La bioseguridad nacional en Australia está regida y administrada por dos departamentos del gobierno federal , el Departamento de Salud y el Departamento de Agricultura, Pesca y Silvicultura. La Ley de Bioseguridad de 2015 (C'wealth) y la legislación relacionada son administradas por los dos departamentos y gestionan los riesgos de bioseguridad en la frontera nacional. La Ley tiene como objetivo gestionar los riesgos de bioseguridad para la salud humana , la agricultura , la flora y fauna nativas y el medio ambiente. También cubre los derechos y obligaciones internacionales de Australia y enumera enfermedades específicas que son contagiosas y capaces de causar daños graves a la salud humana. Cada estado y territorio tiene legislación y protocolos adicionales para cubrir la bioseguridad en su jurisdicción (posfrontera), incluida la detección de plagas y enfermedades que han traspasado la frontera nacional.
El Acuerdo Intergubernamental sobre Bioseguridad ( IGAB ) creó un marco para que los gobiernos coordinen e identifiquen áreas prioritarias de reforma y acción para construir un sistema nacional de bioseguridad más fuerte y más eficaz, y estableció el Comité Nacional de Bioseguridad ( NBC ) en 2012.
El término "bioseguridad" se utilizó inicialmente en un sentido más estricto, para describir los procedimientos preventivos y de cuarentena establecidos para minimizar el riesgo de daños a los cultivos , el ganado y el medio ambiente por plagas o enfermedades invasoras que pudieran entrar en cualquier lugar. Sin embargo, el término ha evolucionado para incluir también la supervisión y el control de las amenazas biológicas a las personas y las industrias, incluidas las enfermedades pandémicas y el bioterrorismo , cualquiera sea el origen del organismo que causa el daño. En la actualidad, la bioseguridad se entiende como un proceso que implica un conjunto definido de medidas y estrategias de gestión, diseñadas no solo para impedir que los organismos indeseables entren en el país, sino también para descubrirlos y erradicarlos rápidamente o, si la erradicación resulta imposible, para reducir su impacto tanto como sea posible. [1]
Australia está hasta cierto punto protegida de plagas y enfermedades exóticas por su aislamiento geográfico, pero su forma de isla conlleva una enorme extensión de frontera (la costa) , [1] siendo la sexta costa más larga del mundo, con 25.780 kilómetros (16.020 millas). [2] [3]
En 2015, la Ley de Bioseguridad de 2015 (Commonwealth) reemplazó a la Ley de Cuarentena de 1908 , [4] que fue derogada en su totalidad el 16 de junio de 2016 por la Ley de Bioseguridad (Enmiendas Consecuentes y Disposiciones Transitorias) de 2015. [ 5] [6] [7] La nueva Ley fue una reforma importante de la Ley de Cuarentena , en particular en su fortalecimiento y modernización del marco existente de regulaciones que rigen la bioseguridad en Australia. [8] Los nuevos requisitos incluían cómo el entonces Departamento de Agricultura y Recursos Hídricos gestionaría los riesgos de bioseguridad asociados con bienes, personas y buques que ingresaban a Australia. [9]
El proyecto de ley de bioseguridad de 2014 se aprobó en el Parlamento el 14 de mayo de 2015 con apoyo bipartidista , como posiblemente "una de las leyes más importantes y significativas aprobadas por el Parlamento durante el mandato del Gobierno [de Abbott] ". La ley no cambió radicalmente las funciones operativas, pero se describieron con mayor claridad, con el objetivo de que fuera más fácil de usar y reducir la complejidad de su administración. El principal cambio se relacionó con el cumplimiento y la ejecución de las competencias. [8]
Como se recomienda en la Revisión Beale ( One Biosecurity: A Working Partnership , Roger Beale et al., 2008 [10] [11] ) y el Informe Nairn anterior, [12] la Ley implementó un enfoque basado en el riesgo , pero incluye varias medidas para gestionar niveles inaceptables de riesgo de bioseguridad. [8]
Cada estado y territorio tiene una única Ley de Bioseguridad o un conjunto de estatutos relacionados con la bioseguridad para gestionar la bioseguridad en Australia.
