La política educativa en Brasil ha recibido importancia por parte de los gobiernos federal y locales desde 1995. [2] En ese momento, el gobierno del presidente Fernando Henrique Cardoso y el Ministerio de Educación brasileño comenzaron a perseguir tres áreas de política educativa nacional :
Según el Banco Mundial , estas políticas educativas nacionales han seguido las mejores prácticas mundiales y su implementación ha sido sostenida y eficaz para mejorar el desempeño y los resultados de la educación en Brasil . Si bien Brasil ha logrado avances significativos en la mejora de las habilidades de la fuerza laboral, Brasil se encuentra por debajo del promedio con respecto a los niveles de aprendizaje, las tasas de finalización de la secundaria y la eficiencia del flujo de estudiantes, en comparación con la OCDE y otros países de ingresos medios. [3] Además, las tasas de inasistencia y deserción escolar también han ido en aumento. Además, estos factores son especialmente altos en las áreas de ingresos más bajos, donde la calidad de la educación se mantiene en gran medida por debajo de los niveles esperados. [4] Estos han sido los objetivos recientes de la política educativa.
El gobierno federal brasileño legisla la dirección de la educación nacional, desarrolla planes educativos nacionales y brinda asistencia técnica y financiera a los estados , al Distrito Federal y a los municipios para el desarrollo de sistemas educativos . [5] La Constitución Federal de Brasil describe los derechos educativos de los ciudadanos brasileños en el Título VIII, Capítulo III, Sección 1. [6]
Para reducir la desigualdad y la variación en el gasto por estudiante entre diferentes regiones y escuelas, en 1996 el gobierno introdujo y amplió políticas de igualación del financiamiento de la educación, en particular mediante la creación de FUNDEF (1996-2006) y FUNDEB (2006-presente), ambas con políticas sobre la asignación de fondos para la educación y aumentos en el financiamiento general de la educación.
El Fondo para el Mantenimiento y Desarrollo de la Educación Fundamental y Valorización de la Enseñanza (Fundo para Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorização do Magistério (FUNDEF)) fue creado en 1996 para reformar la financiación de la educación en Brasil. [7] Fue establecido para asegurar que el dinero ordenado por la constitución se gaste realmente en educación y para establecer un piso de gasto por estudiante para todo el país. [8] La política ordenó la redistribución de fondos dentro de los estados a través de los municipios, de modo que todos los municipios pudieran alcanzar el requisito de gasto por estudiante. Además, el gobierno federal complementó el gasto en estados y municipios que no podían afrontar el piso de gasto nacional. [9] Finalmente, el FUNDEF requirió que el 60% del gasto se destinara a los salarios de los maestros y el 40% al funcionamiento de las escuelas.
En 1998, cuando se implementó el FUNDEF, se redistribuyeron 30,6 mil millones de reales (R$) entre seis estados diferentes. El gasto total aumentó de aproximadamente el 2% del PIB en 1995 al 4% del PIB en 2008. Además, los salarios de los maestros aumentaron un promedio del 70% en los primeros años de implementación. [3] Según una investigación realizada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el FUNDEF cumplió un papel importante en el aumento de las tasas de matrícula durante ese período, en particular en los municipios pequeños. [9] Sin embargo, su alcance fue limitado, ya que implicó la inversión de fondos solo en la educación primaria y expiró en septiembre de 2006, cuando cumplió 10 años de su creación. [10]
El 24 de enero de 2006, la Cámara de Representantes aprobó la Propuesta de Enmienda a la Constitución creando el Fondo para el Desarrollo de la Educación Básica y la Valorización de la Profesión Docente (Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização de Profissionais de Educação ( FUNDEB)), destinado a financiar la educación básica (kínder, preescolar, primaria y secundaria).
