La política educativa en Brasil ha recibido importancia por parte de los gobiernos federal y local desde 1995. [2] En ese momento, el gobierno del presidente Fernando Henrique Cardoso y el Ministerio de Educación de Brasil comenzaron a perseguir tres áreas de política educativa nacional :
Según el Banco Mundial , estas políticas educativas nacionales han seguido las mejores prácticas globales, y su implementación ha sido sostenida y efectiva para mejorar el desempeño y los resultados de la educación en Brasil . Si bien Brasil ha logrado avances significativos en la mejora de las habilidades de la fuerza laboral, está por debajo del promedio con respecto a los niveles de aprendizaje, las tasas de finalización de la secundaria y la eficiencia del flujo de estudiantes, en comparación con la OCDE y otros países de ingresos medios. [3] Además, las tasas de inasistencia y de abandono también han ido en aumento. Además, estos factores son especialmente altos en áreas de bajos ingresos donde la calidad de la educación permanece en gran medida por debajo de los niveles esperados. [4] Estos han sido los objetivos recientes de la política educativa.
El gobierno federal brasileño legisla la dirección de la educación nacional, desarrolla planes educativos nacionales y brinda asistencia técnica y financiera a los estados , el Distrito Federal y los municipios para el desarrollo de sistemas educativos . [5] La Constitución Federal de Brasil describe los derechos educativos de los ciudadanos brasileños en el Título VIII, Capítulo III, Sección 1. [6]
Para reducir la desigualdad y la variación en el gasto por estudiante entre diferentes regiones y escuelas, en 1996 el gobierno introdujo y amplió políticas de igualación del financiamiento de la educación, en particular mediante la creación de FUNDEF (1996-2006) y FUNDEB (2006-presente), ambos de lo que implicaba políticas sobre la asignación de fondos para la educación y aumentos en la financiación general de la educación.
El Fondo para el Mantenimiento y Desarrollo de la Educación Fundamental y la Valorización de la Enseñanza (Fundo para Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorização do Magistério (FUNDEF)) se introdujo en 1996 para reformar la financiación de la educación en Brasil. [7] Se estableció para garantizar que el dinero dispuesto por la Constitución se gaste realmente en educación y para establecer un piso de gasto por estudiante para todo el país. [8] La política exigía la redistribución de fondos dentro de los estados entre los municipios, de modo que todos los municipios pudieran alcanzar el requisito de gasto por estudiante. Además, el gobierno federal complementó el gasto en los estados y municipios que no podían afrontar el piso de gasto nacional. [9] Finalmente, FUNDEF requirió que el 60% del gasto se destine a salarios de docentes y el 40% a operaciones escolares.
En 1998, cuando se implementó el FUNDEF, se redistribuyeron 30,6 mil millones de reales (R$) a seis estados diferentes. El gasto general aumentó de aproximadamente el 2% del PIB en 1995 al 4% del PIB en 2008. Además, los salarios de los docentes aumentaron en un promedio del 70% en los primeros años de implementación. [3] Según una investigación realizada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), FUNDEF jugó un papel importante en el aumento de las tasas de inscripción durante ese período, particularmente en los municipios pequeños. [9] Sin embargo, tenía un alcance limitado, ya que implicaba la inversión de fondos sólo para la educación primaria y expiró en septiembre de 2006, cuando cumplió 10 años de su creación. [10]
El 24 de enero de 2006, la Cámara de Representantes aprobó la Propuesta de Enmienda a la Constitución creando el Fondo para el Desarrollo de la Educación Básica y la Valorización de la Profesión Docente (Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização de Profissionais de Educação ( FUNDEB)), destinado a financiar la educación básica (kínder, preescolar, primaria y secundaria).
