranjeras demandar a los Estados ante tribunales arbitrales si afirman haber sufrido pérdidas porque un Estado ha violado sus obligaciones de Trato No Discriminatorio (CETA, sección 3, p. 156 f) o debido a una violación de la protección garantizada de la inversión.
Esta licencia existe sólo en una dirección: los estados no pueden demandar a las empresas en estos arbitrajes entre inversionistas y estados. Estas quejas de los inversores no son nada nuevo según el derecho internacional público ( la UNCTAD enumeró 514 casos de este tipo a finales de 2012, la mayoría de los Estados Unidos, los Países Bajos, Gran Bretaña y Alemania), pero para el comercio y la inversión transatlánticos, este nivel integral de justicia paralela es nuevo.
Después de muchas críticas a los procedimientos arbitrales, hasta ahora a menudo confidenciales, el CETA prevé ahora un cierto grado de transparencia al declarar que el Reglamento de la CNUDMI sobre la transparencia en el arbitraje entre inversores y Estados basado en tratados es aplicable a todos los procedimientos (artículo X.33: Transparencia de los procedimientos, p. .174).
Si bien no existe un mecanismo de apelación contra los laudos arbitrales comparable al escrutinio de las sentencias judiciales, los laudos dictados conforme al CETA están sujetos a procedimientos de anulación del CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones) si la reclamación se presenta conforme a las Reglas del CIADI, o a procedimientos de anulación. si la reclamación se presenta conforme al Reglamento CNUDMI o cualquier otro reglamento que las partes hayan acordado. Sólo después de que hayan transcurrido los plazos establecidos para estos mecanismos de revisión, el laudo final del tribunal "ser vinculante entre las partes contendientes y con respecto a ese caso en particular". (artículo X.39: Ejecución de laudos, p. 177)
El 26 de marzo de 2014, el Ministro de Economía alemán, Sigmar Gabriel , escribió una carta abierta al Comisario de Comercio de la UE, Karel De Gucht , afirmando que la protección de las inversiones era un punto central y sensible, que al final podría decidir si un acuerdo de libre comercio transatlántico contaría con la aprobación alemana. Afirmó además que el arbitraje de inversiones era innecesario entre países con sistemas jurídicos bien desarrollados.
Las disposiciones del CETA sobre " Solución de Controversias Inversor-Estado " (ISDS) podrían crear un precedente para acuerdos similares dentro del TTIP . Además, los críticos alegan que el CETA permitiría a las empresas estadounidenses demandar a los Estados de la UE a través de filiales canadienses. [56] [57] [58]
En 2016, la Comisión de la UE anunció que había acordado con el gobierno canadiense reemplazar los tribunales arbitrales ad hoc del CETA por un tribunal permanente de resolución de disputas. El tribunal estará formado por 15 miembros nombrados por Canadá y la UE, que se ocuparán de casos individuales en paneles de tres. Se establecerá un mecanismo de apelación para garantizar la "corrección jurídica" de los premios. Los miembros del tribunal no podrán comparecer como peritos o abogados de parte en otros casos de inversiones. [59]
Inicialmente no estaba claro si los estados miembros de la UE tenían que ratificar el acuerdo, ya que la Comisión Europea consideraba que el tratado era competencia exclusiva de la UE. [60] Sin embargo, en julio de 2016 se decidió que el CETA se calificara como un "acuerdo mixto" y, por lo tanto, se ratificara también mediante procedimientos nacionales. [61]
Poco antes de la firma prevista del CETA el 27 de octubre de 2016, Bélgica anunció que no podía firmar el tratado, ya que se requería el consentimiento de todos los gobiernos regionales. El gobierno federal y Flandes , que estaban gobernados por los gobiernos de centro derecha Michel y burgués respectivamente, estaban a favor, mientras que la Comunidad Alemana , la Comunidad Francesa , Valonia y Bruselas , que estaban dirigidas por partidos de centro izquierda que estaban en la oposición en el nivel federal, rechazó el tratado. El 27 de abril de 2016, el Parlamento valón ya había adoptado una resolución contra el CETA. El 13 de octubre de 2016, David Lametti , entonces ministro de Justicia de Canadá, defendió el CETA ante una comisión del Parlamento valón. [62] Sin embargo, al día siguiente el Parlamento valón afirmó su oposición. El ministro-presidente valón, Paul Magnette, encabezó la oposición intrabelga poco antes de la firma prevista.