Desde agosto de 2007 hasta septiembre de 2009, Biosecurity Australia, una agencia del Departamento de Agricultura, Pesca y Silvicultura , proporcionó evaluaciones de cuarentena basadas en la ciencia y asesoramiento sobre políticas para proteger la salud de las plantas y los animales en Australia, con el fin de proteger la economía agrícola australiana y mejorar el acceso de Australia a los mercados internacionales relacionados con los animales y las plantas. [13] Las evaluaciones de riesgo de importación (IRA) realizadas por Biosecurity Australia incluyeron una variedad de flora y fauna . [14] [15] [16] [17]
En septiembre de 2009, una división del DAFF conocida como Biosecurity Services Group asumió sus funciones. [18]
El DAFF se convirtió en el Departamento de Agricultura en septiembre de 2013, seguido por el Departamento de Agricultura y Recursos Hídricos en septiembre de 2015, y luego en el Departamento de Agricultura (Australia, 2019-20) , cada uno de los cuales era responsable de la bioseguridad. [19]
A partir de marzo de 2020 [actualizar], la bioseguridad nacional en Australia está regida y administrada por dos departamentos federales, el Departamento de Salud y el Departamento de Agricultura, Agua y Medio Ambiente . Estos departamentos administran y hacen cumplir las diversas leyes de la Ley de Bioseguridad de 2015 y las ordenanzas, determinaciones e instrumentos relacionados . [20]
El Departamento de Salud define la bioseguridad como "todas las medidas adoptadas para minimizar el riesgo de que las enfermedades infecciosas causadas por virus , bacterias u otros microorganismos entren, surjan, se establezcan o se propaguen en Australia, con el potencial de perjudicar a la población australiana, a nuestra seguridad alimentaria y a nuestra economía". Estos riesgos pueden entrar en Australia cuando las personas llegan a los países desde otros lugares (ya sea de vacaciones o por cualquier otro motivo) tras haber desarrollado infecciones a través de los alimentos, el agua, las picaduras de insectos o el contacto con animales u otras personas. A menudo, la infección es desconocida porque no es obvia y la persona infectada no es consciente de ello hasta que se enferma algún tiempo después. Algunas de estas enfermedades pueden ser graves y son necesarias medidas de bioseguridad para garantizar que la infección no se propague por toda la población. [20]
La Ley enumera enfermedades específicas (enfermedades humanas enumeradas o LHD) que son contagiosas y pueden causar daños significativos a la salud humana; a marzo de 2020 [actualizar], estas LHD incluyen: [20]
Los oficiales de bioseguridad del Departamento de Agricultura, Agua y Medio Ambiente deben ser informados por cualquier capitán de aeronave o de barco , si alguno de sus pasajeros muestra signos de una enfermedad infecciosa. [20]
La bioseguridad humana en Australia abarca las medidas de protección aplicadas en la frontera, la información y las advertencias para viajeros, la importación y exportación de restos humanos , la planificación de la respuesta a emergencias de salud pública nacional en las fronteras y las obligaciones internacionales de Australia, en particular el Reglamento Sanitario Internacional (RSI). [21] Una evaluación externa conjunta (ECE) posterior a la epidemia del virus del Ébola en África occidental de 2013-2016 mostró que Australia tiene un nivel muy alto de capacidad de respuesta. El Plan de Acción Nacional de Australia para la Seguridad Sanitaria 2019-2023 se desarrolló para ayudar a implementar las recomendaciones de la ECE. [22] La gestión de los viajeros enfermos es un aspecto de la gestión de la bioseguridad humana; la prevención de posibles vectores de enfermedades (como los mosquitos exóticos ) es otro. [23]
Una de las mayores amenazas a la salud humana en la historia de Australia surgió con la pandemia de COVID-19 en Australia en marzo de 2020. El Gobierno Federal bajo el mando de Scott Morrison invocó la Ley de Bioseguridad de 2015 para anunciar un estado de emergencia y adoptó varias medidas para restringir el movimiento de personas dentro y fuera de Australia. [24] [25]