FUNDEB estuvo vigente durante catorce años y se ha ido implementando paulatinamente. Se formó asignando el 20% de los recursos de los impuestos estatales y federales, y los distribuyó entre cada Estado y Municipio en proporción al número de estudiantes matriculados. [10] El FUNDEB implicó comprometer R$ 2 mil millones en el primer año, R$ 2,9 mil millones en el segundo año, R$ 3,7 mil millones en el tercero y R$ 4,5 mil millones en el cuarto año y sucesivos. [10] Amplió la equiparación financiera introducida por FUNDEF a la educación secundaria y preescolar, con el fin de garantizar la financiación de la educación básica para todos los estudiantes en Brasil. FUNDEB también garantizó explícitamente financiamiento para las comunidades indígenas. [3] Como resultado, FUNDEB aumentó diez veces el volumen de fondos federales comprometidos para la educación básica, inyectando nuevos fondos en todas las etapas de la educación básica y asignando recursos para programas dirigidos a jóvenes y adultos. [11]
El principal objetivo de FUNDEB es continuar redistribuyendo los recursos relacionados con la educación en todo el país, teniendo en cuenta el desarrollo social y económico de las regiones. [11] El gobierno federal proporciona fondos suplementarios dirigidos a regiones donde la inversión por estudiante está por debajo del valor mínimo para cada año, asignando fondos de acuerdo con el número de estudiantes en educación básica con base en los datos del censo escolar del año anterior. Además, los consejos federales, estatales y municipales, facultados por la Secretaría de Educación , brindan seguimiento y control a la distribución, transferencia y uso de los recursos del programa. [11]
Brasil ofrece Transferencias Monetarias Condicionadas (CTC) a estudiantes y, desde enero de 2011, tiene uno de los programas de TMC más grandes de cualquier país. Actualmente las transferencias las paga el 26% de la población. [12]
Bolsa Escola es un programa de transferencia de efectivo que proporcionó pagos en efectivo a familias pobres con niños de 6 a 15 años a cambio de su inscripción en la escuela y su asistencia de al menos el 85% de los días escolares. El programa fue implementado por primera vez en 1995 por los municipios de Brasilia (Distrito Federal) y Campinas (en el estado de São Paulo). En tres años, más de 50 municipios en siete estados implementaron programas similares. Después de estas experiencias exitosas de TMC locales a mediados de la década de 1990, las TMC ganaron impulso en el Congreso , [12] lo que llevó al gobierno del presidente Fernando Henrique Cardoso a crear el programa Federal Bolsa Escola en abril de 2001. [13]
A finales de 2001, se había implementado en el 98% de los 5.561 municipios brasileños, proporcionando estipendios a más de 8,2 millones de niños de 4,8 millones de familias, a un costo de más de 700 millones de dólares. En octubre de 2003, el presidente Luis Inácio Lula da Silva unificó Bolsa Escola y otros tres programas federales de transferencia de efectivo en un solo programa llamado Bolsa Família . [14]
Bolsa Família (Asignación Familiar) es un programa de bienestar social que brinda ayuda financiera a familias brasileñas pobres. Las familias deben asegurarse de que sus hijos asistan a la escuela y estén vacunados . El doble objetivo del programa es reducir la pobreza a corto plazo mediante ayuda monetaria directa y luchar contra la pobreza a largo plazo aumentando las habilidades educativas y experienciales entre los pobres a través de subvenciones en efectivo condicionadas. [15]
The Economist describió Bolsa Família como un "plan de lucha contra la pobreza inventado en América del Sur" (que) "está ganando adeptos en todo el mundo". [16] Bolsa Familia fue en 2007 y 2010 el programa de transferencias monetarias condicionadas más grande del mundo, aunque el programa mexicano Oportunidades fue el primer programa nacional de este tipo. [17] [18] El programa Bolsa Familia fue mencionado como un factor que contribuyó a la reducción de la pobreza en Brasil, que cayó un 27,7% durante el primer mandato de la administración Lula . [19] Alrededor de 12 millones de familias brasileñas reciben fondos de Bolsa Família, [17]
El Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas ( Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP)) es el brazo de evaluación del Ministerio de Educación. Fue creado en 1990 para recopilar, procesar y analizar datos sobre educación en Brasil. [20]
La Evaluación Nacional de Educación Básica (Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica (SAEB)) y la Prova Brasil ("Prueba de Brasil") son dos exámenes que componen el Sistema de Evaluación de la Educación Básica en Brasil. [3]
La SAEB fue la primera iniciativa nacional brasileña para medir en profundidad el sistema educativo brasileño. Fue desarrollado a finales de los años 1980 y se aplicó por primera vez en 1990. En 1995, SAEB fue reestructurada para permitir la comparación de desempeño de un año a otro. Desde la primera evaluación, proporcionó datos sobre la calidad de los sistemas educativos de Brasil en su conjunto, regiones geográficas y unidades federales (estados y distritos federales). [21] El SAEB es realizado por el INEP/Ministerio de Educación cada dos años. Las pruebas de lengua portuguesa y matemáticas son realizadas por una muestra de estudiantes matriculados en 4º y 8º grado de la escuela primaria y también en el 3º año de secundaria, en escuelas públicas y privadas ubicadas tanto en áreas urbanas como rurales. Los resultados se agregan para cada estado de Brasil y para Brasil en su conjunto. [3] [21]
La evaluación Prova Brasil fue establecida en 2005, debido al deseo de obtener más detalles más allá de los incluidos en el SAEB. Amplió la gama de resultados proporcionando datos no sólo para Brasil y los estados brasileños, sino también para cada municipio y escuela participante. La Prova Brasil evalúa a todos los estudiantes de educación pública urbana en los grados 4º y 8º de la escuela primaria, educación primaria pública en escuelas estatales, niveles municipales y federales de escuelas rurales y urbanas que tengan al menos 20 estudiantes matriculados en el grado evaluado [ aclaración necesaria ] . [3] [21] La metodología de las dos evaluaciones es la misma y se utilizan de forma combinada desde 2007, pero los estudiantes toman una u otra y nunca ambas. [21]
Los resultados de la SAEB y de Prova Brasil se distribuyen al público de Brasil y cualquiera puede verlos en línea. [22]
En 2007, el Ministerio de Educación de Brasil implementó el Índice de Calidad de la Educación Básica (Indice de Desenvolvimento da Educacao Basica (IDEB)) para monitorear el progreso educativo en cada escuela, municipio, estado y región de Brasil. El IDEB se basa en la SAEB y la Prova Brasil , combinando los resultados de la prueba Prova Brasil con datos sobre la matrícula de estudiantes y las tasas de repetición y graduación para generar un índice de rendimiento escolar para todas, excepto las más pequeñas, de las 175.000 escuelas primarias y secundarias de Brasil. Más de 5.000 sistemas escolares municipales, 26 sistemas estatales y los sistemas del distrito federal. [3] Los resultados de los estudios del IDEB se publican dos veces al año y reciben cobertura mediática. Sobre la base de los hallazgos, el gobierno federal establece objetivos para mejorar la educación primaria y secundaria en todas las escuelas. [3]
En los primeros años de implementación del IDEB, 2007-2009, se encontró que más del 70% de los municipios alcanzaron o excedieron las metas establecidas por el Ministerio de Educación y el INEP para la educación primaria temprana. [23]
Según datos de la SAEB/Proval Brasil de 1999 a 2007, hay evidencia de que el desempeño educativo está mejorando en todas las regiones de Brasil. El rendimiento de los estudiantes de ingresos más bajos también ha mejorado. Según el Banco Mundial, Brasil aumentó más las puntuaciones de PISA en los grupos de ingresos más bajos que en los de ingresos más altos. Sin embargo, aún persisten brechas en la asistencia escolar y los niveles de aprendizaje entre los diferentes grupos de ingresos. [3]
La prueba del Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA) está diseñada para medir las tendencias en los puntajes promedio de los estudiantes de los países a lo largo del tiempo, en relación con un puntaje promedio de 500 logrado por los países de la OCDE como grupo en el año 2000.