El desacuerdo intrabelga se resolvió en los últimos días de octubre, allanando el camino para la firma del CETA. El 28 de octubre, los parlamentos regionales belgas permitieron que se concedieran plenos poderes al gobierno federal y al día siguiente el ministro de Asuntos Exteriores, Didier Reynders , firmó en nombre de Bélgica. [63] [64] Al día siguiente, el domingo 30 de octubre de 2016, el tratado fue firmado por el primer ministro canadiense Justin Trudeau , el presidente del Consejo Europeo Donald Tusk , el presidente de la Comisión Europea Jean-Claude Juncker y el primer ministro eslovaco Robert Fico. (ya que Eslovaquia ocupó la Presidencia del Consejo de la Unión Europea en el segundo semestre de 2016). [sesenta y cinco]
Tras la firma, el consentimiento del Parlamento Europeo y la ratificación de Canadá, el CETA se aplica provisionalmente desde el 21 de septiembre de 2017, [66] a la espera de su ratificación por los estados miembros de la Unión Europea, la Unión Europea y Canadá. El procedimiento finaliza cuando se deposita el instrumento de ratificación y en muchos países requiere aprobación parlamentaria.
En agosto de 2023, dieciocho estados han depositado sus instrumentos de ratificación: Austria, Croacia, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Alemania, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Portugal, Rumania, Eslovaquia, España, Suecia y el Reino Unido. [4] El parlamento de Chipre votó en contra de la ratificación el 31 de julio de 2020. [67]
En Alemania, una denuncia constitucional presentada por más de 125.000 personas hizo que el Tribunal Constitucional Federal (13 de octubre de 2016) examinara si su aplicabilidad provisional era compatible con la Ley Fundamental alemana. [88] El Tribunal Constitucional Federal confirmó esto en principio; sin embargo, el gobierno federal debe garantizar
La votación de ratificación por parte del Bundestag y del Bundesrat no se llevaría a cabo antes de que se dicte sentencia del Tribunal Constitucional Federal. [90] En marzo de 2022, el tribunal aprobó la aplicación provisional del acuerdo, pero indicó que las disposiciones relativas a los tribunales arbitrales podrían ser inconstitucionales. [91]
En junio de 2022, la coalición gobernante de Alemania acordó ratificar el acuerdo después de que las disposiciones mencionadas sobre los tribunales arbitrales se renegocien y ajusten para abordar las preocupaciones del Tribunal Constitucional Federal. Los cambios previstos no requerirían una nueva ratificación del acuerdo por parte de todos los estados. [92]
En diciembre de 2022, el Bundestag y el Bundesrat ratificaron el acuerdo. En enero de 2023 entró en vigor la ley de ratificación. [81]
En septiembre de 2017, Bélgica solicitó la opinión del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas sobre si el sistema de resolución de disputas del CETA es compatible con la legislación de la UE. El acuerdo no podría entrar en vigor hasta que el TJCE haya emitido su dictamen ni si éste fuera a decir que el CETA es incompatible con la legislación de la UE. [93] El 30 de abril de 2019, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictaminó que el sistema para la resolución de disputas entre inversores y Estados en el CETA es compatible con el derecho de la UE. [14]
En Costello contra el Gobierno de Irlanda , en septiembre de 2021, el Tribunal Superior irlandés rechazó una impugnación interpuesta contra la ratificación del tratado por el parlamentario del Partido Verde , Patrick Costello . [94]
La jueza Nuala Butler consideró que el CETA no implicaba una transferencia inconstitucional de la soberanía del Estado. También concluyó que los tribunales establecidos por el CETA no tendrían competencia para declarar inválida ninguna disposición de la ley irlandesa. Además, consideró que era constitucionalmente apropiado y permisible que el Estado ratificara el acuerdo sin referéndum. [94]
En enero de 2022, el Tribunal Supremo permitió apelar directamente esta sentencia ante sí mismo, evitando el Tribunal de Apelación en un recurso de "salto" debido a "cuestiones importantes" relativas a la soberanía del Estado y la administración de justicia planteadas en el caso. [95] Este recurso comenzó a conocerse en marzo de 2022. [96]
En noviembre de 2022, el Tribunal Supremo aceptó la impugnación y concluyó, por mayoría de 4 a 3, que la ratificación del CETA sería inconstitucional tal como está actualmente la legislación irlandesa. Sin embargo, el Tribunal también concluyó que si se introdujeran modificaciones en la legislación irlandesa vigente, sería constitucional ratificar el CETA. [97]
Lanzado en la Cumbre UE-Canadá de mayo de 2009 en Praga, el CETA tiene como objetivo eliminar las barreras comerciales y de inversión entre los dos territorios.
El CETA ha sentado un precedente histórico al incluir directamente a las provincias canadienses en las negociaciones.
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