El 30 de abril de 2021, tras un aumento drástico de los casos en una segunda ola de la pandemia de COVID-19 , el Gobierno federal anunció la prohibición de que los ciudadanos australianos y los residentes permanentes en la India entraran en Australia por cualquier ruta, entre el 3 y el 15 de mayo. [26] Aquellos que fueran sorprendidos regresando de la India a Australia por cualquier ruta estarían sujetos a sanciones en virtud de la Ley de Bioseguridad , [27] con sanciones por infracciones que incluyen hasta cinco años de cárcel, una multa de 66.600 dólares australianos o ambas. [28] El 7 de mayo de 2021, Morrison anunció que la prohibición de vuelos terminaría el 15 de mayo y que los vuelos de repatriación al Territorio del Norte comenzarían en esta fecha. [29]
La bioseguridad animal implica proteger al ganado, la vida silvestre , los seres humanos y el medio ambiente de nuevas enfermedades o plagas. Australia se ha mantenido libre de muchas de las enfermedades animales graves, como la fiebre aftosa y la gripe aviar , pero la aparición de una de estas enfermedades provocaría un daño significativo a la economía, ya que habría que suspender el comercio de los productos afectados. Australia ya ha experimentado brotes de enfermedades animales, como el brote de gripe equina australiana de 2007 y cuando se encontró gripe aviar en granjas avícolas de Nueva Gales del Sur , lo que provocó un sacrificio generalizado de animales . [1]
Las nuevas enfermedades del ganado, que a menudo aparecen primero en especies silvestres, también pueden afectar la salud humana, cuando se las conoce como enfermedades zoonóticas . Entre ellas se encuentran la gripe aviar, el SARS y el virus Hendra , cuyos efectos pueden ser mortales. [1]
En noviembre de 2016, se detectó el virus de la mancha blanca en una granja de camarones en el río Logan , en el sureste de Queensland, por primera vez en el país. [30] En marzo de 2021, también se detectó en la bahía Deception y estaba muy extendido en la bahía Moreton , en el área de Brisbane . El gobierno federal estaba revisando sus requisitos de importación y los agricultores y pescadores estaban presionando para que se incluyera el requisito de que los camarones importados debían cocinarse. [31]
Las industrias de las plantas , en particular la del trigo y también la horticultura , el vino, el algodón y el azúcar, pueden verse afectadas negativamente por plagas y enfermedades, ya que dan lugar a alimentos de peor calidad, menos cantidad, mayores costos de producción y una reducción del comercio. Australia se ha mantenido libre de muchas de las especies de plagas más dañinas, como el enverdecimiento de los cítricos y el ácaro varroa (Australia es el único continente libre de esta plaga que afecta la productividad de las abejas ). [1]
El Departamento de Agricultura, Agua y Medio Ambiente también es responsable de la seguridad alimentaria en Australia. Trabaja con la industria y otras agencias gubernamentales, en particular el Departamento de Salud y Food Standards Australia New Zealand (FSANZ), para desarrollar políticas y estándares alimentarios , y el sistema regulatorio involucra a los gobiernos de Australia, Nueva Zelanda y los estados y territorios australianos . [32] El departamento administra la legislación relevante en la frontera australiana, y los alimentos importados deben cumplir con los requisitos de bioseguridad de Australia según la Ley de Bioseguridad de 2015 , así como los requisitos de seguridad alimentaria de la Ley de Control de Alimentos Importados de 1992. [ 32] [33]
El Acuerdo Intergubernamental sobre Bioseguridad (IGAB) se creó en enero de 2012. Fue un acuerdo entre los gobiernos federal, estatal y territorial , con excepción de Tasmania, destinado a "mejorar el sistema nacional de bioseguridad mediante la identificación de las funciones y responsabilidades de los gobiernos y delinear las áreas prioritarias de colaboración para minimizar el impacto de las plagas y enfermedades en la economía, el medio ambiente y la comunidad de Australia". Se centró en el control de plagas animales y vegetales en lugar de la bioseguridad humana, ya que se consideró que este aspecto ya estaba cubierto por los acuerdos existentes, y se propuso mejorar la colaboración y la comprensión de las responsabilidades compartidas entre todas las partes, incluidas las partes interesadas de la industria. [34]
