La ciudadanía energética se refiere a la participación de los ciudadanos, tanto individual como colectivamente, en actividades relacionadas con la producción y el consumo de energía. Se entiende que abarca todos los aspectos de la participación ciudadana en actividades que contribuyen a una transición energética baja en carbono, sostenible, descentralizada y democrática . En contraste con los enfoques tradicionales de arriba hacia abajo que ven a los ciudadanos como consumidores pasivos de energía, el concepto de ciudadanía energética reconoce la agencia inherente de los ciudadanos y las experiencias que afectan su capacidad o deseo de participar en el sistema energético. La ciudadanía energética puede, por ejemplo, promulgarse mediante la participación ciudadana en cooperativas energéticas de propiedad comunitaria o mediante la instalación de tecnologías de energía renovable en sus hogares o localidades. Sin embargo, algunos han argumentado que todos pueden ser considerados "ciudadanos energéticos", ya sea que decidan participar activamente en cuestiones relacionadas con la energía o no. [1] [2] Como tal, va más allá de los marcos tradicionales, como la narrativa de elección "buena" versus "mala" asignada a los individuos que transfiere la responsabilidad de la transición energética principalmente a esos ciudadanos en lugar de a aquellos que dan forma a las estructuras sistémicas que realmente impactar a los ciudadanos. [3] [4]
Si bien la participación ciudadana en la producción y el consumo de energía moderna se remonta al menos a las redes de propiedad comunitaria en la Alemania de principios del siglo XX, [5] en el siglo XXI, las iniciativas energéticas ciudadanas (y el apoyo institucional de las mismas) se han convertido cada vez más en parte de la corriente principal. El concepto de ciudadanía energética fue definido por primera vez por el psicólogo Patrick Devine-Wright en 2007 como “una visión del público que enfatiza la conciencia de la responsabilidad por el cambio climático, la equidad y la justicia en relación con las controversias sobre la ubicación, así como la pobreza energética y, finalmente, la potencial para acciones energéticas (colectivas), incluidos actos de consumo y la creación de proyectos comunitarios de energía renovable, como las cooperativas de energía”. Esta definición introduce la idea de ciudadanía energética como una participación activa en cuestiones relacionadas con la energía. Desde 2007, el concepto de ciudadanía energética se ha utilizado ampliamente en el discurso público y político. Desde entonces, se han realizado esfuerzos concertados desde una gama más amplia de disciplinas que incluyen el derecho, la psicología, la economía y las ciencias sociales [6] para llegar a una comprensión más completa del concepto, así como para emprender estudios empíricos de ciudadanía energética (citar todos los documentos del proyecto). Dicha investigación ha ampliado el concepto de ciudadanía energética para ir más allá de la participación ciudadana activa y abarcar también la idea de los derechos ciudadanos y la responsabilidad de los gobiernos en la transición energética. La entrada del concepto de ciudadanía energética en el discurso científico y público dominante ha coincidido con el aumento de iniciativas energéticas orientadas a los ciudadanos [7] , así como con la legislación e iniciativas europeas diseñadas para facilitar la participación ciudadana en los sistemas energéticos, como la Directiva sobre energías renovables. de 2009 y la Directiva del Mercado Interior de la Electricidad de 2019 , con el apoyo de centros de asesoramiento e información como el Repositorio de Comunidades Energéticas lanzado por la Comisión Europea en 2022.
En los últimos años, se han intensificado los esfuerzos para definir claramente la ciudadanía energética como un concepto útil tanto para la investigación como para la formulación de políticas. Se ha definido de diversas formas como "los derechos y responsabilidades de las personas para una transición energética justa y sostenible", [6] "el grado y la forma en que los objetivos de una transición energética sostenible entran en las prácticas cotidianas de una individuo” [8] y “formas de participación cívica que pertenecen al desarrollo de un sistema energético más democrático [9] Si bien los investigadores han abordado el tema desde una variedad de disciplinas, estas definiciones coinciden en sugerir que la sostenibilidad y la democracia son cosas ”. Ambos aspectos importantes del concepto también señalan la importancia de ir más allá de la cuestión básica de la participación hacia una comprensión más matizada de la ciudadanía que tenga en cuenta la motivación, los derechos y las responsabilidades.
Muchas definiciones de ciudadanía energética se refieren a la conciencia de los ciudadanos sobre las cuestiones energéticas y climáticas y a la participación activa en su propia producción y consumo de energía. [8] [9] [10] Tal participación activa puede referirse a la membresía de cooperativas de energía renovable, la instalación de tecnologías de energía renovable como paneles solares, la implementación de medidas de eficiencia energética o el prosumerismo virtual. También puede incluir actividades como activismo político y promoción de un cambio en las políticas energéticas. Si bien las acciones pueden ser la manifestación más obvia de ciudadanía energética, también se ha conceptualizado como un conjunto de creencias y motivaciones para actuar: por ejemplo, un ciudadano puede creer que tiene derecho a participar en la transición energética y estar motivado para hacerlo. instalar paneles solares en su tejado, pero es posible que no pueda permitírselo o que se le impida actuar porque vive en un bloque de apartamentos y el propietario no desea que se coloquen paneles en el edificio. [6]
A pesar del énfasis de muchas definiciones de ciudadanía energética en la participación activa, otros han señalado que la visión de la ciudadanía energética como participación activa impone una gran carga de responsabilidad por la transición energética al ciudadano individual. [2] Teniendo esto en cuenta, Hamann et al. (2023) definen la ciudadanía energética con referencia a los derechos de los ciudadanos en relación con el sistema energético, independientemente de su nivel de actividad. Esta conceptualización destaca el papel del gobierno y los formuladores de políticas para garantizar que los ciudadanos tengan acceso a servicios energéticos y oportunidades para participar en la transición a la energía limpia, compartiendo así la carga de la responsabilidad de la transición entre los actores estatales y ciudadanos.
