El Código Aduanero Ruso es la ley que regula las aduanas en Rusia . El nuevo Código Aduanero de la Federación Rusa fue adoptado el 14 de mayo de 2003, en sustitución del que databa de 1993. La necesidad de adoptar un nuevo Código surgió del problema del desarrollo de la economía rusa y del comercio exterior. El nuevo Código Aduanero de la Federación Rusa tiene como objetivo aumentar la eficiencia de las autoridades aduaneras mediante la simplificación de los trámites y procedimientos aduaneros. Los aranceles están regulados por el documento Arancel Aduanero Ruso , que entró en vigor el 1 de abril de 2000.
Por Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la Unión Soviética del 5 de mayo de 1964 se aprobó el Código Aduanero de la URSS, que regula el monopolio estatal del comercio exterior y el procedimiento para realizar operaciones de comercio exterior, el movimiento de mercancías a través de la frontera de la Unión Soviética. [1] El Código Aduanero de la URSS entró en vigor el 1 de julio de 1964.
A finales de los años 80, con el inicio de la transición a una economía de mercado, el Código Aduanero se volvió obsoleto más rápidamente que las transformaciones económicas que se produjeron y cada vez se adecuaba menos a las exigencias de la nueva era. Como las modificaciones individuales al código vigente ya no cubrían las transformaciones necesarias, en 1991 el Soviet Supremo de la URSS aprobó un nuevo Código Aduanero de la URSS, que contenía normas orientadas al desarrollo de una economía de mercado. [2]
El presente Código, con el fin de crear las condiciones para la reorganización fundamental de las relaciones federales, la formación de una economía de mercado en el marco de un espacio económico único de la URSS y el crecimiento de la actividad económica exterior de las repúblicas, entidades nacionales-territoriales, empresas y organizaciones, establece los principios de los asuntos aduaneros en la URSS basados en la unidad del territorio aduanero, los derechos y cargas aduaneras. El Código tiene por objeto garantizar el cumplimiento de los derechos y obligaciones en materia de asuntos aduaneros por parte de las aduanas y otros organismos estatales, así como de las empresas, organizaciones y ciudadanos.
— Preámbulo del Código Aduanero de la URSS de 1991
[2]
Sin embargo, a finales de ese año la Unión Soviética dejó de existir y el código pasó a regular formalmente las relaciones jurídicas de un Estado que ya no existía. Al mismo tiempo, el mercado exterior de Rusia se abrió a todas las empresas. Los legisladores se encontraron ante la urgente necesidad de elaborar una nueva legislación aduanera que correspondiera a la situación real tanto en la esfera económica exterior como en la política económica interna.
La primera versión del Código Aduanero de Rusia fue presentada para su firma al presidente Boris Yeltsin en mayo de 1993. Se tomaron como base las normas de los acuerdos internacionales sobre cuestiones aduaneras. Sin embargo, el proyecto de ley fue devuelto al Soviet Supremo de Rusia para su revisión. [3] La presentación repetida y ya exitosa del nuevo código tuvo lugar un mes después, en junio de 1993. El Código Aduanero de la Federación Rusa fue aprobado por el Soviet Supremo y firmado por el presidente el 18 de junio de 1993. Constaba de 15 secciones, 64 capítulos y 456 artículos.
Por cierto, el Código de Aduanas de 1993 fue uno de los primeros actos legislativos importantes adoptados en la Rusia moderna. En aquel momento no existían ni el Código Fiscal ni el Código Civil , ni el Código de Infracciones Administrativas, ni siquiera la Constitución de la Federación Rusa, que entró en vigor el 25 de diciembre de 1993.
Sin embargo, a pesar de que el nuevo Código Aduanero se ajustaba más a las exigencias de un mercado económico exterior abierto, sus disposiciones contribuían a la creación de barreras administrativas al movimiento de mercancías a través de la frontera . [3] Así pues, el Código no era un acto de acción exclusivamente directa, ya que contenía más de 80 normas de referencia. Al mismo tiempo, el derecho de regulación normativa en el ámbito aduanero recaía tanto en el Gobierno de Rusia como en el Comité Estatal de Aduanas. A diferencia de la práctica internacional, el despacho de mercancías era más un proceso basado en permisos que en notificaciones. Por último, los plazos para las operaciones de control aduanero por parte de las autoridades aduaneras prácticamente no estaban regulados. Esto llevó a que la legislación aduanera se volviera poco transparente y se orientara a las autoridades aduaneras, en lugar de a los participantes en la actividad económica exterior.
Además, con el tiempo, comenzaron a surgir normas que contradecían la nueva legislación rusa. Por ejemplo, en 1998, el Tribunal Constitucional de Rusia declaró inconstitucional el artículo 266 del Código y lo derogó, lo que permitía a las autoridades aduaneras confiscar los bienes de aquellas personas que no completaran los procedimientos de despacho de aduana dentro de los plazos establecidos [4] , y en 2001, se derogó la segunda parte del artículo 247 por la misma razón [5] . El hecho de que las medidas de responsabilidad por las violaciones de la legislación aduanera se enumeraran en el propio Código no se correspondía con la práctica legislativa en desarrollo, mientras que en 2001 entró en vigor el Código unificado de infracciones administrativas de la Federación de Rusia.
Con el fin de aumentar la transparencia de la legislación aduanera, a finales de los años 90 se empezó a trabajar en la nueva versión del Código Aduanero de la Federación de Rusia y en noviembre de 1999 la Duma Estatal aprobó en primera lectura el proyecto de Ley Federal "Sobre modificaciones y adiciones al Código Aduanero de la Federación de Rusia". [6] Posteriormente, el proyecto de ley fue revisado a lo largo de tres años y fue aprobado por la Duma Estatal en su versión final sólo en abril de 2003, [7] y firmado por el Presidente de la Federación de Rusia el 28 de mayo del mismo año. [8] El nuevo Código Aduanero contenía 6 secciones, 42 capítulos y 439 artículos. Según los expertos, el nuevo código aumentó significativamente la eficiencia de la regulación aduanera en Rusia. [9]
Encuestas a empresarios rusos y extranjeros... Los esfuerzos del gobierno por simplificar los procedimientos aduaneros han tenido cierto éxito, ...