El IGAB de 2012 creó un marco para que los gobiernos coordinaran e identificaran áreas prioritarias de reforma y acción para construir un sistema nacional de bioseguridad más fuerte y eficaz. El acuerdo comprendía dos partes: la primera establecía la meta, los objetivos y los principios del sistema, así como el propósito y el alcance del acuerdo; la segunda parte, los cronogramas, describía las áreas de trabajo prioritarias para los gobiernos y su comité clave de toma de decisiones, el Comité Nacional de Bioseguridad (NBC). El trabajo basado en el IGAB condujo al desarrollo de principios y marcos de políticas nacionales importantes y sólidos, incluido el Acuerdo Nacional de Respuesta a la Bioseguridad Ambiental (NEBRA). [35]
En un examen independiente del sistema de bioseguridad de Australia y de la IGAB que lo sustenta, realizado en 2017 y que dio lugar al informe Priorities for Australia's biosecurity system , se observó que "la aplicación de la responsabilidad compartida en materia de bioseguridad es difícil y desafiante,... principalmente porque las funciones y responsabilidades de los participantes en todo el sistema nacional de bioseguridad no son claramente comprendidas, aceptadas o reconocidas de manera uniforme por todos los involucrados". El examen examinó muchos aspectos del sistema existente. [35]
Se excluyeron de la revisión: [35]
En él se afirma explícitamente que sus recomendaciones no tenían por objeto cambiar ni incidir en los acuerdos sobre salud humana en el departamento de salud o entre los departamentos de agricultura y salud. [35]
El informe, en una sección titulada "El acceso al mercado es clave", señala que el sistema de bioseguridad de clase mundial de Australia es un activo comercial y económico, pero que hay margen para mejoras. [35]
En el informe se mencionan una serie de desafíos y temas que requieren atención en el futuro, como la bioseguridad ambiental (que incluye tanto los ecosistemas naturales como los servicios sociales), que se ha considerado subordinada a la bioseguridad agrícola en el sistema nacional de bioseguridad y, por lo tanto, ha recibido menos financiación. Entre sus recomendaciones figuraba el nombramiento de un nuevo puesto de Director de Bioseguridad Ambiental y Comunitaria (CCEBO) dentro del departamento de medio ambiente, para que desempeñe un papel de liderazgo en materia de políticas nacionales similar al del Director Veterinario y el Director de Protección Fitosanitaria en el sistema nacional de bioseguridad. [35]
En el informe se afirma que Australia cuenta con una combinación de estrategias y políticas de bioseguridad que se han diseñado a medida para cada jurisdicción, taxón y/o agencia, y que es conveniente que exista un enfoque nacional acordado para priorizar los riesgos de plagas y enfermedades exóticas, a fin de orientar las inversiones de los gobiernos. En el ámbito de la investigación, se concluye que el sistema "ya no [tiene] la estructura, el enfoque ni la capacidad necesarios para abordar los desafíos nacionales de bioseguridad existentes y emergentes" con "muchos participantes pero ningún capitán". Se recomiendan varias medidas para mejorar la gobernanza, entre ellas que el NBC mejore su transparencia y rendición de cuentas, incluida la publicación de más información". En total, se publican 41 recomendaciones para mejorar el sistema de bioseguridad de Australia. [35]
La gestión de los riesgos de bioseguridad se ha vuelto más difícil debido al aumento de los riesgos, la naturaleza cambiante de los riesgos y el aumento de los costos de gestión asociados. Factores como la globalización, la migración internacional e interestatal, el cambio climático, el turismo y el creciente movimiento de mercancías contribuyen al aumento de los riesgos de bioseguridad. [35]