La ciudadanía energética no suele verse como un concepto jurídico normativo. [11] Sin embargo, algunos autores están derivando un concepto jurídico normativo de ciudadanía energética del derecho de la UE. [11] Según este punto de vista, “la ciudadanía energética consiste en derechos a participar y deberes (débiles) de apoyar la transición energética”. [11] La ciudadanía energética desde un punto de vista legal fortalece el concepto de “democracia energética” (sobre el concepto de democracia energética, véase, por ejemplo, R Fleming, K Huhta y L Reins, 2021 [12] ).
Se requiere una transición a un sistema energético bajo en carbono para mitigar los peores efectos del cambio climático. [13] En la Unión Europea, los hogares privados y el transporte (público) [14] representan más de la mitad del consumo de energía y ahora se reconoce que la participación ciudadana en la transición a un sistema energético bajo en carbono es un requisito para cumplir con las emisiones. Objetivos: en 2019, la UE introdujo el concepto de comunidades energéticas en su paquete Energía Limpia para Todos los Europeos, y su Directiva sobre reglas comunes para el mercado interno de la electricidad incluye reglas diseñadas para activar la participación de los consumidores en el mercado energético a través de comunidades energéticas. [15] Al mismo tiempo, la participación ciudadana en la producción y el consumo de energía sostenible está aumentando: al menos 2 millones de personas en la UE ya participan en más de 7700 comunidades energéticas, contribuyendo hasta el 7% de la capacidad energética instalada a nivel nacional. [16] Esta creciente participación ciudadana en la producción de energía, y cuestiones concurrentes como la pobreza energética y los debates sobre la ubicación de la infraestructura de energía renovable (como las turbinas eólicas), pueden entenderse mejor a través del concepto de ciudadanía energética (Devine-Wright 2007). .
El creciente número de ciudadanos de la UE que participan en algún tipo de iniciativa energética apunta al gran potencial de las iniciativas energéticas ciudadanas para contribuir a una transición baja en carbono. Por lo tanto, desde una perspectiva de reducción de emisiones, la participación ciudadana es claramente beneficiosa y necesaria. El concepto de ciudadanía energética ayuda a definir este compromiso en la producción de energía y cuestiones concurrentes como la pobreza energética y los debates sobre la ubicación de la infraestructura de energía renovable y, por lo tanto, es útil para guiar y analizar políticas y otras intervenciones y para comprender en qué medida son capaz de promover o facilitar la participación ciudadana.
Sin embargo, las investigaciones sugieren que los miembros de estas comunidades energéticas son predominantemente hombres blancos con altos niveles de educación e ingresos y, por lo tanto, no son representativos de la sociedad. [17] Con la excepción de Portugal y España, la proporción de mujeres en las comunidades de energías renovables osciló entre el 7% y el 20%, dependiendo del país y el tamaño de la comunidad. [17] Las razones de esta subrepresentación incluyen (1) normas y estereotipos de género, que conducen, entre otras cosas, a una brecha de género en la educación STEM y el conocimiento (percibido) sobre tecnologías, (2) las limitaciones de tiempo de las mujeres debido al trabajo de cuidados, (3 ) la brecha de género en ingresos y riqueza, y (4) la ceguera de género de muchas de estas iniciativas y un entorno y conversación dominados por los hombres. [17] Un estudio de 2023 encontró que, en general, las mujeres sentían que era menos eficaz unirse a una comunidad energética. [18]
Más allá del potencial de reducción de las emisiones de carbono, otros beneficios de una mayor participación ciudadana en el sistema energético pueden incluir una creación de empleo más localizada, menores costos de energía y una mayor aceptación ciudadana de la infraestructura energética estratégica necesaria. Estos pueden entenderse como parte del concepto de transición justa señalado en muchas de las definiciones de ciudadanía energética, [2] [19] en la que los beneficios y riesgos de una transición a una energía limpia se distribuyen de la manera más justa posible. Esto se vuelve particularmente relevante si se tiene en cuenta que el grado en que un ciudadano puede ejercer su ciudadanía energética se ve afectado por dimensiones de exclusión como el género, el entorno socioeconómico, la condición de minoría étnica y la situación de la vivienda [2] [20] y, por tanto, sus beneficios pueden no ser igualmente accesibles para todos. También cabe señalar que, si bien la ciudadanía energética se conceptualiza generalmente como una forma de participación en la transformación del sistema energético, algunas expresiones de ciudadanía energética pueden defender el sistema energético existente o simplemente contribuir a una transición energética limitada y de arriba hacia abajo que no no alterar el status quo del mercado energético. [20]