Brasil ha participado en PISA desde 2000. Brasil tuvo la mayor mejora en matemáticas y la tercera mayor mejora en general (después de Luxemburgo y Chile) entre 2000 y 2009 en PISA , pero sus puntuaciones absolutas siguen siendo bajas en comparación con otros participantes. Por ejemplo, el 60% de los estudiantes todavía obtuvo una puntuación inferior a 400, lo que demuestra que carecían de habilidades básicas de aritmética, en comparación con el 14% en la OCDE y entre el 3% y el 5% en los países con mejor desempeño, Shanghai y Corea. Además, Brasil está detrás de otros países de la región de ALC (América Latina y el Caribe), incluidos Chile, Uruguay y México; y los países de ALC en su conjunto están por detrás del desempeño promedio de la OCDE . [3] Según el Banco Mundial, "La brecha en habilidades matemáticas entre el estudiante promedio en Shanghai y el estudiante brasileño promedio es de aproximadamente 5 años escolares". [3]
Después de la expansión de las políticas educativas, las tasas de matriculación en la educación primaria y secundaria inferior han aumentado. El porcentaje de niños que terminan la educación primaria ha aumentado del 42% al 71%, y el porcentaje de niños que completan la escuela secundaria ha aumentado del 28% al 55%. [3] Además, en 1993 la educación secundaria a menudo se lograba sólo cuando los estudiantes provenían de padres que habían completado la educación secundaria. A partir de 2009, los estudiantes completan entre 9 y 11 años de escolaridad independientemente del nivel de escolaridad de sus padres, que oscila entre 0 y 10 años. Según la Encuesta Nacional por Muestra de Hogares de 2007, realizada por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), el 97,6% de los niños entre 7 y 14 años están escolarizados, 27 millones de estudiantes. Los niños que no están escolarizados tienden a pertenecer a comunidades afrodescendientes, indígenas y quilombolas o pobres, así como a niños con discapacidad o jóvenes en situación de riesgo. [23]
La falta de asistencia a las escuelas sigue siendo una preocupación en algunas partes del país. Según estimaciones del IBGE, en los estados más ricos, el 95% de los niños se matriculan desde el principio. Sin embargo, en las regiones de ingresos más bajos, la tasa de niños que se matriculan al principio se registra entre el 60% y el 80%. Según una encuesta de UNICEF, el 35% de los niños completan el quinto grado de educación en Brasil. [ se necesita aclaración ] [2]
El Ministerio de Educación ha comenzado a introducir nuevos estándares para los docentes, programas de capacitación docente de mayor calidad con apoyo federal y selección y producción de libros de texto. Dicha inversión incluye programas como Mais Educacao y la ampliación de las escuelas técnicas federales. El gobierno federal también ha invertido en políticas como la planificación a nivel escolar bajo FUNDESCOLA, la enseñanza multigrado bajo Escola Ativa y el desarrollo de capacidades para los administradores educativos municipales, con PAR. [3]
Hay algunos ejemplos de funcionarios del gobierno brasileño que colaboran con organizaciones no gubernamentales para apoyar o gestionar a docentes y escuelas:
Los presidentes de varias empresas brasileñas, incluida la cadena de repuestos para automóviles DPaschoal, el Grupo Gerdau y los principales bancos Itaú, Bradesco y Santander, fundaron Todo por la Educación (ver Todos Pela Educacao en portugués), [25] y desarrollaron objetivos para la educación y herramientas de seguimiento de Brasil. con la ayuda de expertos en educación de Estados Unidos y Brasil. Todos por la Educación involucró canales académicos y de medios de comunicación para ayudar a promover la educación como una prioridad nacional y, según una encuesta realizada por CNO/IBOPE, la educación pasó del séptimo lugar de preocupación pública al segundo lugar, después de la delincuencia. [26]