Si bien la IGAB y el NBC habían sido fundamentales para fomentar una mejor colaboración gubernamental, había margen para que el NBC mejorara su transparencia y rendición de cuentas, poniendo más información a disposición del público. La IGAB había proporcionado un mandato firme para promover la capacidad y la capacidad nacionales en materia de bioseguridad, lo que afecta críticamente a toda la economía y a los acuerdos de todo el gobierno, afectando al comercio y al acceso a los mercados, el turismo, la productividad agrícola, la salud humana, la calidad ambiental, la biodiversidad y los servicios sociales. [35]
El informe consideró los desafíos futuros, las medidas de financiación, la gobernanza y la medición del desempeño , enumeró 42 recomendaciones y describió un camino de implementación para sus recomendaciones y las características potenciales de un sistema futuro. [35]
En junio de 2018, se creó el puesto de Director de Bioseguridad Ambiental (CEBO) para supervisar la bioseguridad ambiental, y se designó a Ian Thompson para ese puesto. [36]
En enero de 2019 se firmó un segundo acuerdo, conocido como IGAB2, con todos los estados y gobiernos como signatarios, tras la revisión. [37]
El Comité Nacional de Bioseguridad (NBC) fue creado bajo la IGAB en 2012. [38] El NBC es "responsable de gestionar un enfoque estratégico nacional para las amenazas de bioseguridad relacionadas con plagas y enfermedades de plantas y animales, plagas marinas y acuáticas, y el impacto de estas en la producción agrícola, el medio ambiente, el bienestar de la comunidad y el bienestar social", siendo uno de sus objetivos principales la cooperación, coordinación y coherencia entre las diversas agencias gubernamentales involucradas. [37]
El Secretario del Departamento de Agricultura, Agua y Medio Ambiente ( Andrew Metcalfe AO a partir de mayo de 2020 [actualizar]) preside el NBC y hasta dos funcionarios superiores de las agencias y jurisdicciones federales, estatales y territoriales de la industria primaria y/o el medio ambiente. Proporciona asesoramiento sobre asuntos nacionales de bioseguridad y proporciona actualizaciones sobre el progreso hacia la implementación de las recomendaciones de la Revisión de 2017 al Comité de Funcionarios Superiores de Agricultura. [37]
Los gobiernos estatales y territoriales tienen autoridad en materia de bioseguridad dentro de su jurisdicción y administran legislación específica sobre bioseguridad para gestionar plagas y enfermedades, incluido el movimiento de bienes, plantas y animales entre estados que plantean un riesgo para la bioseguridad.
A partir de mayo de 2020 [actualizar], los gobiernos de Nueva Gales del Sur , Australia Occidental , Queensland y Tasmania han elaborado y aprobado leyes de bioseguridad consolidadas. El gobierno del Territorio de la Capital Australiana ha desarrollado un marco para una nueva ley, que se alineará estrechamente con la legislación de Nueva Gales del Sur. El gobierno de Australia del Sur está en proceso de desarrollar una nueva ley. [39]
La Dirección de Medio Ambiente, Planificación y Desarrollo Sostenible del Territorio de la Capital Australiana es responsable de la bioseguridad. A partir de mayo de 2020 [actualizar], dos leyes establecen los mecanismos "para proteger la salud y el bienestar de las personas y los animales y para proteger los mercados relacionados con los animales y las plantas y los productos asociados": la Ley de Enfermedades Animales de 2005 y la Ley de Enfermedades Vegetales de 2002 , mientras que la Ley de Plantas y Animales Plagados de 2005 protege los recursos terrestres y acuáticos de las amenazas que plantean las plagas animales y vegetales en el Territorio de la Capital Australiana. [40]
Entre 2017 y 2019, se llevó a cabo una consulta sobre propuestas para una nueva Ley de Bioseguridad del ACT, para gestionar la bioseguridad como una responsabilidad compartida en consonancia con los enfoques adoptados por los demás estados y la Commonwealth. [41] [42]