El FUNDEB estuvo vigente por catorce años y se ha implementado gradualmente. Se formó destinando el 20% de los recursos provenientes de impuestos estatales y federales, y distribuyéndolos entre cada estado y municipio en proporción al número de estudiantes matriculados. [10] El FUNDEB implicó comprometer R$ 2 mil millones en el primer año, R$ 2,9 mil millones en el segundo año, R$ 3,7 mil millones en el tercero y R$ 4,5 mil millones en el cuarto año y sucesivos. [10] Extendió la igualación de financiamiento introducida por el FUNDEF a la educación secundaria y preescolar, con el fin de garantizar el financiamiento de la educación básica para todos los estudiantes de Brasil. El FUNDEB también garantizó explícitamente el financiamiento para las comunidades indígenas. [3] Como resultado, el FUNDEB multiplicó por diez el volumen de fondos federales comprometidos para la educación básica, inyectando nuevos fondos en todas las etapas de la educación básica y asignando recursos para programas dirigidos a jóvenes y adultos. [11]
El objetivo principal del FUNDEB es continuar con la redistribución de los recursos relacionados con la educación en todo el país, teniendo en cuenta el desarrollo social y económico de las regiones. [11] El gobierno federal proporciona fondos complementarios dirigidos a las regiones donde la inversión por alumno está por debajo del valor mínimo para cada año, asignando fondos de acuerdo con el número de estudiantes en la educación básica con base en los datos del censo escolar del año anterior. Además, los consejos federales, estatales y municipales, facultados por el Ministerio de Educación , brindan seguimiento y control de la distribución, transferencia y uso de los recursos del programa. [11]
Brasil ofrece Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) a los estudiantes y, a enero de 2011, cuenta con uno de los programas de TMC más grandes de cualquier país. Actualmente, las transferencias se pagan al 26% de la población. [12]
Bolsa Escola es un programa de transferencia de efectivo que proporcionaba pagos en efectivo a familias pobres con niños de entre 6 y 15 años a cambio de su inscripción en la escuela y su asistencia de al menos el 85% de los días escolares. El programa fue implementado por primera vez en 1995 por los municipios de Brasilia (Distrito Federal) y Campinas (en el estado de São Paulo). En tres años, más de 50 municipios en siete estados implementaron programas similares. Después de estas experiencias exitosas locales de CCT a mediados de la década de 1990, los CCT ganaron impulso en el Congreso [12] , lo que impulsó al gobierno del presidente Fernando Henrique Cardoso a crear el programa Bolsa Escola Federal en abril de 2001. [13]
A fines de 2001, se había implementado en el 98% de los 5.561 municipios brasileños, brindando estipendios a más de 8,2 millones de niños de 4,8 millones de familias, a un costo de más de 700 millones de dólares. En octubre de 2003, el presidente Luiz Inácio Lula da Silva unificó la Bolsa Escola y otros tres programas federales de transferencia de efectivo en un solo programa llamado Bolsa Família . [14]
Bolsa Família (Asignación Familiar) es un programa de asistencia social que brinda ayuda financiera a las familias brasileñas pobres. Las familias deben asegurarse de que sus hijos asistan a la escuela y sean vacunados . El programa tiene como doble objetivo reducir la pobreza a corto plazo mediante ayuda monetaria directa y combatir la pobreza a largo plazo aumentando las habilidades educativas y experienciales entre los pobres mediante subvenciones monetarias condicionales. [15]
The Economist describió a Bolsa Família como un "esquema antipobreza inventado en América del Sur" (que) "está ganando adeptos en todo el mundo". [16] Bolsa Familia fue en 2007 y 2010 el mayor programa de transferencia condicional de efectivo del mundo, aunque el programa mexicano Oportunidades fue el primer programa nacional de este tipo. [17] [18] El programa Bolsa Familia fue mencionado como un factor que contribuyó a la reducción de la pobreza en Brasil, que cayó un 27,7% durante el primer mandato de la administración de Lula . [19] Cerca de 12 millones de familias brasileñas reciben fondos de Bolsa Família, [17]
El Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas Anísio Teixeira (INEP) es el órgano de evaluación del Ministerio de Educación. Fue creado en 1990 para recopilar, procesar y analizar datos sobre la educación en Brasil. [20]
La Evaluación Nacional de Educación Básica (Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica (SAEB)) y la Prova Brasil ("Prueba de Brasil") son dos exámenes que componen el Sistema de Evaluación de la Educación Básica en Brasil. [3]
El SAEB fue la primera iniciativa nacional brasileña para medir en profundidad el sistema educativo brasileño. Fue desarrollado a fines de la década de 1980 y se aplicó por primera vez en 1990. En 1995, el SAEB fue reestructurado para permitir la comparación del desempeño de un año a otro. Desde la primera evaluación, ha proporcionado datos sobre la calidad de los sistemas educativos de Brasil en su conjunto, las regiones geográficas y las unidades federativas (estados y distritos federales). [21] El SAEB es realizado por el INEP / Ministerio de Educación cada dos años. Las pruebas de lengua portuguesa y matemáticas son realizadas por una muestra de estudiantes matriculados en los años 4 y 8 de la escuela primaria y también en el 3er año de la escuela secundaria, en escuelas públicas y privadas ubicadas tanto en áreas urbanas como rurales. Los resultados se agregan para cada estado de Brasil y para Brasil en su conjunto. [3] [21]
La evaluación Prova Brasil se estableció en 2005, debido a un deseo de más detalles más allá de los incluidos en el SAEB. Amplió el rango de resultados proporcionando datos no solo para Brasil y los estados brasileños, sino también para cada municipio y escuela participante. La Prova Brasil evalúa a todos los estudiantes de la educación pública urbana en los grados 4 y 8 de la escuela primaria, educación primaria pública en escuelas estatales, niveles municipales y federales de escuelas rurales y urbanas que tienen al menos 20 estudiantes matriculados en el grado evaluado [ aclaración necesaria ] . [3] [21] La metodología de las dos evaluaciones es la misma y se han utilizado en combinación desde 2007, pero los estudiantes toman una u otra y nunca ambas. [21]
Los resultados de la SAEB y de Prova Brasil se distribuyen al público de Brasil y cualquier persona puede verlos en línea. [22]
En 2007, el Ministerio de Educación de Brasil implementó el Índice de Calidad de la Educación Básica (Indice de Desenvolvimento da Educacao Basica (IDEB)) para monitorear el progreso de la educación en cada escuela, municipio, estado y región de Brasil. El IDEB se basa en el SAEB y la Prova Brasil , combinando los resultados de la prueba Prova Brasil con datos sobre la matrícula de estudiantes y las tasas de repetición y graduación para generar un índice de desempeño escolar para todas las escuelas, excepto las más pequeñas de las 175.000 escuelas primarias y secundarias de Brasil, más de 5.000 sistemas escolares municipales, 26 sistemas estatales y los sistemas del distrito federal. [3] Los resultados de los estudios del IDEB se informan dos veces al año y reciben cobertura de los medios. Con base en los hallazgos, el gobierno federal establece objetivos para la mejora de la educación primaria y secundaria en todas las escuelas. [3]
En los años iniciales de implementación del IDEB, 2007-2009, se encontró que más del 70% de los municipios alcanzaron o superaron las metas establecidas por el Ministerio de Educación y el INEP para la educación primaria temprana. [23]
Según datos de SAEB/Proval Brasil de 1999 a 2007, hay evidencia de que el desempeño educativo está mejorando en todas las regiones de Brasil. El desempeño de los estudiantes de menores ingresos también ha mejorado. Según el Banco Mundial, Brasil aumentó las puntuaciones PISA más para los grupos de menores ingresos que para los de mayores ingresos. Sin embargo, aún persisten brechas en la asistencia escolar y los niveles de aprendizaje entre los diferentes grupos de ingresos. [3]
La prueba del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) está diseñada para medir las tendencias en los puntajes promedio de los estudiantes de los países a lo largo del tiempo, en relación con un puntaje promedio de 500 alcanzado por los países de la OCDE como grupo en el año 2000.