La Organización de Investigación Científica e Industrial de la Commonwealth (CSIRO), la agencia gubernamental responsable de la investigación científica, colabora con los departamentos gubernamentales pertinentes, así como con la industria, las universidades y otras agencias internacionales, para ayudar a proteger a la población, el ganado, las plantas y el medio ambiente australianos. [79]
En 2014, CSIRO elaboró un documento de 87 páginas titulado El futuro de la bioseguridad de Australia: preparación para los futuros desafíos biológicos . [80] [81]
El 18 de marzo de 2020, [24] se declaró una emergencia de bioseguridad humana en Australia debido a los riesgos para la salud humana que plantea la pandemia de COVID-19 , después de que el Comité de Seguridad Nacional se reuniera el día anterior. La Ley de Bioseguridad de 2015 especifica que el Gobernador General puede declarar que existe tal emergencia si el Ministro de Salud (en ese momento Greg Hunt ) está convencido de que "una enfermedad humana incluida en la lista representa una amenaza grave e inmediata, o está causando daño, a la salud humana a una escala nacional significativa". Esto le otorga al Ministro amplios poderes, incluida la imposición de restricciones o la prevención del movimiento de personas y bienes entre lugares específicos y las evacuaciones . [4] La Declaración de Bioseguridad (Emergencia de Bioseguridad Humana) (Coronavirus Humano con Potencial Pandémico) de 2020 fue declarada por el Gobernador General, David Hurley , en virtud del artículo 475 de la Ley. [24] La Ley solo permite tres meses, pero puede extenderse por otros tres si el Gobernador General está convencido de que es necesario. [4] [25]
La Determinación de Bioseguridad (Emergencia de Bioseguridad Humana) (Coronavirus Humano con Potencial Pandémico) (Requisitos de Emergencia) 2020 , emitida por el Ministro de Salud el mismo día, prohíbe a los cruceros internacionales ingresar a los puertos australianos antes del 15 de abril de 2020. [25]
El 25 de marzo de 2020, el Ministro de Salud tomó una segunda decisión, la Determinación de Bioseguridad (Emergencia de Bioseguridad Humana) (Coronavirus Humano con Potencial Pandémico) (Requisitos de Emergencia para la Prohibición de Viajes al Exterior) de 2020 , que "prohíbe a los ciudadanos australianos y residentes permanentes salir del territorio australiano por aire o mar como pasajeros". [25]
El 25 de abril de 2020, el Ministro de Salud promulgó la Determinación de 2020 sobre bioseguridad (emergencia de bioseguridad humana) (coronavirus humano con potencial pandémico) (requisitos de emergencia: información de contacto de salud pública) , adoptada en virtud del inciso 477(1) de la Ley. [82] El objetivo de la nueva legislación es "hacer que el rastreo de contactos sea más rápido y eficaz fomentando la aceptación y el uso público de COVIDSafe", siendo COVIDSafe la nueva aplicación móvil creada para ese fin. La función de la aplicación es registrar el contacto entre dos personas que tengan la aplicación en sus teléfonos cuando se acerquen a menos de 1,5 metros (4 pies 11 pulgadas) de distancia. Los datos cifrados permanecerían en el teléfono durante 21 días si no se encuentra a una persona registrada con COVID-19 confirmado. [83]
Desde abril de 2020 [actualizar], el Departamento de Salud (federal) tiene una página dedicada a la pandemia, que se actualiza diariamente. [84]
Los gobiernos estatales y territoriales utilizaron la legislación existente relacionada con las emergencias de salud pública para introducir diversas medidas en marzo. [85]
...una versión editada del Capítulo 1 de One Biosecurity: A Working Partnership (la revisión de Beale).
Informe de revisión independiente de las medidas de cuarentena y bioseguridad de Australia presentado al Gobierno australiano.Texto completo aquí
El texto fue copiado de esta fuente, que está disponible bajo una Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional.Este artículo incorpora texto de Wendy Craik, David Palmer y Richard Sheldrake disponible bajo la licencia CC BY 4.0.