Brasil ha participado en PISA desde el año 2000. Brasil tuvo la mejora más fuerte en matemáticas y la tercera mejora más grande en general (después de Luxemburgo y Chile) entre 2000 y 2009 en PISA , pero sus puntajes absolutos aún son bajos en comparación con otros participantes. Por ejemplo, el 60% de los estudiantes todavía obtuvieron una puntuación por debajo de 400, lo que demuestra que carecían de habilidades numéricas básicas, en comparación con el 14% en toda la OCDE y el 3-5% en los países con mejor desempeño, Shanghái y Corea. Además, Brasil está por detrás de otros en la región LAC (América Latina y el Caribe), incluidos Chile, Uruguay y México; y los países de LAC en su conjunto están por debajo del desempeño promedio de la OCDE . [3] Según el Banco Mundial, "la brecha en habilidades matemáticas entre el estudiante promedio en Shanghái y el estudiante brasileño promedio es de aproximadamente 5 años escolares". [3]
Tras la expansión de las políticas educativas, las tasas de matriculación en la educación primaria y secundaria inferior han aumentado. El porcentaje de niños que terminan la educación primaria ha aumentado del 42% al 71%, y el porcentaje de niños que completan la escuela secundaria ha aumentado del 28% al 55%. [3] Además, en 1993, la educación secundaria se alcanzaba a menudo sólo cuando los estudiantes provenían de padres que habían completado la educación secundaria. A partir de 2009, los estudiantes completan entre 9 y 11 años de escolaridad independientemente del nivel de escolaridad de sus padres, que varía de 0 a 10 años. Según la Encuesta Nacional de Muestras de Hogares de 2007 realizada por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), el 97,6% de los niños entre 7 y 14 años están escolarizados, 27 millones de estudiantes. Los niños que no están escolarizados tienden a pertenecer a comunidades afrodescendientes, indígenas y quilombolas o pobres, así como a niños con discapacidades o jóvenes en riesgo. [23]
La inasistencia a las escuelas sigue siendo un problema en algunas partes del país. Según estimaciones del IBGE, en los estados más ricos, el 95% de los niños se matriculan desde el principio. Sin embargo, en las regiones de menores ingresos, la tasa de matriculación de niños al principio se registra entre el 60% y el 80%. Según una encuesta de UNICEF, el 35% de los niños completan la educación de quinto grado en Brasil. [ aclaración necesaria ] [2]
El Ministerio de Educación ha comenzado a introducir nuevos estándares para los docentes, programas de formación docente de mayor calidad y de selección y producción de libros de texto con apoyo federal. Esa inversión incluye programas como Mais Educacao y la expansión de las escuelas técnicas federales. El gobierno federal también ha invertido en políticas como la planificación a nivel escolar en el marco de FUNDESCOLA, la enseñanza multigrado en el marco de Escola Ativa y el desarrollo de capacidades para los administradores municipales de educación, con PAR. [3]
Hay algunos ejemplos de funcionarios del gobierno brasileño que colaboran con organizaciones no gubernamentales para apoyar o gestionar a docentes y escuelas:
Los presidentes de varias empresas brasileñas, entre ellas la cadena de autopartes DPaschoal, el Grupo Gerdau y los grandes bancos Itaú, Bradesco y Santander, fundaron Todos por la Educación (véase Todos por la Educación en portugués) [25] y desarrollaron objetivos para la educación en Brasil y herramientas de monitoreo con la ayuda de expertos en educación de Estados Unidos y Brasil. Todos por la Educación contrató a canales académicos y de medios de comunicación para ayudar a promover la educación como una prioridad nacional y, según una encuesta de CNO/IBOPE, la educación pasó de ser la séptima preocupación pública más importante al segundo lugar, después de la delincuencia. [26]
